市委书记在市委一届一次全体扩大会议上的讲话

市委书记在市委一届一次全体（扩大）会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年各项任务。会前，我们赴韩城、大荔进行了实地考察学习。刚才，新建同志宣布了目标责任考核表彰决定，我们隆重表彰了2017年和今年上半年目标责任考核优秀单位，谢蓉、争座同志通报了几项重点工作考核情况，几位同志作了大会发言，宏志同志代表市委常委会对经济工作进行了总结和安排，请大家认真抓好落实。借此机会，我代表市委常委会对在2017年和今年上半年工作中受表彰的单位表示祝贺！今年以来，在省委、省政府和咸阳市委、市政府的坚强领导下，市委常委会团结带领全市广大干部群众，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，坚决打好脱贫攻坚、生态环境保护、文明城市创建、优化营商环境和风险防范“五场攻坚战”，经济运行呈现稳中向好、稳中有进、稳中趋优的良好态势。稳中向好，主要表现在：上半年，全市经济增长10.9%、居全市第一，高出全省全市平均增速。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额增速排名全市第一，大部分经济指标排名全市前五。稳中有进，主要表现在：供给侧结构性改革深入推进，房地产库存量进一步降低；民生改善力度加大，行政中心广场对外开放，创新东路、白土路南段完成升等改造；招商引资成效显著，居然之家、上海吉玫服装等项目入驻我市；“五场攻坚战”扎实推进，扶贫产业培育初见成效，PM2.5逐月呈下降趋势，彬州入围“全国文明城市提名城市”。稳中趋优，主要表现在：辽宁鑫众煤矿整机装备、风电塔筒及压力容器等大项目加快建设，工业经济“一煤独大”格局正在逐渐优化。义门融诚富民果袋厂建成投产，果箱、黄花菜、果酒加工厂有序推进，农业产业链持续延伸。蓝波国际、亿丰万象汇即将建成，服务业带动效应逐渐增强。顺利实现撤县设市，营商环境全省排名由去年75位上升到37位，税收占比达到91%，经济发展活力不断释放。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、咸阳市委市政府的坚强领导，得益于全市上下的艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向大家致以诚挚的谢意!也希望落后的单位坚定信心，迎头赶上。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我市发展还存在一些突出问题。一是思想解放程度不够。部分干部依然存在小富即满、固步自封、安于现状的消极思想，存在闯劲不够、魄力不足、不敢担当的畏难情绪。二是转型发展任务艰巨。煤炭产业结构偏重、产业层次偏低，农业结构短板明显、现代农业发展缓慢，民营经济依然脆弱、创新能力不足等问题十分突出。三是环保压力日益加大。目前全市环保主要指标与去年同期相比，综合指数下降1.5%，PM10平均浓度增加9.5%，优良天数减少13天，空气优良天数不增反降，推进生态建设和保持经济增长的矛盾日益凸显。四是项目建设推进较慢。全市176个重点建设项目仍有29个未开工，特别是缺少大项目，投资总量严重不足，半年仅完成年度任务的38.4%，完成全年总量242亿元、增长14%的任务困难很大。招商引资项目准备不充分，开发深度不够，项目后续落地困难，各种要素保障亟待加强。对于这些问题，我们要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。做好下半年工作，我们要牢牢把握三点。一要巩固良好态势。我市经济社会发展连续位居全省全市前列，这个势头来之不易，必须倍加珍惜。但是客观的讲，我们面临的形势依然严峻，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也要退。当前，我们最紧迫的任务依然是巩固良好态势、保持稳定增长速度，努力为转型发展赢得时间，腾出空间。二要保持清醒头脑。虽然成功撤县建市，但经济总量不大、质量不高、结构不优、城乡发展和城乡居民收入不平衡的基本市情没有改变。我们要始终正视问题，坚持问题导向，找准破题路径，补齐发展短板，牢牢把握工作主动权。三要做实基础工作。