DB13T 2344.1-2016 公共资源交易服务规范 第1部分总则

ICS03.080.01A10DB13河北省地方标准DB13/T2344.1—2016公共资源交易服务规范第1部分：总则2016-05-23发布2016-07-01实施河北省质量技术监督局发布DB13/T2344.1—2016I前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则编制。DB13/T2344《公共资源交易服务规范》分为7个部分：——第1部分：总则；——第2部分：政府采购；——第3部分：工程建设招投标；——第4部分：土地招拍挂；——第5部分：产权交易；——第6部分：医疗设备采购；——第7部分：排污权交易等其他。本部分为DB/T2344的第1部分。本标准由邢台市质监局提出。本标准起草单位：沙河市公共资源交易中心、沙河市质量技术监督局。本标准主要起草人：申立波、张宏庆、王丽、王新环、朱艳辉。DB13/T2344.1—20161公共资源交易服务规范第1部分：总则1范围本部分规定了公共资源交易服务规范术语和定义、基本原则、基本要求、服务内容、办公场所与设施设备、人员、档案管理、信息化、安全、服务质量、服务质量监督与评价。本部分适用于公共资源交易服务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：工作场所和公共区域中安全标志和安全标志的设计原则GB/T2894安全标志GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号GB/T16179安全标志使用导则GB/T18883室内空气质量标准GB/T19716信息技术信息安全管理实用规则GB/T22081信息技术安全技术信息安全管理实用规则GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范GB/T21064电子政务系统总体设计要求GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T28002职业健康安全管理体系实施指南GBZ188职业健康监护技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共资源交易国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织对公共资源的所有权、使用权、经营权等通过招标、拍卖、挂牌等法定方式确定中标人或受让人的活动。4基本原则DB13/T2344.1—20162开展公共资源交易服务应坚持以下原则：——公平、公正；——公开、透明；——集中、统一；——多样化、专业化、科技化。5基本要求开展公共资源交易服务应符合以下要求：——遵守国家法律、法规和有关规定；——建立健全公共资源交易服务制度，提高工作效率和服务质量；——不断完善交易规则，强化规则主导意识；——加强工作人员和中介代理机构管理，自觉接受监督；——建立信息化管理和服务网络，不断提高科技防腐能力；——加强消防安全日常监督管理，建立突发性事件应急处理预案。6服务内容6.1交易机构应依据相关法律、法规和规章制定交易项目工作流程，在规定的时限内完成各个交易环节。6.2服务项目包括但不限于政府采购、工程建设招投标、土地招拍挂和产权交易：——政府采购服务包括：进场登记、委托代理机构、招标文件审查备案、信息发布、受理报名、受理投标文件、开标、评标、确定预成交供应商、中标公示、核发中标通知书、资料备案等；——工程建设招投标服务包括：进场登记、委托代理机构、现场审核、招标文件备案、发布招标公告、受理投标人报名、发售招标文件、招标答疑备案、受理投标文件、开标、评标、中标公示、核发中标通知书、资料备案等；——土地招拍挂服务包括：进场登记、确定拍卖机构、发布公告、文件发放、受理报名申请、资格审查、拍卖（评标、挂牌）、公布结果、签订合同、资料备案等；——产权交易服务包括：进场登记、委托拍卖机构、发布公告、文件发放、受理报名申请、资格审查、拍卖、公布结果、签订合同、资料备案等。7办公场所与设施设备7.1应设置固定的办公场所，建筑面积和房屋结构应符合工作需求，工作场所宜有适当面积的停车场。7.2室内空气质量要求应符合GB/T18883的规定。7.3各功能区域及公共区域应保持洁净。7.4应设立开标大厅等专业功能区并配备相应设施设备，主要包括：评标室门禁系统、音频变声系统、移动信号屏蔽系统、影音系统、远程监控系统等。7.5建立完善的办公自动化系统，实现规范化管理和网上监察。7.6开展电子政务建设，提高在线办理能力和水平，实现数据交换和信息共享。DB13/T2344.1—201637.7应设置必要的服务设施，主要包括：服务导询台、触摸查询仪、标识标牌、公共卫生间等。