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当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 项目/工程管理 > 关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见
(2015年7月27日中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会第六次全体会议通过)为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及自治区党委十一届三次、四次、五次全会精神,主动融入“一带一路”,加快实施开放带动战略,努力构建内陆开放型经济新体制,全面推进开放富裕和谐美丽宁夏建设,提出如下意见。一、总体要求和目标任务1.总体要求。对外开放是我国的基本国策,扩大开放是加快发展、强区富民的战略选择。必须以更加开放的理念和胸襟,加快开放步伐,提升开放水平,以开放促改革、促发展、促创新,才能为宁夏与全国同步建成小康社会奠定坚实基础。加快开放宁夏建设,要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动融入“一带一路”建设,以打造丝绸之路经济带战略支点为主攻方向,坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合,用好内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”,进一步解放思想、创新机制、搭建平台、优化环境,着力提升对外开放水平,推动开放宁夏建设取得新突破。2.目标任务。全面落实宁夏内陆开放型经济试验区规划,先行先试国家深化改革重大举措、先行先试扩大开放试点政策、先行先试国际通行规则标准、先行先试促进内陆开放体制机制、先行先试“一带一路”重大项目合作方式,着力提升开放型经济产业支撑能力,着力提升基础设施互联互通能力,着力提升开放平台辐射带动能力,着力提升市场主体国际竞争能力,着力提升人文经贸互融互动能力。到2017年,全区进出口总额、实际利用外资、引进区外实际到位资金、对外经济合作营业额比2013年翻一番,到2020年再翻一番,开放型经济主要指标增速明显高于全国和西部平均水平,把宁夏打造成辐射西部、面向全国、融入全球的中阿合作先行区、内陆开放示范区、丝绸之路经济带战略支点。二、加快培育开放经济3.实施“双十”产业培育工程。发挥现有产业和资源禀赋优势,充分利用国内国外“两个市场”和“两种资源”,着力打造新型煤化工、先进装备制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、现代纺织、生物医药、葡萄、枸杞等优势产业,延长产业链条,壮大产业规模,形成产业集群,提升国内外市场竞争力;适应现代服务业发展趋势,挖掘潜力,补齐短板,创新业态,大力培育现代物流、现代金融、信息产业、电子商务、服务外包、文化旅游、会展经济、医疗保健、通用航空、检验检测认证等服务业,带动对外产业合作,拓宽交流合作领域,扩大服务贸易规模,提升服务产业比重,以服务带动发展。通过择优培育,重点突破,推动开放型经济转型升级,到2020年,基本形成结构优化、特色鲜明、竞争优势明显的现代经济发展格局。自治区对开放宁夏建设作出突出贡献的外向型企业给予表彰和重点支持。4.创新产业引导方式。建立稳定的财政资金保障机制,设立自治区政府对外开放产业引导基金,利用市场化机制吸引社会资本参与,重点投向外向型产业的市场开拓、技术引进、产品研发、服务体系建设和支持企业走出去。自治区政府设立的工业、农业、服务业、科技、文化、旅游等产业引导基金,用于支持本领域开放型经济发展的比重不低于30%。各市、县(区)人民政府建立本级开放型经济发展资金财政投入机制,与自治区政府对外开放产业引导基金配套使用,实现的收益及退出资金,原则上要继续用于补充该基金,实现滚动发展。积极争取国家丝路基金支持,力争在宁夏设立中阿合作基金,用于基础设施、资源勘察开发、产业合作等重大项目建设。5.打造产业园区升级版。坚持产业园区绿色、低碳、循环发展,按照《宁夏空间发展战略规划》,强化园区整合、特色培育、产业配套和防止同质化竞争的理念,加快国家级和自治区级高新区、开发区转型升级,创建国家级外贸转型示范基地和科技兴贸出口创新基地。