当前，从中央到省市层面都给我们创造了良好的政策条件，我们要立足彬州实际，找准经济社会发展的着力点，找准我市优势与中省战略的契合点，努力在今后的发展中占得先机。要遵循客观规律，把握经济由高速增长阶段到高质量发展阶段特征，在发展形势好的时候加快优化经济结构，在能源价格高的时候加快产业转型升级，不断提高经济发展的质量和效益。要坚持前瞻谋划，多做利长远的工作，特别是要及时跟进新一轮科技革命和产业变革，加快培育新动能、打造新支柱，不断为发展增添新的动力。下半年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大精神和中央决策部署，坚持解放思想，坚持稳中有进，抓住转型发展主线，紧扣追赶超越战略，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，完成好各项目标任务，争取更大成绩，奋力迈出新时代转型发展、追赶超越新步伐。这里，我强调五方面问题。一、解放思想，扎实推进“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动彬州发展进入新阶段，我们必须不断解放思想，准确把握发展大势。一方面，国家深入推进“一带一路”建设和新一轮西部大开发，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，有利于我们更好地发挥区位、科教、文化、产业、资源等优势。一方面，国家财政政策将在扩大内需和结构调整上发挥更大作用、加大支持实体经济力度，我省强力推进“三个经济”发展、大力推进西咸一体化建设，大力支持彬州打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”，给我们提供了绝好的战略机遇。一方面，随着撤县建市，我们的职权范围、定位层级、编制结构和财政权限等都将实现扩展，我们的行政管理权限将会扩大、上级优惠政策将会更多、上级资金支持力度将会加大。加之彬州知名度和影响力逐步扩大，资金流、人才流、技术流必将产生汇聚裂变效应，商贸、文化、旅游的蝶变效应将会日益显现。这些都为彬州推动全面转型发展、奋力追赶超越创造了有利条件和良好机遇。思深方益远，谋定而后动。为抢抓这一历史机遇，切实加快彬州科学发展、加速转型升级、实现追赶超越，结合省市庆祝改革开放40周年部署要求，市委决定在全市深入开展为期2个月的“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，主要包括“大学习、大调研、大宣传”三项活动，分宣传发动、学习调研、实践转化三个阶段扎实推进。通过近期的督查情况来看，全市各级高度重视，宣传发动有力，整体开局良好。但仍存在学习对标不准、研究问题不深、发动群众不够、创新动作不多、宣传推动不力等问题。这里，我就抓实抓细抓好主题活动提几点要求。一是各市级领导要按照活动方案要求完成好规定动作，率先垂范，坚决负起牵头责任，合理安排时间，压茬推进工作，确保这项活动不走过场。二是要发扬“抽丝剥茧”的精神，坚持强优势与补短板相结合，围绕推动高质量发展主线和发展民营经济、加快全域旅游、干部队伍建设等必须解决的紧迫问题，深入开展“解剖麻雀”式的调研，下势找准问题，科学制定举措，真刀真枪解决好实际问题。三是各镇办要注重发动群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困。特别要扎实开展民情大走访活动，务必于8月底前走访完全市156个村的每一户群众，把群众意见找上来、把基层经验总结好、把良策胜计寻出来，真正从人民群众伟大实践中汲取发展彬州的智慧和力量。四是各责任部门单位“一把手”要强化历史担当，力戒形式主义，决不允许出现虚多实少、言而不行、做做秀走过场、工作推进靠文件资料等“落实差”问题，确保活动取得实实在在的成果。二、突出重点，推进高质量发展取得新成效高质量发展是经济社会持续健康发展的必然要求，是彬州转型发展、追赶超越的根本路径。我们要深入贯彻落实7月31日中央政治局会议和省委、市委全会精神，坚持以供给侧改革为主线，优化经济结构，转变发展方式，持续推动经济社会发展提质增效，着力夯实全面小康社会的物质基础。一是坚持规划引领，调整产业结构。产业发展缺少科学规划，是我们工作的短板。成功的规划是基于对市情的深刻认识、问题的精准把握、发展的科学谋划，它本身就是效率，就是生产力。