撬装加油站的规范化法律问题

2009年下半年以来，中国石油、中国石化在广东地区大力推广撬装加油站的应用，目前两大公司撬装加油站的开发成效明显，事实证明其率先开拓这遍空白市场，将为公司赢来机遇。一方面随着珠三角地区成品油竞争加剧，终端市场竞争白热化，普通加油站的开发愈发艰难，撬装加油站的开发成本低，成功的打开这遍市场，将有利于降低公司运营成本，快速提高公司的市场份额。另一方面撬装加油站满足了市场的需要，其为大型物流公司、公交站点、大型集贸市场、码头、机场、大型施工场地、超市、城镇、城乡社区、停车场、农村、厂矿等固定或临时场所提供了安全、方便、快捷低成本的加油方式，受到了市场的亲睐。但是相对来讲，撬装加油站在广东还是一个新事物，目前已有媒体对此进行了报道并对经营合法性提出质疑，如何面对质疑，如何在在撬装加油站开发和经营过程中尽量的避免法律风险。但是如下几个法律问题，是未来撬装加油站规范化过程中将要面临的主要问题：一、撬装加油站究竟是一个独立的个体还是特定油站或者油品销售企业终端的延伸。撬装加油站与普通加油站相比而言，他们的相同点在于都是经营成品油，都是属于易燃、易爆高危行业；两者最大的不同点在于油站以房地产为依托，不能移动，属于不动产；而撬装加油站是可移动机器设备，相对独立，属于动产。在没有法律明文规定的情况下，撬装加油站可以被视为有权经营成品油销售企业的一个加油工具和设备，例如视为某个特定加油站的业务延伸。当然如果法律要对撬装加油站进行专门的规定，即使设立一个独立的个体，也应当有别于新建普通加油站的条件，否则撬装加油站将失去他的成本优势而难以推广。二、撬装加油站是否需要经过批准设立，是否需要持照独立经营独立核算。政府部门对撬装加油站的管理重点在于对设备的源头加强管理，针对设备及时制定国家准许的安全标准及其他行业标准。在撬装加油站的设立上政府相关部门应当制定政策要求经批准或者备案方可设立，否则任何市场主体都可以设立撬装加油站或者数个撬装加油站，那么它的安全性和经营秩序将无法保障；撬装加油站是否需要持照独立经营，独立核算呢？笔者认为撬装加油站设备资产价格不高、经营规模不大，不应当成立独立的机构进行独立经营和独立核算，否则将无形的增加企业成本，增加行政成本。但是鉴于撬装加油站的独立性，必须明确其经营主体，并且悬挂经营主体的相应证照。例如在目前法无明文规定的情况，撬装加油站设置的前提是必须可以明确为某个特定加油站的延伸，经营主体应当是某个具有资质的油站。三、撬装加油站的经营主体是否应当有所限制。撬装加油站本质上是成品油销售的一个终端，当然其经营主体也只能限于具有成品油零售资质的企业。对此，行政部门应当及时制定规范，加强检查，引导成品油市场的新发展、新动向。四、撬装加油站开发经营法律风险应对。目前在中石油、中石化两大油气公司大力开发撬装加油站的背景下，对于空白领域，油品销售公司可以运行很多灵活的手段和策略进行开拓，同时它也是面双刃剑，其法律风险十分巨大。企业必须小心行事，从各个方面降低其中的风险。一、谨慎考虑政策风险。一方面，企业要加强研究，积极协调、组织或者参与相应职能部门的研讨会，专题会议，为职能部门建言献策，实现撬装加油站开发、经营管理有法可依，避免被行政主管部门实施处罚。另一方面在撬装加油站还存在诸多政策风险的前提下，开发工作要更加的谨慎，应当考虑到一旦政府不接受该事物，企业的投资将造成严重损失的风险。因此，企业在签署涉及购买设备合同以及撬桩加油站合作协议时，应当将政府行政行为致使合同不能履行作为合同解除的条件，以免企业陷入不必要的被动。二、在合同签署上要注意调查研究：首先对合同主体进行切实调查，撬装加油站的投资首要考虑的是成本问题，什么样的销量才能满足企业的经营成本，什么样的销售价格才能满足于企业的基本要求，合同相对人能不能有效的履行合同，不能履行合同时能否承担相应的违约责任？等等均是考察的对象，不能一味的为了开发而开发。三、合同签署要合法规范。如上分析撬装加油站必须由有成品油零售资质的企业进行经营，那么成品油销售企业就不能签署以没有资质的合同相对方来经营撬装油站为内容的合作协议，否则可能导致合同无效；又如由中间人提供服务促成合同成立的情况下，企业不能采用给回扣的方式进行操作，而应当签署居间合同或者服务合同；再如，在与合作方合作时，合作方要求通过撬装加油站给第三者加油，通过价格差赚取盈利时，应当考虑到国家对成品油的限价，在合同中依法予以必要的限制。四、明确责任，加强对撬装加油站的管理。在目前的情况下，无论签署什么性质的撬装加油站合作协议，经营管理的主要责任甚至是全部责任都在成品油销售企业，石油企业应当像管理普通油站一样严格管理撬装加油站，不能放任由合作方任意经营，否则会带来不必要的法律风险。五、进一步规范开发手段，研究制定标准合同文本。一方面企业有必要对目前的开发方式进行归纳，研究和讨论。另一方面也有必要针对目前具有代表性的开发方式，研究合同文本，去粗取精，根据不同的开发方式制定具有指导意义的标准合同文本，使开发的过程变的更加顺利、合理。