在XX年市委人大工作会议上的讲话

在市委人大工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习党的十九届四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实省委人大工作会议精神，总结近年来人大工作取得的成绩，分析形势，研究部署今后一个时期的工作，更好发挥各级人大职能作用，组织动员全市各级为实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市而努力奋斗。刚才，xx同志传达了省委人大工作会议精神，xx区委、xx县委、市财政局、xx市人大常委会和xx市人大常委会的负责同志作了交流发言，从不同方面、不同角度介绍了情况，既有工作体会，又有经验总结，听了以后很受启发。希望大家结合自身实际，认真学习借鉴，努力把人大工作做得更好。近年来，在市委的坚强领导和有力支持下，全市各级人大不忘初心、牢记使命，坚持在围绕中心、服务大局中认真履职，在厉行法治、强化监督中积极作为，在深入基层、服务群众中改进作风，为我市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。一是党的领导不断加强。各级人大常委会党组切实发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，把准政治方向，立足职权范围，加强调查研究，以主动、担当、务实的工作作风，为党委决策提供高质量意见建议，有力推动了中央和省委、市委决策部署落地落实。二是服务大局成效显著。各级人大及其常委会围绕全市中心工作，积极出谋划策，特别是围绕招商引资、重大项目建设、酒嘉协同发展战略落实、脱贫攻坚、环境整治等重点工作，精心组织、狠抓落实，较好地完成了市委交办的各项工作任务。三是依法履职卓有建树。不断健全人大常委会及专委会议事制度和各项工作机制，提升代表视察、建议督办、会议审议和工作监督水平，运用刚性监督方式，先后围绕“暖气天然气入户”“道路交通运行管理”“物业管理”等问题开展专题询问，探索形成了规范化操作程序和规律性整改机制，推动了相关问题有效解决。四是维护群众利益富有成效。围绕民生重大项目、惠民实事落实情况持续开展集中视察，及时反映情况，促进整改落实，有力推动项目实施，一些群众关心的热点难点问题得到有效解决，用法治保障人民权益、增进人民福祉更加有力。五是代表作用充分发挥。健全代表建议办理工作制度，全面完成“人大代表之家”标准化建设，组织开展“代表建议督办月”活动和人大系统“六创”活动，接地气、察民情、聚民智成为新时期代表工作的主旋律。过去一年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下沉着应对、聚力攻坚，经济社会发展实现首季“开门红”、半年“双过半”、全年“一路旺”，2019年全市生产总值增长7.7%，增速位列全省第二，固定资产投资增长14.9%，增速位列全省第三，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.8%，年初确定的各项目标任务全面超额完成，取得这样来之不易的成绩，与各级人大的工作和广大代表的努力是分不开的。在今年新冠肺炎疫情防控期间，全市各级人大代表心系人民群众，带头站在疫情防控斗争的第一线，认真落实包抓责任，严格履行岗位职责，主动参与志愿服务，积极捐款捐物，扎实做好群众工作，在抗击疫情中体现了担当作为、展现了代表风采，在社区在街道、在村组在乡镇，到处都能看到人大代表的身影，他们为抗击疫情在xx取得决定性胜利贡献了人大代表力量。对这些工作，市委是满意的，也是充分肯定的。下面，我再讲几点意见，供同志们参考。一、提高政治站位，深刻认识做好新形势下人大工作的重大意义我们党历来高度重视人大工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新论断、新要求，为我们做好新形势下地方人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，并对当前和今后一个时期的目标任务、重点工作作出具体安排，是指导我们做好工作的纲领性文献。去年10月，省委专门召开人大工作会议，林铎同志结合我省实际，就围绕加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，继续做好全省人大工作作出重要部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，提高思想认识，坚决贯彻落实中央和省委的新部署新要求，推动我市人大工作高质量发展。第一，做好新形势下的人大工作，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。人民代表大会制度是我们党领导人民治国理政的政权组织形式。党的重大主张，都是通过人大及其常委会依法履职，经过法定程序成为国家意志，进而动员社会各方力量实现的，“一府一委两院”开展工作、行使权力，都是在人大监督下进行的，党和政府同人民群众的联系，也是通过人大这个平台变得更加紧密。地方人大工作开展得如何，作用发挥得如何，直接体现地方党委执政能力和执政水平的高低强弱。各级各部门和广大党员领导干部要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者、推动者。第二，做好新形势下的人大工作，是坚持人民主体地位和保证人民当家作主的必然要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。人民代表大会制度之所以具有生命力和优越性，关键在于它深深地植根于人民群众之中，人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。不断加强人大工作，创新人大常委会和人大代表联系人民群众的方式方法，就能更加密切党同人民群众的联系，倾听人民的呼声，回应人民的期待，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。我们要牢固树立以人民为中心的发展理念，为人民用权、为人民履职、为人民服务，支持和保证人民通过人民代表大会依法行使国家权力，真正让人民当家作主。第三，做好新形势下的人大工作，是全面建成小康社会和推动高质量发展的有力保障。今年是全面建成小康社会决战决胜之年，我市虽然提前一年实现了贫困人口全部脱贫，但对照全面建成小康社会各项指标，还有11项未达到标准，研究经费投入强度、公共交通服务指数等6项指标实现程度还比较薄弱。