江门市环境保护和生态建设十二五规划

江门市环境保护和生态建设“十二五”规划目录一、现状与挑战1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。（一）“十一五”环保工作回顾1聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。（二）存在的主要问题5残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。（三）“十二五”面临的机遇与挑战7酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。二、指导思想、原则及目标9彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。（一）指导思想9謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。（二）基本原则10厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。（三）编制依据11茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。（四）主要目标11鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。三、主要任务13籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。（一）优化产业结构和空间布局，加快经济发展方式转变13預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。（二）以重点流域污染综合整治为重点，推进水环境质量持续好转16渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。（三）以污染物减排为重点，改善大气环境质量19铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。（四）以畜禽养殖污染防治为重点，强化农村及土壤环境保护22擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。（五）强化管理，改善声环境质量25贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。1/58（六）以危险废物污染防治为重点，提升固体废物安全处置水平26坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。（七）同保共育，构筑区域生态安全格局28蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。（八）严防风险，保障环境安全30買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。（九）夯实基础，全面提升环境监管水平32綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。（十）加强珠中江区域环境保护和生态建设一体化建设34驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。四、主要措施37猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。（一）机制创新，提升环保综合决策与协调能力37锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。（二）政策先行，持续综合推进环保法规体系建设39構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。（三）政府引导，培育健康环保产业市场40輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。（四）科技引领，加强环境科技支撑能力建设41尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。五、重点工程42识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。六、实施保障42凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。（一）加强组织领导42恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。（二）分解落实任务43鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。（三）强化评估考核43硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。附表1江门市环境保护与生态建设“十二五”规划指标附表2水污染防治重点工程附表3固体废物处理重点工程附表4生态建设重点工程附表5核应急和环境监管能力建设工程1/58一、现状与挑战（一）“十一五”环保工作回顾。“十一五”以来，在江门市经济持续快速增长、城镇化水平不断提高的情况下，环保基础设施建设取得明显进展，治污减排能力全面提升，主要污染物排放总量得到控制，区域环境质量有所改善。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。1.环境基础设施建设取得明显进展。全市环境保护投入占国内生产总值的比例不断提高，由“十五”期间的年均1.9%提高到“十一五”期间的年均2.01%。先后建成台山市台城污水处理厂、开平市迳头污水处理厂、新会东郊污水处理厂二期、鹤山第二污水处理厂、恩平污水处理厂、江海污水处理厂，县级以上城区已全部建成污水处理设施。全市14个中心镇的污水处理设施全部建成投入运行。目前，全市已建成或基本建成的城镇污水处理设施26座，日处理能力49.3万吨，全市城镇污水处理率达到60%以上。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。大力加强生活垃圾处理处置设施和配套环保设施建设。20XX年，对市区大推车山垃圾填埋场进行了整改，增加了渗滤液强化处理工艺和填埋气体导出集中燃烧系统；鹤山市马山生活垃圾填埋场改造扩容工作已经完成；市区旗杆石生活垃圾填埋场已投入运行；台山、开平、恩平市生活垃圾处理场正在加紧建设。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。全市739家工业污染源建成了污染治理设施，其中废水处理设施732台（套），废气处理设施1089台（套），工业废水处2/58理能力达到96.3万吨/日，工业废气处理能力达到2302.2万标立方米/小时。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。2.污染物排放总量得到有效控制，环境质量保持稳定。“十一五”以来，江门市将污染减排与治污保洁工程、珠江水环境综合整治、环保专项行动等有机结合起来，推进污染减排工作：一是以城镇污水处理设施建设为重点，削减化学需氧量排放量；二是以火电厂脱硫和关停小火电机组为核心，削减二氧化硫排放量；三是以强化排污许可证管理为抓手，推进工业污染减排；四是以严把环保准入关为手段，从源头控制污染增量；五是建立健全污染减排台帐，加强统计、监测和考核体系建设。