公司采购和招投标管理暂行办法

公司采购和招投标管理暂行办法(征求意见稿)第一章总则第一条为了规范公司的采购和招投标行为，加强公司采购和招投标管理，保护公司合法权益，节约成本，保证工程和采购质量，提高经济效益，根据国家和行业主管部门的法律、法规、政策及《总公司采购和招投标管理暂行办法》，并结合公司的实际情况，制定本办法。第二条公司的采购和招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第三条公司负责制定采购和招投标管理的有关制度和规定，对各项采购和招标活动实施监督管理并开展相关活动。第四条公司成立采购和招投标管理领导小组，领导小组由公司总经理任组长，公司主管企业管理的副总任副组长，公司企业管理部、生产技术部、资产财务部、安全环保部、设备能源部、物资供应部、监察审计部等单位领导任小组成员，公司企业管理部为采购和招投标管理的职能部门，负责组织管理公司工程建设、设施养护，设备、材料、、劳保用品、办公用品采购等项目的招投标活动。第二章采购和招标第五条公司按照科学有效、公开公正、比质比价、监督制约的原则实施采购与各项工程建设，防止采购、工程建设过程中不正当行为的发生。第六条公司生产经营购买设备、配（备）件、办公用品和其他物资，以及建设规模较小的建设项目，没有达到必须招标标准的，可以自行采购和委托建设，可以采用竞争性谈判、询价比选的方式进行采购。达到必须招标标准的采购和建设项目，依法招标。第七条公司的建设工程项目、设施养护项目、技改项目、大宗物品、贵重设备采购以及委托加工等项目，达到下列规定标准的，必须招标：（一）勘查、设计、监理、检测、咨询、保险、设备（车辆）维修保养等业务，单项合同估算价在10万元人民币以上的项目；（二）建设工程、设施养护项目单项合同估算价在20万元以上的；（三）机电设备采购合同估算价格在20万元以上的；（四）材料、生产设备、配（备）件采购及办公、劳保设备和用品采购单项合同估算价在5万元以上的；（五）其他法律、法规规定必须招标的采购和建设项目。第八条达到第七条规定标准但有下列情形之一的项目可不进行招标；（一）建设与养护工程的设计采用特定专利技术的；（二）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内的；（三）停建或缓建后恢复建设的工程，承包人没有发生变更的；（四）在建工程追加的附属小型工程（追加投资低于原投资总额的10%）或者主体工程（追加投资低于原投资总额的20%），承包人没有发生变更的；（五）经招标确定的小型建设项目，质量、服务、信誉好的合作企业可以续签同一标（合同主体变化不大）的承包合同，但续签合同年度不得超过两年，两年后应诚信组织招标；（六）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的采购项目；（七）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采购项目；（八）采用招标所需时间不能满足公司紧急需要的采购、建设项目；（九）不能事先计算出价格总额的采购项目；（十）有特定技术要求且供应商相对单一的采购项目；（十一）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的采购项目；（十二）必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，并且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%的采购项目；（十三）法律、法规规定可以不进行招标的其他项目。存在上述情形的达到必须招标标准而没有招标的采购、建设项目，必须经过以下程序：1、相关经办人会同采购与招标管理职能部门提出书面申请报公司，分管领导批准同意；2、采购与招标管理委员会进行集体决策，形成推荐决策意见；3、报请公司总经理审批；报请审核的材料要规范详实，具体包括：项目基本情况，项目承包人或供应商基本情况和承担同类项目的业绩，不招标的具体原因，集体决策的有关会议纪要、决议等。第九条招标权限（一）不符合自行组织招标条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构组织招标。（二）工程建设项目、大宗物资采购等按集团要求进行招标。（三）其他材料、一般生产设备（备件）、办公用品等采用自行招标方式招标。第十条招标可采用邀请招标和公开招标两种方式进行，法律、法规规定必须实施公开招标的，依法执行。