煤矿瓦斯治理与利用总体方案

发改能源[2005]1137号国家发展改革委关于印发煤矿瓦斯治理与利用总体方案的通知各省、自治区、直辖市发展改革委、经委，神华集团、中国中煤能源集团、中联煤层气公司：为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源，特研究制定《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》，并经煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过。现印发给你们，请抓紧转发本辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业，供在煤矿瓦斯防治工作中参考。附件：煤矿瓦斯治理与利用总体方案中华人民共和国国家发展和改革委员会二○○五年六月二十二日主题词：印发煤矿安全防治方案通知附件：煤矿瓦斯治理与利用总体方案《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编写小组二○○五年六月《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编制工作领导小组、顾问小组、编写小组名单一、领导小组组长：吴吟成员：陈国新孙洪李敬辉李忠杨璐曹子娟李寿生陈善荣李仁涵邱言文成家钰二、顾问小组组长：周世宁张铁岗成员：（以姓氏笔画为序）王源付建华卢鉴章何学秋周心权胡千庭钱平凡俞启香胡省三姜智敏郭云涛屠锡根三、编写小组组长：袁亮孙茂远成员：（以姓氏笔画为序）冯三利叶发先卢鉴章孙东玲刘洪川刘建祥刘涛李平李豪峰李鸿飞吕觉人汪天祥张延庆张隧安金学玉岳超平周德永胡千庭柏发松顾云华夏抗生廖斌琛-1-前言煤炭是我国一次能源的主体。煤炭工业承载着经济发展、社会进步和民族振兴的历史重任。煤矿安全工作是全国工业安全工作的重中之重。2005年2月23日，温家宝总理主持召开国务院第81次常务会议，决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，采取一系列重要措施，集中开展煤矿瓦斯整治工作。有关部门立即行动，组织成立了《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》（以下简称《总体方案》）编制工作领导小组、顾问小组和编写小组。3月上旬，《总体方案》框架性意见通过专家审议。4月12日，《总体方案》通过了专家论证。6月8日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第二次会议，审议并原则通过了《总体方案》。《总体方案》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以有效防范煤矿瓦斯爆炸事故，保护矿工生命，保障国家能源安全和构建社会主义和谐社会为目标，分析了全国煤矿瓦斯治理与利用的基本情况、存在的问题及原因，明确了煤矿瓦斯治理与利用工作的指导思想、发展导向、主要目标和重点任务，提出了一系列保障措施和政策建议。《总体方案》提出，全国煤矿瓦斯治理与利用工作大体分三个阶段。从现在起到2006年底为初步治理阶段，控制一次死亡百人以-2-上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转。2007～2010年为基本治理阶段，控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。2011～2012年为基本根治阶段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。《总体方案》提出，全国煤矿瓦斯治理与利用工作的发展导向是：树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，依靠科技进步，大力发展先进生产力，正确处理安全与生产的矛盾；通过瓦斯治理与利用，提高煤矿生产力水平，保护矿工生命，节约利用资源，保护生态环境；用严格的安全准入标准，逐步淘汰落后生产力，构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序；用市场化原则调节国家、行业、企业三者利益关系，形成煤炭生产良性循环机制，推动煤炭产业升级；努力建设本质安全型煤矿，确保能源稳定供应和煤炭工业可持续发展。《总体方案》强调，煤矿瓦斯治理与利用工作的重点任务是：加强领导，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系统与装备；突出重点，加大瓦斯抽采力度；提高素质，加强职工队伍建设；强化技术，推进煤矿科技进步；严格管理，落实安全规程和措施；示范引导，推进瓦斯治理与利用。《总体方案》提出，搞好煤矿瓦斯治理与利用工作，必须完善以《煤炭法》为基础的法律法规体系，深化“国家监察、地方监管、-3-企业负责”的煤矿安全工作格局，健全煤矿安全技术和管理标准体系，完善煤炭行业准入制度，强化矿区环境监管，适当调整国家财税政策，构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系。瓦斯防治工作是煤矿安全工作的重中之重，做好煤矿瓦斯防治工作是历史赋予我们的职责。我们要坚持以人为本的科学发展观，把煤矿瓦斯防治工作作为一项重要的工作来抓，进一步深入调查研究，齐心协力解决煤矿瓦斯治理与利用实践中的问题，为促进煤矿安全状况的根本好转做出贡献。-4-目录前言...................................................错误!未定义书签。第一部分基本情况.........................................错误!未定义书签。一、煤矿基本情况........................................................................................错误!未定义书签。（一）矿井数量………............................................................................错误!未定义书签。（二）原煤产量………............................................................................错误!未定义书签。（三）生产结构………............................................................................错误!未定义书签。二、自然条件及灾害事故............................................................................错误!未定义书签。（一）瓦斯赋存及涌出状况....................................................................错误!未定义书签。（二）自然条件………............................................................................错误!未定义书签。（三）灾害事故………............................................................................错误!未定义书签。三、瓦斯治理与利用现状............................................................................错误!未定义书签。（一）瓦斯治理………............................................................................错误!未定义书签。（二）瓦斯利用………............................................................................错误!未定义书签。四、主要问题及原因分析............................................................................错误!未定义书签。（一）瓦斯灾害机理等技术难题尚处于探索阶段................................错误!未定义书签。（二）安全技术和管理标准落后............................................................错误!未定义书签。（三）产业层次和生产力水平低............................................................错误!未定义书签。（四）产业政策存在诸多问题................................................................错误!未定义书签。（五）安全投入严重不足........................................................................错误!未定义书签。第二部分指导思想、发展导向和主要目标......................错误!未定义书签。一、指导思想................................................................................................错误!未定义书签。二、发展导向................................................................................................错误!未定义书签。三、主要目标................................................................................................错误!未定义书签。（一）“三大阶段”治理目标..................................................................错误!未定义书签。（二）45户安全重点监控企业分类目标...............................................错误!未定义书签。（三）其他煤矿企业目标........................................................................错误!未定义书签。（四）瓦斯抽采与利用目标....................................................................错误!未定义书签。第三部分重点任务.........................................错误!未定义书签。一、加强对瓦斯防治工作的领导................................................................错误!未定义书签。二、加大投入，完善安全系统与装备........................................................错误!未定义书签。（一）完善通风系统…............................................................................错误!未定义书签。（二）完善瓦斯抽采系统........................................................................错误!未定义书签。（三）完善防灭火系统............................................................................错误!未定义书签。-5-（四）完善防尘系统…............................................................................错误!未定义书签。（五）完善监测监控系统......................................................