王家岭矿党政发20171号关于全面加强2017年安全生产工作的决定

王家岭矿党政发〔2017〕1号关于全面加强2017年安全生产工作的决定矿属各部门、各单位：2017年是公司“安全管理强化提升”年，是我矿巩固提升国家级安全质量标准化矿井、国家先进产能矿井、山西省现代化示范矿井以及煤炭行业特级安全高效矿井成果的一年。为进一步提升安全管理水平，有效防范各类生产安全事故，根据集团、公司以及省、市有关安全文件精神，现就2017年安全重点工作做如下安排：一、总体思路以党的十八届六中全会精神为指导，紧紧围绕集团、公司总体工作部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“安全第一，稳步推进，顺序生产，规范流程”工作原则，认真落实“强基础、推流程、抓双控、保安全”工作任务，认真执行“在状态、勤务实、不推脱、尽职责”工作要求，牢固树立红线意识和底线思维，以强化安全基础管理为主线，以深化安全生产标准化和员工行为规范为抓手，以防治水、瓦斯治理为重中之重，进一步完善安全责任体系，狠抓安全责任落实，突出重大灾害治理，推进安全风险和隐患排查治理“双预控”，完善综合治理手段，严格责任追究，全面提升安全管理水平，促进矿井安全高效生产。二、安全目标井下杜绝伤亡事故，消灭二级及以上非伤亡事故；地面杜绝重伤及以上事故，消灭行业二级及以上非伤亡事故。三、主要安全工作及保障措施（一）强化主体责任落实，提升安全工作履职能力。进一步完善安全责任体系，健全生产、技术、安全管理机构，完善安全管理制度，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，落实决策层、管理层、操作层的安全责任，层层压实责任。矿长作为矿井安全生产第一责任人，要全面抓、负总责，严格落实新《安全生产法》规定的七项职责；各分管负责人对分管范围内安全生产工作负领导责任，要具体抓、专门盯；各职能部门要严格落实业务保安职责，积极开展业务范围内的安全工作，确保技术保障、现场执行、安全监管到位；各岗位操作人员要全面落实岗位安全生产责任制，切实把安全规程、作业标准和保障措施落实到每个岗位。（二）建立双重预防机制，提升安全风险防控能力。坚持将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面理念，构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。1.强化安全风险预控管理。一是建立安全风险分级管控体系和工作制度，开展安全风险管控工作；元月底前完成安全风险报告编制工作。二是要结合矿井风险类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。三是要定期开展风险评估和危害辨识，实行矿井安全风险周分析预警、区队班组班前危险预知和岗位风险预控相结合的办法。四是实行分级管控，分级、分层、分类、分专业管理，落实每一处重大风险和重大危险源的安全管理与监管责任，落实矿井、科队、班组和岗位的管控责任，制定并严格落实各项预控措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。2.强化隐患排查治理。一是进一步完善隐患排查机制，明确矿长是隐患排查治理第一责任人，每旬亲自组织排查；各分管负责人对分管范围内隐患排查治理工作负责，每旬亲自带队排查；各职能部门要按照业务分工组织专业排查，将隐患排查治理责任逐一分解落实到各级部门、区队、班组和人员。二是加大隐蔽致灾因素、人的不安全行为和管理缺陷的排查力度。并对查出的隐患梳理汇总，及时召开安全隐患分析会，深入分析查找隐患产生的原因，从决策层、管理层、操作层采取措施加以解决，从源头上采取措施减少隐患。三是强化闭环管理，实行隐患倒追机制，对未落实隐患排查治理责任、隐患未按期整改、反复出现的隐患，要严格追究有关责任人的责任。（三）夯实安全管理基础，提升安全工作执行能力。1.狠抓岗位员工安全行为规范。一是继续加大岗位员工安全行为规范推进力度，有效促进员工上标准岗、干标准活。