“一带一路”背景下我国高等教育服务贸易的发展现状及启示

ECONOMICRELATIONSFPRACTICEINREIGNANDTRADE服务贸易doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2019.04.020在“一带一路”建设当中，经济与文化的相应交流是最重要的，是不可或缺的，有利于共同促进中国的教育、旅游、学术及艺术等文化的交流，让其进入新局面。近年来，海外教育服务消费主要集中在留学教育方面。海外消费和出口增长速度很快，国外消费和贸易的赤字增加。远程教育在海外教育中有一个很关键的位置，是估量跨境支付质量的指标。目前，我国与发达国家仍然有很大差距，国内有关跨境交付的立法还相对滞后。在本世纪系统重大工程中，中国教育肩负起推动沿线国家教育交流合作的重任，积极培养人才，适应和领导“一带一路”建设。然而，在并不熟悉的国际环境和各方面复杂因素的交织之下，中国难以在“一带一路”上与各国家进行十分轻松的教育交流与合作。这需要中央政府、地方政府、大学和民间企业等各方共同努力，共同应对各种挑战，共同推动教育交流与合作的深入。一、我国高等教育服务贸易的发展现状分析（一）我国高等教育服务贸易的主要形式1.海外消费。从进口角度，中国的留学发展迅速、留学生的产出与输入都在世界范围内名列前茅。然而，我国海外消费出口仍然有较大贸易逆差。从贸易发展的现阶段来看，无论是形式还是实际上的总量而言，都与其他发达国家存在不可忽视的差距。海外消费的贸易形式从改革开放之后就一直是我国教育服务贸易的最主要贸易形式。2.商业存在。首先，我国在中外合作办学方面具备本国特征，通过下面几点就能见微知著：从合作目标的国家和地区来看，外国合作伙伴主要来自经济、教育发达的国家和地区，如北美、西欧的部分发达国家;从地域方面看，中外合作教育办学主要分布于我国东南沿海较为发达的大城市与内地的部分一线城市。其次，海外办学方面作为一种重要的教育出口途径，吸引了国内高校和科研机构的关注。海外办学是高等教育服务贸易出口形式中最为重要的一种形式，在提高我国国际影响力方面作用巨大。汉语作为中华文明的象征，作为传播中华文化的工具，越来越受到国际社会的关注和重视。我国在境外推广汉语和汉语教学的典型例子是孔子学院。2004年11月份韩国汉城创办了全球首家孔子学院，从此以后，孔子学院在全球共创建了约300多所，分别坐落在100多个国家和地区，孔子课堂共计400余个，遍布全球。现如今，孔子学院已经成为汉语推广和教学的“金字招牌”，对汉语文化的推广、对中国文化及国学的传播起着重大的作用，为中国高等教育在国际交流和合作领域展开了新的篇章。[作者简介]张琸玡（1982—），硕士，助理研究员，就职于陕西学前师范学院教务处；研究方向：思想政治教育、高等教育管理。■张琸玡陕西学前师范学院摘要院在经济全球化的背景下，服务贸易逐渐步入高速发展时期，尤其是以高等教育服务贸易为代表的跨境教育交易，已经发展为一个较为成熟并且前途广大的新兴发展领域。许多世界的目光聚焦于这个新兴的领域并将资本投入其中。教育交流是一带一路战略的重要组成部分，是建立国家间良好关系的基础性工作，中国与周边国家友好交往的历史，一系列政府法规的签署，合作机制的引入，合作承运人的有序运作，给教育交流和合作打下了扎实的基础。基于此，本文从相关背景入手，首先阐述了教育服务贸易的定义、形式以及发展战略，最后基于现状及问题提出一带一路推进下发展我国教育服务贸易的对策。关键词院高等教育；服务贸易；一带一路；跨境教育“一带一路”背景下我国高等教育服务贸易的发展现状及启示ECONOMICELATIONSRFPRACTICEINREIGNANDTRADE表12012-2018外国来华留学生人数统计（二）我国高等教育服务贸易的发展现状1.留学生规模不断扩大。随着CAFTA的引进和快速建设以及我国经济的良好表现，包括东盟在内的各国学生逐渐将我国作为海外留学的重要目的地。