帮扶人培训讲义

-1-帮扶责任人培训讲义一、国家、省市县关于脱贫攻坚的相关要求（一）总体要求。实施“一个方略”：就是精准扶贫、精准脱贫。做到“二个确保”：就是到2020年现行标准下的农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽。构建“三位一体”：就是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。落实“四个切实”：就是切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。实施“五个一批”：就是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。注重“六个精准”：就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。做到“七个强化”：就是强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”在中央扶贫开发工作会议上强调：空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目-2-蛮干不行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。2017年3月全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时又指出：“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。同时，2017年12月召开的中央经济工作会议和习近平总书记今年在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，脱贫攻坚的目标就是做到“两个确保”，要始终坚持，不能偏离，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。（二）责任体系。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》明确：“脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。”2017年5月，县委办公室、县政府办公室印发的《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》明确：“县级党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，部门承担本部门本行业扶贫职责，乡镇区承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，驻村工作队、第一书记和帮扶人承担驻村帮扶责任。”2018年4月，县脱贫攻坚指挥部印发了《关于进一步明确驻村各方职责任务形成脱贫攻坚工作合力的通知》，明确了村级脱贫攻坚责任组5项职责任务、驻村工作队5项职责任务、驻村第一书记4项职责任务、村“两-3-委”3项职责任务、帮扶单位4项职责任务、帮扶责任人5项职责任务。为了抓好责任落实，县委办公室、县政府办公室紧接着印发了《新县脱贫攻坚工作问责办法》，对全县承担脱贫攻坚工作任务的所有部门和工作人员（含村“两委”干部）不履行或不正确履行职责的予以问责，明确对脱贫攻坚工作相关责任单位，根据情节，适用书面检查、通报、取消单位当年评先评优资格3种问责方式；对脱贫攻坚工作责任人员，根据情节，适用通报、诫勉、停职检查、调整职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、纪律处分9种问责方式。(三)退出考核。与往年不同，国家对2017年退出县的考核，既进行实地核查，主要核查“三落实”，还进行第三方评估，主要评估“三率一度”，也就是说标准更严了、要求更高了。“三落实”，即责任落实、政策落实和工作落实。责任落实：对县级党委和政府履行脱贫攻坚主体责任、乡村具体实施责任、驻村帮扶责任进行核查，重点核查村“两委”班子建设和贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划制定及落实情况，村级脱贫责任组开展工作情况，驻村第一书记履职情况，驻村工作队脱贫攻坚工作开展情况，驻村帮扶单位作用发挥情况等。