员工对本岗位操作流程、操作程序、手指口述、岗位安全风险、自保互保等知识要熟知熟会，每一项工作都要按规范化流程、标准进行作业，一季度要实现全员岗位达标。二是要深入开展反“三违”活动，加大“三违”处罚力度，严重“三违”人员一律离岗进行“过七关”教育，真正让广大干部职工自觉远离“三违”、杜绝违章。三是建立健全岗位红线，强化红线执行，凡是违反岗位红线的，一律从严从重处理，绝不姑息迁就。2.深化安全生产标准化建设。一是加强对新办法和相关标准的对标学习，全面提升全员安全生产标准化意识。二是要制定安全生产精细化程序化实施细则，向管理要标准化、向质量要标准化、向行为要标准化，强化现场动态达标。三是加大标准化奖惩力度，提高全员抓好标准化的积极性和主动性。四是注重典型引领。通过适时召开标准化推进会或交流参观学习等方式，内树典型，外学先进，以点带面，全面提高安全生产标准化水平。进一步巩固提升我矿国家级安全质量标准化矿井、山西省现代化示范矿井、行业特级安全高效矿井等荣誉成果。（四）突出重大事故灾害防治，提升安全保障能力。1.强化矿井水害防治。一是强化基础管理，进一步完善防治水管理体系，加强水害致灾因素普查及水文地质勘查，查明矿井及周边老空积水情况，划定矿井“三区”（安全区、警戒区、危险区）、三线（警戒线、探水线、积水线）。二是加强超前探测，坚持“预测预报、有掘必钻、先探后掘、先治后采”的防治水原则，做到“物探先行、钻探验证、化探跟进”，坚持物探与钻探、长探与短探相结合，并在采煤工作面推广应用电法和槽波等先进技术手段。三是加强水害治理，采掘面回采前、开口前要开展水文地质条件综合评价和安全风险评估，严格探放水工程效果评价验收，要严把设计、施工、验收三个环节控制，做到“一矿一策、一面一策、一巷一策”。加大12101老空水防治、12322工作面地表水库治理、123盘区太灰奥灰水疏水降压治理以及123盘区西翼、东翼北侧地质及水文地质补充勘探工作。2.强化矿井瓦斯治理。一是严格落实“通风可靠，抽采达标、监控有效、管理到位”十六字体系，进一步优化通风系统。进一步优化瓦斯抽放方案，一季度完成瓦抽系统升级改造工程，实现高低负压分源抽采。二是严格现场管理，严格瓦斯检查，加强监测监控，杜绝电气失爆。凡矿井揭煤、揭露老空、排放瓦斯、通风系统调整、启封火区、主要巷道贯通，总工程师、通风科长必须在现场指挥。三是严格瓦斯零超限目标管理。牢固树立“瓦斯超限就是事故”理念，严格执行瓦斯超限必须停电、撤人、停产整改、分析原因、追究责任。理清瓦斯治理思路，采取针对性措施，突出做好采煤工作面上隅角瓦斯治理工作。3.强化顶板管理。采煤工作面坚持做好顶板在线监测及矿压规律分析工作，加强破碎段巷道维护及超前支护管理，保证工作面顺利回采；掘进工作面以工程质量为根本，狠抓巷道成型、支护质量和临时支护使用，同时根据围岩条件变化，及时改变、优化支护方式和参数，遇到断层、破碎带等地质构造及时采取缩小循环进尺及增加支护强度等措施，确保巷道顺利通过。积极开展地应力测量与煤巷围岩控制技术及应用研究，科学选择支护方式和支护参数，采取针对性措施，杜绝顶板事故。4.强化火灾防治。一是加强内因火灾防治，坚持开展火灾预测预报工作，严格落实各项防灭火措施，采取黄泥灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火手段，强化采空区自然发火管理和老窑火区治理；二是加强外因火灾防治，严格消防设施、车辆、机电设备等管理；加强动火作业管理，严格动火专项措施审批及执行，井下杜绝烧焊作业。三是加强地面要害场所、办公区和生活区的火灾防治，严格用电、生火取暖、燃气使用管理；加强易燃易爆和人员密集场所隐患排查，及时消除事故隐患。5.强化综合防尘治理。继续推广应用我矿综合防尘技术研究成果，注重粉尘源头治理，严格落实综合防尘各项措施。综采工作面运用好智能联控高效喷雾除尘系统以及采煤机内外喷雾、转载点喷雾等装置；综掘工作面使用好综掘机内外喷雾、湿式除尘风机，为井下创造良好的作业环境。6.强化机电运输管理。