各项措施的实施，有力地促进减排目标的实现，按期完成省下达江门市各年度和“十一五”的总量减排工作任务。谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。污染减排工作的顺利推进，为推动我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。“十一五”期间，我市生产总值年均增长13%，但是化学需氧量、二氧化硫排放量显著削减，分别比“十五”期末下降9.1%、18.2%；环境质量总体仍然保持稳定：西江、潭江两大江河干流水质基本控制在Ⅱ至Ⅲ类标准，20XX年地表水14个监测断面的水质达标率为92.9%，近岸海域水质达标率100%；各级饮用水水源得到有效保护，城市饮用水水源水质达标率100%。空气质量保持良好水平，20XX年市区空气质量日报优良率98.1%，二氧化硫、二氧化氮、可吸收颗粒物均符合国家二级标准。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。3.城镇河涌整治深入推进。3/58以加强城镇污水处理厂建设督办、落实潭江水资源保护和办理市人大饮水安全保障议案等工作为抓手，各市、区和有关单位加大了水环境整治力度，进一步改善了全市水环境质量。市区加快实施天沙河两岸截污工程，投资8000多万元的天沙河沿岸截污管网基本完成。蓬江区投入1600万元对天沙河进行河道疏浚，全长9.0公里；杜阮河清淤疏浚和两岸堤岸改造工程全面动工，累计投入整治资金4800万元。江海区投入500多万元对礼乐、外海、滘北、滘头的多条河涌开展全面清理整治。新会区建成河口水闸和上浅口水闸，“两闸一泵”主体工程和河岸绿化美化工作基本完成。台山市加强城镇河涌两岸重点污染源整治，完成台城河北岸截污管网建设工程。开平市全面完成镇海流域整治工作。鹤山市对龙口河、双合犁碧咀两条河涌进行截污清淤，绿化美化河涌两岸景观，整治长度约13.25公里。恩平市投入173万元对公仔河、仙人河、六湾河等市区河涌及环境进行了综合整治。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。4.环保队伍能力建设不断加强，环境执法力度不断加大。高质量地完成了污染源普查任务。全市共普查工业污染源14594个，生活污染源9964个，农业污染源29128个，集中污染治理设施20个，建立了各级各类重点污染源档案和污染源信息数据库。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。积极推进国控、省控重点污染源在线监控系统建设。目前，全市19家国控重点污染源企业已安装在线监控设施，连同5家省控重点污染源企业，共有24家企业（38个监控点位）的在线监控设施与江门市环保局监控平台联网。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥4/58悯骛覲。组织编制了《江门市饮用水水源地环境保护规划》，建成了市区西江水质自动监测系统；编制了《江门市环境保护局突发环境事件应急预案》、《江门重大环境污染事故应急监测预案》，逐渐建成一套较完备的环境应急体系。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。各级环保部门大力提升环保执法效能和执法水平，强化对环境违法行为的查处，严厉地打击了一批违法排污企业，解决了一批人民群众关注的环境热点和难点问题。一是深入开展环保专项行动；二是着力解决重点环境污染问题。对江门市蓬江区杜阮电镀厂等10家重点环境违法企业进行挂牌督办，认真抓好开平市镇海流域污染整治的督办等；三是认真处理群众环境投诉，采取“基层大接访”、领导包案、责任到人等措施，有效解决了一大批环保扰民问题。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。5.生态建设步伐加快。为巩固和提高江门市创建“国家环境保护模范城市”成果，加快推进可持续发展和“环境优市”战略，“十一五”期间，江门市提出了建设生态市的发展目标，并委托国家环保部环境规划院编制了《江门生态市建设规划》。同时，全市深入开展水土流失综合治理、植树造林、自然保护区和森林公园建设等工作，新增江门中华白海豚省级自然保护区和广东省七星坑省级自然保护区。截至目前，全市共建成2个国家级森林公园（圭峰山国家森林公园、北峰山森林公园）、4个省级自然保护区（江门古兜山、上川岛猕猴、恩平七星坑、江门中华白海豚）、3个省级5/58森林公园（潜龙湾森林公园、河排森林公园、大雁山森林公园）、1个省级风景名胜区（圭峰山风景名胜区），全市受保护地区面积达到1233.24平方公里，占全市国土面积的12.92%。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。（二）存在的主要问题。1.产业结构调整步伐偏慢，结构性污染仍将长期存在。“十一五”期间，江门市以污染减排为抓手，加快淘汰小水泥、小火电等落后生产能力，有力地促进了产业结构的调整优化。但是，全市工业结构性污染仍未得到有效解决，废水排放量较大的行业是纺织业、造纸及纸制品业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业；二氧化硫排放量居前五位的行业是非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、纺织业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业。全市环境质量状况总体好转，但污染排放总量依然较大，结构性污染问题比较突出，局部区域环境污染形势依然严峻。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。2.城镇河段和局部河段污染严重。江门市主要河流水质保持良好，基本满足水环境质量目标要求，但河流水质在枯水期难以保证。主要供水水库水质保持良好，约三分之二的水库水质优于地表水环境质量Ⅲ类标准，但个别库区周围建有养殖场，局部区域有超标现象，主要污染因子是总氮、总磷、氨氮等。江门大部分近岸海域海水基本符合国家海水二类水质标准。江门市水环境问题突出表现为城镇河段污染较重，工业废水和生活污水等集中排放到河流中，水6/58环境容量有限，导致河流水质污染比较突出。一些流经乡镇的河涌也受到污染，个别区域水生态环境甚至出现恶化趋势。江门市区天沙河、杜阮河、台山市台城河、鹤山市龙口河、恩平市公仔河、仙人河、六湾河等河段河涌污染仍较严重，需继续加强污染防治和生态修复。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。3.空气质量总体良好，但局部区域污染严重。“十一五”期间，江门市辖区的SO2、NOX、TSP、PM10等各项环境质量指标均可达到国家二级标准要求，空气质量总体良好。但是，污染物浓度有所上升，局部地区污染严重，市区和台山的酸雨频率较高。江门市机动车保有量增长快速，尾气排放量增加。由于江门是电力输出型城市，装机容量大，二氧化硫和氮氧化物的产生量大，减排压力大。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。4.工业固体废物处理能力薄弱。江门市危险废物持证经营单位只有8家，只能处置含铜、含镍、含镉、废矿物油类危险废物，本地不能处置的其他危险废物，只能跨市转移，增大了危险废物处置的成本和转移风险。此外，随着大规模建设生活污水处理厂，大量产生生活污泥（属于严控废物），而江门缺乏相应的处置设施，引起的环境隐患需加以重视。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。5