市、县要科学定位、分类管理、改造提升工业园区、物流园区、慈善园区的承载功能,大力发展开放型经济。实施开放强园工程,培育千亿级、百亿级、十亿级产业园区,打造一批开放型经济重点园区,发挥好开放引领示范作用。加快建设内陆开放型经济核心区;推进宁东国家能源化工基地、银川滨河新区、银川综合保税区、银川空港物流园区、纺织产业园区等深度融合发展,争取成立国家级新区;积极申建中阿自由贸易区,打造西部对外开放新高地。加快中国(吴忠)清真产业园建设,创建国家级清真食品安全综合服务示范区,推动清真食品和穆斯林用品产业规模化、集群化、国际化发展。支持冷凉蔬菜、脱水蔬菜、道地中药材等农业特色产业发展,积极扩大出口规模。加快与兰州铁路局共建现代铁路物流园。创新产业园区管理体制机制,探索委托战略投资者和跨国公司成片开发等多元化开发机制,通过直管、托管、代管和共建等模式,开发建设产业园区。扩大对内对外开放,推进与中东地区及东亚、东南亚、欧美、中亚、西亚、北非等丝路沿线国家合作,加强与京津冀、长江经济带、珠三角、港澳台合作,深化与福建、浙江、上海、山东等合作,密切能源金三角、陕甘宁革命老区、六盘山集中连片特困地区、呼包银榆毗邻城市等合作,谋划建设在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合投资者意愿的中阿产业园等国别和区域合作园区,承接国内外产业转移。鼓励园区实行企业化经营管理,开发工业地产。开放型经济比重达到50%以上的园区可享受自治区给予综合保税区相关优惠政策。三、加快建设开放通道6.建设陆上丝绸之路。以打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点,实施铁路提速联通工程、高速公路贯通工程和机场枢纽畅通工程。加快建设向西开放四条通道,西北通道以推动建设乌银高速、京呼银兰客运专线、银川(中卫)至乌力吉铁路为重点,经包兰铁路和京藏高速向北至内蒙古临河,对接新亚欧大陆桥通道北线和中蒙俄通道西线,再经新疆和内蒙古口岸出境;西向通道以推动建设中卫至武威客运专线为重点,沿干武铁路和定武高速至甘肃武威,对接新亚欧大陆桥通道中线;西南通道以加快建设中卫至兰州客专及乌玛高速、青兰高速为重点,经包兰铁路和京藏高速至甘肃兰州,再经西宁、格尔木、喀什,对接中国-中亚-西亚及中巴通道;南向通道以加快建设宝中铁路增建二线及银昆高速为重点,经宝中铁路和福银高速至陕西宝鸡,连通成渝地区后经云南、广西的沿边口岸,通往南亚、东南亚。加快建设陆海联运三条通道,东北通道以推动建设东乌铁路惠农联络线为重点,通过包兰铁路和京藏高速连接华北地区及京津冀沿海港口;东向通道以推动建设太中银铁路银川(中卫)至定边增建二线为重点,经太中银铁路及青银高速、定武高速,连接山东沿海港口;东南通道以建设银川至西安、西安至百色高速和推动银川至郑州客运专线建设为重点,经西安连接华东、华南地区及东南沿海港口。加快建设区内交通网络,推进既有铁路、高速公路繁忙路段的扩能改造,打通从固原等地出省的断头公路,加快建设吴忠至中卫、银川至宁东、银川至固原等城际铁路和固原至西吉、中卫至海原等地方高速公路,构建高效、便捷、通畅、低物流成本的交通运输网络。争取开通宁夏至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列,推动设立铁路口岸,加强与长安号、渝新欧、郑新欧和蓉欧快铁等国际货运班列的协作。通过争取中央补助资金、发行债券、PPP等融资模式,筹措交通基础设施建设资金。投资宁夏交通基础设施建设的企业,可享有项目沿线地产开发、经营服务项目的优先权。7.搭建空中丝绸之路。加快银川河东国际机场三期和综合交通枢纽建设,建立银川与国内主要城市的空中快线,支持国内航线覆盖全国省会城市、经济发达城市及重要旅游客源地城市,增加直达航线、加密航班,优化国内航线网络布局。开通直达迪拜、新加坡和马来西亚等航线,逐步扩展直通海湾六国航线,推动银川至哈萨克斯坦货运包机常态化,逐步开通面向欧洲和中东国家的货运包机。支持国内外大型航空公司、快递物流企业来宁设立分公司或运营基地,加快建设宁夏国际航空物流园,大力发展通航产业等临空经济。启动银川河东国际机场四期总规修编,促进银川空港、临空经济区与综合保税区融合发展,实现空地联运无缝对接。把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家和主要穆斯林地区的门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心。