一是要加强井上下供电设备管理，完善机电设备“三大保护”，杜绝大面积停电、停风事故发生。二是强化防爆电气设备管理，严禁使用国家明令禁止或淘汰的机电设备、电缆，严把设备、材料入井关，严禁非防爆、非阻燃电缆、皮带入井。三是对主皮带、主通风、主排水、压风设备、供电系统保护、防雷接地装置等系统严格进行定期性能检验和预防性试验，保障大型固定设备运行平稳、保护动作灵敏可靠、监测监控实时有效。四是健全无轨胶轮车操作规程、技术档案，加强无轨胶轮车日常维护和保养工作，严禁非专用人车运送井下作业人员，严禁井下无轨胶轮车“三超”（超速、超载、超员）。重点对车辆维护保养、斜巷行车规范、司机操作行为、员工乘车秩序、巷道行人行车以及工作面安装、回撤、转场期间车辆运输加强管理。7.加强地面生产安全管理。加强地面要害场所、重要设施和设备的安全管理，同时要健全完善公共场所突发事件应急响应机制，切实提高公共安全保障和突发事件处置能力。加强采空塌陷区监测和隐患排查，努力做好冬季“三防”、雨季“三防”各项工作，不定期检查“三防”物资储备、安全措施落实情况，确保特殊气候条件下施工安全。（五）完善综合治理手段，提升安全综合管控能力。1.强化安全培训。一是强化持证培训，确保“三项岗位”人员持证率达100%。二是持续开展好“三个一”日常培训和事故警示教育，突出应知应会、重大灾害防治、安全风险辨识、应急处置能力等知识的培训，提高现场操作的比例，增强培训的针对性和有效性，切实提高广大员工的安全素质和业务技能。2.保证安全投入。一是严格按规定提取安全费用，保证必要的安全投入。加强过程监督检查，确保专款专用。二是要本着节约的原则使用安全费用，重点用于重大灾害防治、隐患治理、设施设备改造和应急救援等方面的支出。3.推进科技强安。一是充分发挥科技对安全生产的支撑作用，大力推进科技创新、科技强安。加大安全核心关键技术攻关力度，着重解决矿井综合防治水、水害预测预报、瓦斯综合治理、采空区探测、小窑采空区复采、无轨胶轮车火灾预警以及配套抢险救援设施升级改造等关键技术攻关,积极推广应用安全生产实用性技术、工艺和装备。二是利用信息化、自动化手段，减少人员、减少环节，逐步向“机械化换人，自动化减人”目标迈进。4.强化现场管理。一是严格一工程一措施，地质条件、工艺等发生变化时，要先停产（工）后评估，重新编制并严格落实各项措施。二是严格现场管理，合理劳动组织、坚持正规循环作业，严禁盲目赶工期、抢进度。三是各级领导干部要坚持深入现场，严格落实带班巡检制度，带头查隐患、反“三违”。四是加强停复工期间的安全管控，严格落实复工验收程序，做到“谁验收、谁检查、谁负责”。5.坚持齐抓共管。一是建立健全“安全理念、安全行为、安全制度、安全环境”四位一体的安全文化体系，推进安全文化创建活动。二是完善党政工团齐抓共管工作机制，充分发挥党政工团组织的作用，积极开展党员身边无事故、职工代表巡视、“零点行动”等特色安全活动。三是要加强安全文化宣传教育，普及安全生产法律法规知识，广泛开展典型事故警示教育、警示三月行、安全生产月、百日安全、职工大讲堂等活动，提升全员安全意识和法制意识。四是建立班组自主管理考核机制，深入开展“五型”班组创建活动和三无（“无三违、无隐患、无事故”）班组建设，把各项作业要求、安全责任、安全措施、行为规范真正落实到班组和岗位，筑牢班组安全生产第一道防线。6.加强应急管理。一是进一步加强应急管理体系建设，定期梳理评估重大危险源，落实监控措施和应急预案。二是建立应急物资数据库，实现应急资源共享。三是要制作简明的岗位应急卡，明确本岗位的应急处置程序和措施。四是要结合矿井主要灾害特点，开展全员应急预案的培训和演练，不断提高管理人员的指挥能力和现场人员的应急避险能力。五是加强应急队伍建设，强化实战训练，确保应急救援快速有效。7.加强外委队伍管理。一是严格把好“准入关、监督关、考核关”，坚持“谁审核、谁录用、谁负责”，坚持“五统一”管理（体系建设、生产调度、安全培训、监督检查、考核奖惩）。二是强化外委施工的使用过程评估和现场安全管理、监督考核力度，对资质和人员资格不符合、管理混乱、标准化不达标的队伍坚决予以清退。8.推进职业健康管理