从表1的数据可以看出，外国来华留学生人数正呈逐年增长的趋势。2012年，外国来华留学生仅有7310人，而自从2013年9月一带一路战略的提出，到2018年已增长到51233人，外国来华留学生人数不断增长。2.地域分布特征明显。来华留学生的主要来源是亚洲市场，且近年来“一带一路”沿线国家学生占比逐渐提高，2018年，在华留学生生源国家和地区总数为205个。前五名的国家分别是韩国、美国、泰国、巴基斯坦、印度，相对于2012年而言，巴基斯坦和泰国学生数量排名分别上浮了5位和1位。2018年一带一路沿线国家在华留学生超过20万人，增幅将近14%，高于其他地区的增速。其他国家来华留学的人数尽管也占有一定比例，但是与亚洲国家相比还有较大差距，这说明中国的文化大国的优势对国外还没有得到很好的发挥，国外这个潜力巨大的市场还有待于进一步开拓。3.政府奖学金留学生比例偏低。政府奖学金对海外留学生的吸引力相对较大，是影响海外留学生选择留学国家的一个重要因素。我国留学生奖学金类型大体可以分为四种，其中中央政府奖学金是中央政府统一分配的主要形式，管理发放的是国家教育基金委员会。最近几年，我国政府在来华留学生的奖学金上扩大了投资，增设了奖学金名额，但来华留学生的总人数不断增加，很多还是自费留学，公费留学生仅仅只有10%左右的比例。4.学习专业集中在语言、文学和医学。五千年悠久的中国历史文化对世界产生广泛深远影响，同时也影响了来华留学生对于学科的选择，他们选择的科目大多是文学和中医。另一方面，加入WTO后的中国经济进入腾飞阶段，各大跨国公司在竞争世界市场的时候，都不能忽略掉中国市场的巨大消费能力，这从经济方面为学习汉语提供了理由。从数据上来看，2018年来华留学生一共十二种学习专业，主要方向仍然是汉语学习、中医和文学方向。相当多的来华留学生选择中国文学和中医方面的专业，其中文专业的留学生人数是当年在中国留学的学生总数的一半以上。二、我国高等教育服务贸易的机遇与问题（一）一带一路下我国教育服务贸易迎来机遇1.为教育交流合作提供法制保障。在一带一路战略进行过程中，中国与周边国家依次分别签署了不同层次的具有法律效力的文件和条约，为“一带一路”沿线各国家和地区的合作与交流提供了法制基础，给予有力的保障。早在1995年，中国颁布的暂行规定《中外合作办学暂行规定》，为加强中外合作办学管理提供了规范和指导，促进了我国教育事业方面的“走出去”。在如今新的全球化趋势下，中国对教育交流有着更清醒的认识和更高度的重视，在与各国签署的联合声明中，都反复提到了要加强国家和地区之间的教育交流与合作。这些充分显示，中国同一带一路沿途国家达成在教育交流与合作领域的广泛共识，以及一系列合作计划的初步制定和实施。其中上海合作组织成员国在2006年6月份签订了《政府间教育合作协定》，是我国步入法制化教育交流与规范化教育合作标志。2.促进科学化工作机制的形成。在新的机遇和挑战面前，中国在与周边国家的交流发展过程中逐渐形成了三种基本的合作机制：一是决策机制，用于宏观规划、协调磋商。目前，我国和众多沿线的国家成立了人文合作委员会以及人文交流磋商系统，比如上海合作组织、东盟、东欧以及阿拉伯国家联盟等。二是协调系统，其主要在各个区域合作组织，由我国以及有关国家成立的教育部长会议以及教育专家的常设工作组。三是实施体系，主要通过各方举行的交流节日与文化交流月等形式来进行双方或者多边之间的高度教育交流。这三套基本机制是教育交流工作的基本机制，他们渐渐的形成一个成熟的体系，完整运行，配合紧密，为教育交流合作提供了极大的助力。（二）一带一路下我国教育服年份2012201320142015201620172018人数731097021039613018135494277351233资料来源：整理自《中国教育年鉴》及教育部网站数据服务贸易ECONOMICRELATIONSFPRACTICEINREIGNANDTRADE务贸易存在的问题1.教育经费不足。“没钱”是影响我国高等教育服务贸易发展的重要原因。