（一）达到第七条规定必须招标的工程建设项目（新建、增建、改扩建）招标都应采用公开招标的方式；（二）达到第七条规定必须招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经相关行政监督部门批准，可以邀请招标：1、技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择；2、采用公开招标方式所需费用占总价值比例过大（高于5%）等不符合经济合理性要求的；3、受自然资源或者环境条件限制的；4、有关法律、行政法规另有规定的。（三）未达到必须招标标准而进行的项目可以邀请投标。第十条公司采购和招投标领导小组负责对相应采购和招标项目实施集体决策，对依法必须招标的项目及未达到招标标准而招标的项目组织实施招标。凡进行招标的项目必须由各项采购相关人员与领导小组实施集体决策。公司采购与招标管理领导小组试行集体决策制度，由公司分管领导、企管、财务、监察审计等有关责任人参加，领导小组通过投票方式作出决议。公司总经理负责审批采购与招标领导小组做出的决议，总经理具有否决权，但不参与领导小组决策；若对决议予以否决，由采购与招标管理领导小组再次以集体方式形成推荐决策意见。领导小组作出的决策和总经理否决权都必须遵守法律、法规的有关规定。公司按以上规定成立的采购和招投标管理领导小组成员组成及调整，需经总经理批准。第十一条招标程序招标程序一般分发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。（一）发标前准备由公司拟招标业务主管部室负责。负责制作招标书，提交相关材料。招标书内容包括：项目名称、投标须知、项目时间、合同主要条款\招标文件发售（可免费）时间、投标截止日期、投标地点、投标时间和开标地点等。招标书编制要求：遵守法律法规、公正合理、公平竞争、科学规范、维护企业利益。（二）发布招标公告和资格预审公告由招投标办公室负责，（三）资格预审、评标定标由公司招投标领导小组办公室组织由公司主管领导和相关人员参加。第三章监督和管理第十二条公司采购与招投标项目回避制度：（一）内部回避。公司高级管理人员亲属不能在本采购主体的采购岗位和财务岗位任职或工作；投标人的近亲属不得担任招标决策机构和评标委员会成员。（二）外部回避。各采购主体要尽量避免与本采购主体高级管理人员亲属所开办的企业发生采购关系；应尽量避免选择由招投标项目有关情况。第十三条公司投资估算总额在100万以上的重大招投标项目，实行公司总经理办公会全过程监管：（一）上述重大招标项目需由公司主管领导报公司总经理办公会招标立项，确定招标组织形式、招标方式和招标计划；（二）招标邀请书、项目招标文件、资格预设结果、标底（如有）、评标专家的选择方案、评标报告、项目合同需报公司总经理办公会核准备案；（三）由公司招投标领导小组向总经理办公会书面报告招标、开标、评标和定标过程及定标理由等。第十四条厂务公开与民主监督有关规定公司的采购和招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的基础上应加强厂务公开与民主监督，使每一项采购和招投标活动决策决定公开，接受民主监督，有效降低投诉和举报，杜绝违法违纪情况的发生。有关规定如下：（一）凡招投标项目，在招投标结束鉴定合同后应将以下资料的复印件按顺序在“公示栏”进行公示。1、同意立项的签呈或批文；2、招标文件的主要条款：项目规模简介、招标开标时间与地点、评标原则、投标单位的资质要求、纪律监督机构与联系方式等；3、招标单位的有关情况：购买招投标文件及投标保证金交纳凭证、资质、投标书、授权书、标价签字确认表；4、评定标的有关内容：评标结果、采购和招标管理领导小组意见、公司负责人意见、合同。（二）比价项目公示内容1、比价邀请函、品名与数量清单；2、报价单位名称与报价；3、决策意见：签呈或纪要。以上资料的原件由经办责任人报公司留存，复印件由纪检留存。公司接受采购和招投标活动中的有关投诉和举报，对重大违法、违纪行为进行查处。第四章罚则第十五条没有按照公司《公司采购和招投标管理暂行办法》进行采购和招投标活动而造成招标行为混乱，被上级有关部门通报批评的，给予公司内部通报批评，同时追究招投标责任人的相应责任。第十六条没有依法执行国家、部、省和行业主管部门的法律、法规规定，依法必须招标但没有实施招标的，公司内通报批评，同时并追究相关责任人的责任。第十七条在企业采购活动中违反规定弄虚作假、以权谋私，账外暗中收回扣和收受贿赂的人员，应视情节轻重给予处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。第五章附则第十八条国家、行业主管部门出台的规定与本办法存在冲突的，按照新规定执行。第十九条本办法由公司企业管理部负责解释。第二十条本办法自印发之日起实施。