政策落实：对照“五个一批”“六个精准”和“5个方案”“5个专项方案”，核查贫困村和贫困户、脱贫户应该享受的扶贫政策，特别是“两不愁三保障”政策和扶贫项目落实到村到户到人情况，以及帮扶责任人结对帮扶、驻村工作队-4-落实政策等情况。分析研判政策项目是否落实、帮扶措施是否具有针对性、帮扶效果是否明显。工作落实：分析研判县乡村脱贫攻坚工作部署和落实情况，重点核查“三率一度”。包括脱贫人口错识、漏评、错退情况，贫困人口返贫情况，群众认可度，项目实施情况，村级集体收入、人居环境综合整治等方面工作情况。第三方评估“三率一度”，即贫困人口漏评率、脱贫人口错退率、综合贫困发生率、脱贫认可度，要求“三率”要均低于2%，“一度”要高于90%，4项指标中只要有1项不达标，就脱不了贫。二、帮扶人工作职责（一）提高站位。摘掉贫困县帽子，让群众过上幸福生活，既是革命先烈的遗愿，也是我们当代共产党员的奋斗目标。脱贫攻坚责任重大，使命光荣。当前“国考”在即，我县脱贫摘帽到了最后冲刺阶段，所有帮扶责任人一定要进一步提高政治站位，把思想统一到脱贫攻坚上来，戒除烦躁情绪，摒弃侥幸心理，保证时间精力，提高工作效率，围绕“三率一度”“三落实”考核指标，深入农户，坐下来、静下心、俯下身，力戒“走访式”“照相式”“蜻蜓点水式”形式主义扶贫，查漏补缺，进一步把工作做细做实。加强宣传引导，提高群众满意度、认可度，让群众不仅能够吃好、穿好、住好，还要说好，所有干部要抓紧每一天，干好每一件事，倾尽每一份力，干好每一天，推动全县脱贫攻坚工作任务全面-5-落实，确保顺利实现脱贫摘帽。（二）明确职责。根据《关于组织县直单位全员到帮扶的贫困村全面持续深入开展帮扶工作的通知》《关于进一步明确驻村各方职责任务形成脱贫攻坚工作合力》《新县脱贫攻坚工作问责办法》和《新县脱贫攻坚网格化管理实施意见》要求，帮扶责任人要做好以下工作。一是保证入户时间。坚持一、三、五在单位开展日常工作，二、四、六进村入户开展走访帮扶。二是突出工作重点。围绕贫困户“两不愁三保障”，扎实开展帮扶工作。三是落实工作职责。具体讲就是抓好5项工作落实：1是宣传、落实好相关扶贫政策，提高群众对扶贫政策的知晓率和帮扶满意度。2是帮扶人了解掌握帮扶户家庭信息，及时向村级脱贫攻坚责任组报告情况。3是因户因人精准帮扶，落实好各项帮扶措施，促进贫困户稳定脱贫，持续发展致富，对贫困户精准退出负责。4是开展好“清洁庭院，幸福家园”“昼访夜谈”等活动，对帮扶户房前屋后和室内外环境卫生负责。5是完善所帮扶贫困户的档卡资料，确保真实准确。帮扶责任人未认真核对帮扶户家庭人口、收入、住房等信息，造成因人口错退的，或未尽帮扶责任，帮扶成效不明显，群众不满意的，对各级督查检查反馈的问题没有整改、整改不到位或检查时又出现相同问题的，将根据《新县脱贫攻坚问题整改问责办法》对帮扶人进行问责。四是注意工作方法。将每个村以村民组为单位划定成网格，由村级责任组-6-组长统筹协调各包组包（联）户人员，排查漏评、错退、脱贫认可度、信息变更、扶贫政策落实和知晓度、村组户环境卫生综合整治，认真收集非贫困户反映的问题，做好宣传解释，确实有困难的要像对待贫困户一样给予扶持，一时做不到的，列入明年帮扶计划，并及时向这些困难农户反馈，确保到人到户，无一遗漏，防止贫困人口漏评。村级责任组长既有帮扶责任人职责，还要履行好责任组职责：一是对所在村脱贫攻坚工作负组织领导、综合协调责任；二是对贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出、兜底保障和群众帮扶工作满意度负包干责任；三是每周召开一次脱贫攻坚工作例会或及时召开专题会议，传达贯彻上级脱贫攻坚工作精神，收集村、户脱贫攻坚信息，研究、安排脱贫攻坚工作；四是组织实施网格化管理、“昼访夜谈”“幸福大讲堂”“清洁庭院，幸福家园”等脱贫攻坚经常性工作；五是统筹抓好所在村帮扶措施的制定、扶贫政策的落实、脱贫后的巩固提升等工作。驻村工作队代表派出单位对所联系的村开展帮扶工作，要履行以下职责任务：一是负责安排督促检查本村帮扶责任人的帮扶工作；二是落实村级脱贫攻坚责任组安排的各项工作任务；三是落实好脱贫攻坚网格化管理和“清洁庭院，幸福家园”“幸福大讲堂”活动等日常工作；四是向上级行业部门沟通协调有关扶贫政策的落实，协调解决帮扶责任人落实-7-不了的工作事项；五是不定期向派驻单位汇报驻村工作，争取派驻单位支持。