教育经费不足，不能给高等教育带来良好的环境，导致教学设施和教学内容都无法跟上国际潮流。国际教育交流处资金短缺，不仅仅影响到了国际教育的软件核心部分，甚至无法满足教育的硬件设施的要求。没有吸引人的教育师资力量作为核心软件，也无法保证来华留学生的教育资源与教学设施得到保障，就无法吸引到足够数量与质量的留学生来华交流，更提不上教育服务贸易的“走出去”。目前,我国对教育经费的投入比例低于发达国家。有关数据显示，在2017年高校预算费用中，清华大学是唯一一所超过了200亿元预算的高校，在清华大学之后的是另一所高校———北京大学，总预算为193.45亿元，但是除开这两所高校，教育部绝大多数直属高校的预算成本均未超过80亿元，制约了高等教育产业的发展。此外，制约中国高等教育还有一个因素，是各级之间的教育资源与资本投入不均衡。中国依然还保持着由国家政府进行教育资源和资本投入分配的制度，很难形成成熟的教育资源体系，难免会导致资源分配的不对等。并且在政府对教育的投资之中可以看出每年的投资增长速度较为缓慢，很有可能造成供不应求的场面，对之后的高等教育体系的发展也没有起到积极的作用。2.国际教育服务贸易相关的法律法规不够完善。教育的发展需要相关的法律与法规来支持教育活动的展开，但在中国的国际教育服务贸易似乎没有相应的政策。到目前为止，中国国际教育服务贸易发展尚且没有纲领性文件，各级政府也没有直接的关于发展国际教育服务贸易政策扶助和总体规划，现有的政策主要是教育系统本身的规则。上述这些问题都是我国高等学校国际教育服务贸易的阻碍，同时也体现出我国在此方面中的法律制度不够完善。发布的只是高校教育的约束性规则等。从教育发展的宏观角度来看，中国缺少一个完全符合国际教育服务贸易的纲领性文件。从教育的微观角度看，既没有教育服务贸易的具体实施文件，也没有有关的未来规划书等。这些问题直接反映出中国的国际教育服务的缺陷，以及在国际教育中立法的滞后。3.在合作交流中仍有一些传统观念上的碰触。中国与国外的文化教育交流与合作有着悠久的历史，这种悠久的历史一方面带给我们底蕴的沉积，另一方面也为相互间文化、宗教等带来碰撞。无论是古丝绸之路沿途国家，还是如今的“一带一路”沿线合作国家，受阿拉伯文化、西方宗教文化等因素的长期影响，而我国在宗教信仰方面是一个较为复杂的国家，儒家思想是基础，而沿线国家在宗教上和历史文化等方面都与中国存在不小的差异，各国都有自己的传统教育理想。因此，在教育服务贸易合作过程中有可能造成双方沟通上的分歧，交流意见和解决障碍相对而言比较困难。4.教育质量保障制度的缺失。通过我国和其他国家签署的有关教育合作相关政策文件，可以发现在我国与外国开展教育服务贸易的过程中，在质量保障和学分认定这两个制度中，明显的暴露出了供给不足的短板。随着我国与其他国家教育服务贸易的开展，双方签订对于教育合作相关的协议逐渐增多，但大部分都是普通的框架协议，在指导双方教育服务贸易具体开展方面，制度供给仍然存在明显的不足。中国与其他国家的教育服务贸易制度的不足主要表现在：第一，在教育质量保障制度方面，中国并没有及时与他国签订教育质量保障合作协议或者制定相关合作计划。第二，在针对教育服务贸易的方面，我国目前的法律法规还是稍显空白。虽然我国已经制定了《中外合作办学条例》，但是除此之外的其他形式的教育服务贸易仍然有法规空白、制度空缺的现象。三、促进我国教育服务贸易发展的对策（一）了解一带一路沿线国家的国情面对合作双方国情的不同，我们在工作开始之前应该先对合作国家进行深度调研，了解对方国家需要什么，与我国的目的是否相适应。同时也要了解对方的习俗和宗教习惯，确保在双方都无明显冲突的情况下确定一个和谐的合作方式。调研工作不但是针对当地政府的法律法规和相关规划做出调研，更重要的是了解当地的风土人情，宗教习惯等。一个合作计划看上去是国与国之间的博弈，事实上是两国民心的碰撞。任何人在合作的时候都希望遇到服务贸易ECONOMICELATIONSRFPRACTICEINREIGNANDTRADE一个尊重自己的合作伙伴，而