泰州市开放型经济发展十三五专项规划

泰州市开放型经济发展“十三五”专项规划“十三五”时期，是泰州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现泰州开放型经济的“创新发展、转型提升”，根据《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合泰州开放型经济发展实际制定本规划。第一章发展基础“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下开拓创新，攻坚克难，砥砺前行，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开放型经济发展取得显著成绩。（一）主要成绩1．利用外资水平持续上升。利用外资总量不断增长。累计新批外资项目763个；新增总投资3000万美元以上项目119个，是“十一五”的1.5倍；实际利用外资61.9亿美元，较“十一五”增长26.8%；新增世界500强投资企业14家，比“十一五”增加11家。外资质量和水平实现新提升。全市服务业实际利用外资累计17.1亿美元，占比由“十一五”的19.24%提升至27.6%，总量是“十一五”的1.9倍。生物医药、电子信息和新能源三大新兴产业实际利用外资总量逐年攀升，2010年首次跃上2亿美元台阶，2015年达2.9亿美元，占比从“十一五”的8.9%提高到27.2%。2．外贸进出口平稳增长。外贸进出口总量迈上新台阶。在极其复杂的对外贸易形势下，全市累计实现进出口总额530.22亿美元，是“十一五”的1.9倍，其中出口332.75亿美元，进口197.44亿美元，分别是“十一五”的1.6倍、2.6倍。贸易结构逐步优化。按贸易方式分，2015年一般贸易出口40.1亿美元，下降1.5%；加工贸易出口23亿美元，增长16%；按企业性质分，2015年民营企业出口19.7亿美元，增长6%；外商投资企业出口35.4亿美元，下降1.5%。3．对外经济合作全面拓展。境外投资步伐加快，投资结构不断优化。累计新批境外投资项目139家，是“十一五”的2.8倍，中方协议投资额6.1亿美元，是“十一五”的8.4倍。投资结构由以商务服务业和批发零售业为主，向矿产开发、科研开发、太阳能发电、生物制药和房地产开发等领域拓展。对外承包工程重大项目创新高，单体项目最大规模达4.95亿美元。劳务输出稳中有进。逐步由普通劳务向技术劳务转变、由低级劳务向高级劳务转变，全市累计完成外经营业额33.8亿美元，是“十一五”的1.7倍，保持全省第一方阵。4．服务外包产业迅速壮大。服务外包产业规模迅速提升，载体平台日益完善，重点企业快速成长，产业特色逐步形成，呈现良好发展态势。到2015年底，全市拥有注册服务外包企业80家，从业人员1.51万人，实现服务外包合同额4600万美元，执行额4100万美元，形成了生物医药技术研发和测试、信息技术外包、嵌入式软件外包以及电子商务技术服务外包等四大服务外包特色产业。建成中国医药城、泰州数据产业园等两个省级服务外包示范区。华骋科技、晨光高新等7家企业跻身2014年度“江苏省规划布局内重点软件企业”行列。5．开放载体功能不断增强。功能性载体增多，转型升级步伐加快。泰州出口加工区升格为综合保税区，靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区，泰兴经济开发区创成国家知识产权试点园区。泰州新能源产业园、泰兴新材料产业园、姜堰智能电网产业园、高港新型建筑装饰材料产业园、靖江粮食产业园、姜堰五金机电产业园、泰州数据产业园获批省级特色产业园。海陵工业园、泰兴经济开发区、靖江经济技术开发区、高港高新区、姜堰经济开发区获批省级知识产权示范（试点）园区，姜堰经济开发区、高港高新区、靖江经济技术开发区、兴化经济开发区创成省级生态园区。锡山经济技术开发区兴化工业园、江阴高新技术产业开发区黄桥工业园、昆山高新技术产业开发区姜堰工业园先后获批。新增船舶、新能源2家国家级出口基地和新材料、石油装备2家省级出口基地。（二）基本经验1．始终把开放型经济工作作为“龙头经济”、“一把手工程”高标定位，强力推进。扎实开展招商活动，推行项目督查制度，通过强有力的行政引导，营造开放型经济发展氛围。2．加强顶层设计，坚持有所为有所不为。招商引资始终围绕全市重点产业、战略性新兴产业，注重大项目招引，鼓励本土企业“高位嫁接”，突出产业集聚。3．坚持把载体建设作为发展开放型经济的重点。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，坚持形态开发和功能开发并举，做大做强园区载体。4．政策引导，部门联动，形成合力。先后出台《泰州市实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的若干政策实施细则》、《泰州市促进开放型经济转型升级若干政策意见》（“开放十条”）等促进开放型经济发展的政策，取得较好效果。涉外部门联动协作，不断强化服务理念，提供最快服务通道，营造最优服务环境，形成了推动发展的合力。（三）存在问题“十二五”期间我市开放型经济发展取得显著成绩，但依然存在若干深层次的问题，与周边地区相比有一定的差距。利用外资总量、质量不高，有待进一步提升。实际利用外资总量未能形成更大突破，新增重大项目数仅占苏中地区的四分之一。对外贸易层次结构较低，全市进出口突破100亿美元后增速放缓，后劲乏力。自主知识产权、高新技术及品牌产品出口占比较低，服务贸易发展潜力还需挖掘。开发区产业集聚程度不高，创新能力不足。除靖江经济技术开发区、泰兴经济开发区产业形成集聚外，其他开发区主导产业集聚程度不高。等等，这些问题都有待在“十三五”期间予以重点突破。第二章发展环境“十三五”时期是泰州全面建成小康社会的决胜阶段，开放型经济发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。（一）发展机遇1．新一轮高水平对外开放战略实施。国家“一带一路”战略进入实质性阶段，我市企业可以加大对沿线市场的开发力度，培育外贸新增长点，加快“走出去”步伐，参与沿线国家基础设施建设。自贸区建设将带来一系列可复制经验，有利于我市在充分发挥自身优势的基础上充分借鉴，促进开放型经济创新发展。