今后我们在工作中要高度重视规划，树立规划龙头意识。在深入研究、科学谋划、精准规划的前提下，持续推进现代化产业体系建设，推动产业结构优化升级。要创新理念做规划。规划思路决定发展出路。要坚持跳出一域看彬州，主动跟进对接创新驱动、乡村振兴、军民融合等国家战略，紧紧抓住一带一路、西部大开发、关中平原城市群、西安国家中心城市等重大机遇，深入调查研究，发挥外脑作用，大手笔、大气魄、大思路做规划，为高质量发展设计好“路线图”；坚持聚焦问题、着眼短板，紧紧围绕工业转型升级、农业提质增效、三产活跃繁荣等重大发展课题，对标学习借鉴发达地区先进经验，深入分析、取长补短，明确重点、突出节点，确保各类规划始终具有战略性、前瞻性、协调性、可行性，让规划成为高质量发展的“施工图”。要突出优势做规划。因地制宜、特色鲜明是规划的生命。工业上围绕煤炭生产、能源化工、机械制造、服饰加工等优势产业，积极推动煤炭综合利用和深度转化，主动承接产业配套转移，大力发展智能制造，壮大服装加工，做强工业基础；农业上围绕果树栽植、设施蔬菜、规模养殖，引进新品种、推广新技术、发展新模式，延伸产业链条，培养龙头企业，做亮农业品牌；三产上坚持“商贸旅游带动”战略，紧跟大众旅游消费趋势，围绕“多日游”定位，盘活各种旅游资源，提升配套服务水平，让游客来了有看头、留得住、玩得好、能消费，以旅游“一业兴”推动经济社会“百业旺”。要聚焦项目做规划。一个个具体项目是规划落地的关键和保障。要积极推动煤矸石、煤层气、煤泥综合利用项目落地，紧盯煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等高端清洁燃料、高端新型材料投资动向，力争在此类项目引进上有所突破；要加快发展战略型新兴产业，围绕电子信息、新能源汽车、医药保健等咸阳重点工业领域，主动对接融入、主动参与分工，策划包装引进一批高精尖配套项目；要加快壮大新型服务业，加快扶持建设功能齐全、引领消费的城市综合体，积极引进现代物流、电子商务、金融服务等知名企业落户彬州。二是坚持综合施策，持续扩大有效投资。要建设平台强保障。抓好园区平台建设，坚持“一园一主业、一园一特色”，加快完善“五大园区”基础设施，加快储备建设用地，加速标准化厂房建设，出台个性化园区项目落地优惠政策，承载和吸附更多优质项目落户园区。抓好资金平台建设，一方面要加大资金争取力度，积极整合各类专项资金，实现集中捆绑、重点倾斜、统筹使用。一方面要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，用好城投、中小企业融资担保公司等金融平台，深化银政银企合作，用好产业发展基金、财政贴息贷款、金融机构担保、经济互助合作组织，规范有序推出一批PPP示范项目，吸引更多民间资本投资。要创新机制促进度。要建立两月一次“四大家联席会议”制度，包抓市级领导专题汇报项目进展情况，集中研究解决困难和问题。坚决推行“一个项目、一名市级领导、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底”的“六个一”工作机制，实行项目引进、落地建设、问题解决、投产达效“四包”责任制，市级领导包抓项目必须全权负责抓协调、抓推进、抓督查。要创新督查机制，坚持“周督办、月调度、季通报、半年评比、全年总结”的督查机制，对进展滞后的单位，及时督办，必要时进行约谈。特别是对29个至今仍未开工的重点项目，包抓领导和责任单位要迅速找准症结，抓紧协调解决存在问题，务必应开尽开，确保完成218亿元的年度投资任务，真正以项目建设带活经济发展“一池春水”。要创新方式抓招商。全体市级领导、各级各部门单位“一把手”，都要把招商引资作为一件大事，综合运用以商招商、市场招商、专家招商、委托招商、产业链招商等方式，着力构建滚动招商工作新格局。要保持定力精选商，逐步从“招商引资”向“招商选资”转变，招商局要在前期研判筛选的基础上，对意向项目进行评审并提交市招委会，招委会将综合考量，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的好项目、大企业。要优化服务促落地，健全项目引进、要素保障、考核奖惩等方面的推进机制，分产业、行业出台优惠政策，从项目实施到建成投产，全部纳入绩效考评，全过程跟踪督查问效，确保签约项目早落地