支持固原六盘山机场、中卫沙坡头机场提升改造,加快石嘴山沙湖机场前期准备工作,组建宁夏地方航空公司,逐步理顺银川河东国际机场管理体制。成立宁夏航空产业投资公司,设立航空产业发展基金,支持新开通国际航班。用好第五航权资源,探索购买或参股阿拉伯国家大型国际航空公司股权。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。8.打造网上丝绸之路。制定“互联网+”行动计划,加强与国内外大型互联网企业战略合作,加快中卫西部云基地、银川大数据基地建设,推动建设国际电信出口局,打造国际网络通道和区域信息汇集中心。建设跨境电子商务中心,对接国家“信息丝路”计划,打造中阿网上丝绸之路,形成相互承认的电子认证和云服务体系。鼓励和引导区内外电商和云计算企业在宁开展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务等业务,带动货物贸易、服务贸易快速发展。建设网上交易结算中心,加快申请本地第三方支付牌照,争取外汇支付业务资格,推动跨境电子商务外汇支付业务试点,支持跨境电商在丝路沿线国家建设海外仓和物流分拨基地。建设中阿国际航空邮包和快件分拨转运中心,建成邮件快递集散枢纽。对跨境电子商务经营主体实行备案登记管理,简化报关、检验检疫、结算和退税等相关手续。鼓励和支持企业利用跨境电商平台开展跨境电商零售进出口业务。对企业在商务部推荐的知名电商平台开展电商业务的,由自治区财政给予年费补助。四、加快构筑开放平台9.提升中阿博览会国际影响力。创新中阿博览会办会机制,探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式,完善会议秘书处、主宾国、主题省办会制度,发挥中阿博览会顾问委员会作用,积极承接中阿合作论坛项下的会议和活动。提升中阿博览会永久性会址功能,推动阿拉伯国家在宁夏设立领事机构和商务代表处。以中阿博览会为龙头,带动会展经济发展,引导各地市在中阿合作中突出特色优势,明确功能定位,优化产业布局,提高对外经贸文化交流合作的专业化、市场化、国际化水平。积极与丝路沿线国家缔结友好城市,推动创办沿线国家节点城市市长圆桌会议,提升中国回商大会的国际影响力。深化能源化工、信息产业、现代农业、清真食品和穆斯林用品、装备制造、工程承包领域的交流合作,打造中阿博览会核心板块,推动中阿商品贸易、服务贸易、金融投资、技术合作、文化旅游向纵深发展。加快建设中阿产业园、中阿文化园、中阿商贸园、中阿科技园、中阿信息港等,把中阿博览会办成中阿高层对话、政策沟通、经贸合作、人文交流的战略平台。10.提升银川综合保税区开放引领作用。完善银川综合保税区管理体制,扩展综合保税区功能,重点发展保税加工、保税物流、保税服务,鼓励开展研发、配送、采购、结算、融资租赁、境内外维修、跨境电商、转口贸易等业务,培育葡萄酒、现代纺织、清真食品和穆斯林用品、黄金珠宝、生物医药、保税物流等一批产业特色突出、出口规模较大、外向度较高的骨干企业。加快建设进境肉类指定口岸和进境水果/种苗口岸,提高进口牛羊肉保税加工和物流分拨能力,尽快建成国内最大的进口清真牛羊肉加工基地。完善海关、检验检疫监管场所配套设施,统筹规划建设综合保税区配套产业区。根据需要逐步在自治区内增设保税监管区域和场所,增强综合保税区辐射功能。11.提升口岸通关服务能力。在银川综合保税区、惠农陆路口岸、中宁陆路口岸等有条件的口岸率先建立宁夏电子口岸平台,实行海关申报、检验检疫、征税退税、外汇结算、物流管理等业务“一站式”办理。实施通关一体化改革,推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快海关特殊监管区域和场所整合优化,推动申请药品、水产品、粮食和整车进口等指定口岸,丰富银川综合保税区进出口商品类型,争取在固原六盘山机场、中卫沙坡头机场设立航空口岸。鼓励社会资本参与口岸基础设施、仓储物流、信息服务等项目投资和经营。引进航运公司、沿海港口、出口货物代理公司和物流公司与口岸开展协作,提高口岸通行效率,降低
本文标题:关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见
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