2．供给侧结构性改革扎实推进。供给侧结构性改革将为我市开放型经济向中高端发展腾出资源和空间，为实现速度、质量和效益的整体突破提供新机遇和新动能。3．国家重大战略有力支撑。长江经济带发展规划纲要颁布实施，我市被列为长江经济带“大健康产业集聚发展试点城市”。长江经济带发展战略、长三角区域经济一体化战略、江苏沿海开发战略等国家战略在我市互动融合，全域享有了黄金水道与黄金海岸叠加优势，为全市开放型经济发展提供了广阔的发展前景。（二）面临挑战1．全球经济体系深刻变革。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将在很大程度上重建全球贸易与投资新规则，制造业向发达国家回流进一步加快，美元进入升值通道对国际资本流动产生影响，我市利用外资面临巨大挑战。2．国内经济进入“新常态”。随着资源要素成本攀升和环境约束增强，改革红利、开放红利逐步消退，国内经济放缓，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，创新能力将成为开放型经济发展的重要动力。3．区域之间竞争日益加剧。开放型经济转型发展面临着周边地区的竞争压力，“不进则退、小进慢进也将退”。我市开放型经济转型发展面临着进一步明晰发展路径，打造自身特色，形成差异化区域竞争优势的重要挑战。4．高端人才外部依赖较强。人才是开放型经济转型发展的重要支撑，我市高水平大学和科研院所缺乏，高端人才的外部依赖较强，不利于我市培育和承接高端制造业和现代服务业，实现开放型经济的转型发展。第三章指导思想、总体要求和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，加快开放型经济转型升级，形成发展结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势，开创高水平对外开放新局面，发挥开放型经济对建设“强富美高”新泰州和建设“四个名城”战略目标的重要作用。（二）总体要求1．以利用外资为关键抓手，实现“五外联动”。推进利用外资大突破，实现外资、外贸、外经、外包和外智相互促进，全面扩大开放。利用外资实现总量突破、水平提高；对外贸易实现结构优化、提质升级；外经合作实现“走出去”步伐加快，层次提升；服务外包实现特色发展、跨越发展；引进外智实现高层次人才和先进技术有效集聚。2．以“四个名城”建设为发展方向，塑造泰州特色。围绕“四个名城”建设，持续推进“项目大突破”，组织实施“产业投资倍增计划”，发挥产业优势，强化特色发展，加快高端创新要素集聚。3．以园区建设为发展重点，打造国际化载体。改革开发区管理体制，激发活力，提升集约、创新能力，使开发园区成为对外开放的先行区、科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。4．以制度创新为重要保障，营造一流发展环境。深化行政审批综合改革，始终把制度创新作为重要保障，努力建设高度透明、高效服务，审批规范、最少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的现代政府。不断深化“亲商、安商、富商”理念，全力营造稳定透明的政策环境、周到便捷的政务环境。（三）主要目标“十三五”时期，开放型经济发展的主要目标是：积极主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设大格局，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更大范围提升泰州资源配置力、国际竞争力和全球影响力。1．利用外资量质大幅提升。利用外资质量水平明显提高，结构更加合理。力争累计实际利用外资超100亿美元，招引超亿美元项目20个、超3亿美元项目5个。确保生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业利用外资比重超过35%，比“十二五”期末提高8个百分点；力争服务业利用外资占比超过35%，比“十二五”期末提高5个百分点；力争引进世界知名跨国公司30家。2．对外贸易实现优进优出。对外贸易逐步由数量速度型向质量效益型转变，自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重进一步提高。力争到“十三五”期末全市进出口额达到140亿美元，其中出口总额突破85亿美元；全市机电产品出口占比达65%，高新技术产品出口占比达10%，培育和新增省级以上出口品牌20个以上、省级以上出口基地8家以上；全市服务贸易进出口额占全市进出口总额比重超过全国平均水平，综合竞争力和抗风险能力明显增强。3．服务外包实现跨越发展。服务外包产业形成鲜明的泰州特色，服务外包载体建设取得明显成效，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。“十三五”期间服务外包营业额年均递增20%以上，超过全省5个百分点。力争到“十三五”期末实现服务外包执行额超16亿元，服务外包企业超200家。4．对外经济合作迈上新台阶。本土企业跨国经营能力进一步增强，主体日益壮大。至“十三五”期末，全市拥有外经经营权企业达到50家，累计新签5000万美元以上的对外承包工程项目10个，超1亿美元项目3个，对外承包工程和劳务合作层次明显提高。累计新批境外投资项目150个，中方协议投资额10亿美元，比“十二五”增长50%。5．开发区转型取得显著成效。开发区开放功能进一步完善，集聚功能、服务功能、创新功能进一步增强。力争到“十三五”期末，拥有千亿级园区3家以上，500亿级园区8家以上。开发区GDP、公共财政预算收入、全社会固定资产投资对全市贡献份额超过50%，外贸进出口、实际到账外资对全市贡献份额超过80%。各开发区总量列前三位的主导产业增加值占GDP比重达到60%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达40%。创成2—3家省级以上生态园区。第四章主要任务（一）推动利用外资量质齐升1．扩大中高端制造业外资规模。按照“核心企业—产业链—产业集群”的思路，紧盯世界500强企业、行业领军企业开展投资推介活动，注重引进生物医药及高性能医疗器械、高技