（三）落实政策。对照扶贫政策查看贫困户应该享受哪些扶贫政策，是否都落实到位，如果有没享受到，立即查找原因，看是否能弥补。1.教育扶贫（1）学前教育。建档立卡贫困户在校生每生每年人均补助600元保教费和400元生活补助。（2）义务教育。建档立卡贫困户在校生免除学杂费、教科书费基础上，对寄宿生发放生活补助费，小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。营养餐补助方面，义务教育建档立卡贫困户在校生，中午在校就餐的免费就餐，中午不在校就餐的每生每年补助800元。（3）普通高中教育。建档立卡贫困户在校生免除学费、住宿费，并按照每生每年人均2000元的标准发放国家助学金。（4）中等职业教育。建档立卡贫困户在校生免除学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金，同时按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助，2018年起，每生每年提高到3000元。（5）高等教育。建档立卡贫困户在读普通本（专）科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照每生每年4000元、6000元、12000元的标准发放国家助学金。-8-（6）建档立卡贫困户考入高校的学生，优先发放助学贷款，贷款标准为本（专）科学生每生每年8000元，研究生每生每年12000元，学生在校期间贷款利息由国家财政贴息。（7）县光彩实验学校对孤儿、父母双方均丧失劳动能力且家庭享受农村低保的学生，除享受“两免一补”等优惠政策外，床上用品、校服和吃住全免费。（8）从2017年开始，对在校就读的建档立卡贫困家庭大学生（新县籍本专科），每生每年发放助学金5000元。2.医疗扶贫（1）建档立卡贫困户在县医院就诊时减免挂号费、住院诊查费，报销起付线降至300元，在乡镇卫生院就诊时免收床位费、一般诊疗费，报销起付线降至50元；住院免收住院押金,实行先诊疗后结算，出院时只需支付由个人自付的医疗费用。（2）建档立卡贫困户享受五道医疗保障，分别是基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、医疗保障财政补贴。贫困户在县人民医院住院的，五道保障线直接在医院一站式报销结算。在县外医院就医的，除在医院报销外，剩余费用在县医保中心一站式结算。在县乡医院就诊的，合规合理费用经五道保障线报销后，报销比例达到95%以上。（3）建档立卡贫困户中35-64岁妇女免费“两癌”筛查，65岁以上老人统一组织免费健康体检。-9-（4）建档立卡贫困户中符合慢性病条件的，在县人民医院进行慢性病鉴定，并办理慢性病就诊卡，每年可享受一定比例的门诊报销。3.住房保障（1）易地扶贫搬迁①搬迁户分散安置（非本组安置）的，人均不超过25平方米，签订旧房拆除或收回协议，经验收合格后按人均2.6万元标准发放补助金。一户一宅安置的，搬迁户原宅基地收回不给予补助；多层住宅楼安置的，每平方米补助55元。②搬迁户集中安置住房的，按人均6万元（含基础设施配套资金）标准统一建设，人均面积不超过25平方米，签订旧房拆除或收回协议，一户一宅安置的，搬迁户原宅基地收回不给予补助；多层住宅楼安置的，每平方米补助30元。（2）危房改造建档立卡贫困户、贫困残疾人家庭、农村分散供养特困人员、低保户和唯一住房是危房的农户可以享受此项政策。①C级危房，维修补助1万元以内。②非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造补助1.2万元—3万元。③建档立卡贫困户D级危房改造补助1.4万元—4万元。4.保障兜底政策（1）2017年农村低保标准为3150元，分三类补差：A-10-类每人每月152元，B类每人每月142元，C类每人每月132元。2018年农村低保标准为3450元，分三类补差：A类每人每月164元，B类每人每月154元，C类每人每月144元。（2）2017年分散供养特困人员每人每年补助4096元，集中供养特困人员每人每年补助5200元。2018年分散供养特困人员每人每年补助4486元，集