7.8接待大厅应安全、卫生、舒适、美观，合理设置服务窗口，图形标志应符合GB/T2893.1、GB/T2894、GB/T10001.1、GB/T16179的规定。8人员8.1交易机构人员应具备较高的政治素质，符合专业岗位任职要求，定期接受专业培训，不断提高工作技能。8.2交易机构人员应佩戴胸牌，使用文明用语，举止得体。8.3交易机构人员应遵守的职业道德和交易规则主要包括：——及时受理交易当事人的业务咨询和申请，提供相关材料和信息；——自觉回避与本人有利害关系的交易活动；——保持客观、公正，公平对待交易双方当事人；——积极主动做好交易服务，提供公平竞争的环境；——严格保守公共资源交易涉密信息。9档案管理9.1应建立健全档案管理制度，做到电子档案和实体档案统一，专人负责，归档案卷齐全、完整，目录清晰，方便查阅，档案保存期限应符合相关法律规定。9.2招标人（或招标代理机构）在招标活动结束后，应按要求收集、整理招标投标档案，文本文件分类装订成册，并按要求提供相应电子文档。9.3招标投标档案原则上只为招标人、投标人、招标代理机构以及纪检监察部门、司法机关等提供查询服务。招标投标档案应凭相应的文书在中心档案室查阅，需复制或将档案借出的，应按规定办理审批手续。招标人（或招标代理机构）只能查阅本单位招标项目档案，投标人只能查阅本单位的投标文件。9.4招标投标档案的保管期限分类确定。招标过程资料保存时间不少于15年。9.5招标投标档案保存期满后，由“中心”档案管理人员依据《档案法》的有关规定，按程序报分管领导审批同意后销毁，销毁的档案必须编目造册。9.6招标投标档案以计算机保存为主，纸质、电子文档并存，档案移交单位要积极配合“中心”做好招标投标档案的数字化存储工作，逐步实现招标投标档案电子化。10信息化10.1基本要求10.1.1交易机构应建立公共资源交易服务平台，实现项目交易网上运行。10.1.2公共资源交易信息化建设中的信息和网络安全应符合GB/T19716、GB/T22081、GB/T20270、GB/T20271、GB/T21061、GB/T21064的规定。DB13/T2344.1—2016410.1.3交易服务平台重点建设内容包括但不限于：——综合服务门户系统，建立网上虚拟大厅，引入交易主体数字证书体系；——服务信息的共享系统，除法定信息发布渠道外，交易信息统一由平台发布；——交易信息库系统，包括供应商信息库、代理机构信息库、项目单位信息库、产品信息库、交易资金信息库等数据库系统；——服务管理系统，包括交易主体管理、代理机构管理以及交易后续管理等；——电子监察系统，实现全程电子化监控；——信息安全管理系统，实现信息风险预警和防范。10.2电子监察10.2.1交易机构应建立和完善电子监察系统，不断提升电子防腐能力。10.2.2设置视频服务器，对交易过程实行全程同步覆盖，同步全程录像，并建档留存。10.2.3对交易过程实行全程网络在线监督和智能监控，实现非正常操作自动停止交易。10.2.4建立网络信息公开制度，利用交易服务平台，与其他法定信息发布媒体实现同步公开。10.2.5公布举报电话，强化群众监督。11安全11.1交易机构应配备相应的安全保卫人员，定期开展基本技能培训。11.2建立职业健康安全保障体系，职业健康安全要求应符合GB/T28001、GB/T28002、GBZ188的规定。11.3在出入口等主要部位安装监控、报警装置，监控录像保存、调阅应符合法律规定。11.4按照有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督管理。11.5建立突发性事件应急处理预案，明确突发性情况的应对措施。12服务质量12.1公开承诺办理时限，限时办结。12.2建立首问负责制和一次性告知制度。12.3建立“一窗式”受理、“一站式”服务模式，不断提高工作效率。12.4实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等相关交易的信息公开。12.5宜开展预约服务，不断提高工作效率和服务满意度。12.6不断创新公共资源交易服务方式和管理模式，提高服务效率和服务质量。13服务质量监督与评价DB13/T2344.1—2016513.1服务质量监督应建立完善服务质量监督机制，主要包括：——采取行政监督、监察监督、新闻监督、社会监督和内部监督等多种形式，不断完善监督形式；——建立反馈和投诉制度，采取电话投诉、征求意见卡、服务质量反馈卡、电子评议等多种方式畅通投诉渠道；——建立投诉处理机制，对监督监察中发现的问题以及投诉问题，配合相关部门及时调查核实。13.2服务质量评价开展服务质量综合评价和服务满意度调查，定期公示考评结果，不断提高服务质量和服务水平。_________________________________