我们确定今年的预期目标是地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，目前新冠肺炎疫情对经济社会发展造成非常不利的影响，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全面恢复生产生活秩序的任务还很艰巨。弥补短板弱项、解决好前进中的难题，离不开各级人大组织的担当作为和人大代表的积极工作，共同推动xx高质量发展。第四，做好新形势下的人大工作，是全面推进依法治市和加快建设法治xx的重要内容。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置。近年来，我们大力推进法治xx建设，着力强化依法治市举措，各项工作的法治化水平得到明显提升，人民群众民主意识和法治意识不断增强，这既为人大开展工作打下了基础，更对今后的工作提出了新的要求。全市各级人大组织处在民主法治建设的第一线，肩负着全面推进依法治市、加快建设法治xx的重大责任，必须按照中央全面推进依法治国的总体部署，严格落实法治xx建设各项要求，做好法律制定、推进法律落实、强化法律监督，依法保障和维护人民群众权益。二、全面依法行使职权，不断开创人大工作新局面习近平总书记指出，“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好监督、重大事项决定、人事任免等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。我们要认真履行宪法和法律赋予的各项职权，自觉把人大工作放在全市大局中去谋划、去部署、去落实，推动新时代人大工作迈上新台阶。一要依法行使重大事项决定权，提升决策科学化水平。讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，作出的决议决定既有广泛的号召力，又有普遍的约束力和强制性。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律法规规定应该通过人大及其常委会讨论决定的事项，党委在研究后，要依照法定程序提交本级人大及其常委会讨论决定，切实把党委的意图和决策转变为全市人民的共同意愿和自觉行动。人大及其常委会要着眼全市经济社会发展大局，高度重视民主性和科学性的有机统一，逐步探索推行人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度，抓住重大问题，深入开展视察、调研和审议，广泛听取各方意见，围绕党委的重大决策，积极主动、认真负责地作出决议决定，推进决策的科学化、民主化和法制化。二要加强权力监督制约，切实增强监督实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，围绕全市中心任务，在做好财政预决算和经济运行情况监督，加大政府举债资金投资建设的重大项目、专项资金审查和监督的同时，把握关键环节，坚持问题导向，对高质量发展、脱贫攻坚、生态环保、安全生产、教育医疗等群众关注的重点领域进行有针对性的监督。要加强对“一府一委两院”依法行政、公正司法情况的监督，正确处理监督与支持的关系，从支持的角度进行监督，在监督的过程中体现支持，推动“一府一委两院”依法履职。要创新监督方式方法，既要敢于监督，又要善于监督，综合运用听取和审议报告、执法检查、专题询问、满意度测评等多种手段开展监督，对纳入法定监督范围的事项，大胆开展询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督，推动问题得到有效解决。三要严格规范工作程序，依法开展人事任免。依法任免国家机关工作人员是法律赋予人大常委会的一项重要职权，要坚持党管干部与人大依法任免有机统一，不折不扣贯彻同级党委人事意图，努力实现党内工作程序与人大法定程序有机结合，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要进一步规范人事任免程序，严格任前审查，坚持法律知识考试、投票表决、任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度，不断推进人事任免工作规范化、程序化、制度化。要加强对选举任命的国家机关工作人员的任后监督，强化述职评议，各级党委要重视人大述职评议情况的参考和运用，增强被任命干部的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。三、完善体制机制，着力提升人大工作质量人大工作创新发展离不开制度的完善，制度机制越完善，工作就越规范，成效就越明显。我们要在健全完善制度机制、创新工作方式方法上下功夫，不断提升人大工作质量和水平。一要提高立法质量和效率。去年，我市首部地方性法规《xx市饮用水水源地保护条例》已经颁布实施，《xx市xx城遗址保护条例》立法工作也正在有序推进，这是一个好的开端。市人大及其常委会要认真贯彻落实十九届四中全会对人大立法工作的新部署新要求，根据《立法法》赋予的权限，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和市情特点，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，加快立法步伐。要坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，遵从“填补空白、突出特色、先易后难、注重质量、便于执行”的工作要求，不断健全立法技术规范，科学制定立法计划，充分发挥各级人大代表、立法咨询专家、基层立法联系点作用，切实加强立法调研、审议评估等工作。不断健全立法工作制度，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方配合、公众参与的立法工作格局，稳步推进地方立法工作，以高质量立法促进高质量发展。二要充分发挥人大代表作用。人大及其常委会工作的基础在于代表，我市现有各级人大代表4600多名，来自方方面面，分布各条战线，与人民群众密切相联，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推进xx各项事业发展的重要力量。各级人大及其常委会要紧紧依靠人大代表这个主体，进一步强化代表工作，着力提升代表履职能力，认真落实代表学习培训、列席人大常委会会议、参加执法检查和视察调研等制度，严格执行代表议案建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查、效果评价和定期通报机制，强化跟踪问效，切实提高议案建议所涉问题的解决率。依托“人大代表之家”这一载体，探索代表之家、代表小组等履职平台发挥作用的有效途径，引导人大代表在建设酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游