《行政法和行政诉讼法》系统知识

行政法及行政诉讼法1、行政法学的逻辑体系行政法基本概念合法行政原则行政法总论合理行政原则程序正当原则行政法的基本原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则行政主体：权、名、责行政机关行政组织法行政组织行政机构非政府组织公务员行政法规行政立法部门规章抽象行政行为行政规章行地方政府规章政制定其他规范性文件：解释、命令、决定等法学行政许可行政给付行政征收行政行为法行政征用行政奖励具体行政行为行政处罚行政裁决行政强制行政监督检查其他具体行政行为政府采购其他行政行为行政合同行政应急行政复议其他行政相关行为：行政指导、行政事实行为行政监督法行政诉讼国家赔偿2、行政行为的逻辑顺序行政主体行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制国家赔偿行政法专题一行政权与行政法1、行政与国家行政私行政行政立法行为行政形式行政：以国家机关的性质为标准行政执法行为国家行政行政司法行为公行政议会行政实质行政：以是否具有行政职能为标准执法行政非国家行政司法行政2、权力与行政权私权力权力社会公权力：社会自治组织、NGO立法权公权力国家公权力行政权司法权国际公权力：UN、WTO3、行政权与立法权、司法权之区别行使机关权力性质权力功能权力特征价值基础立法权议会决策权权利分配主动性民主行政权政府执行权权利落实积极性效率司法权法院判断权权利救济被动性正义4、法律体系中的行政法宪法狭义公法行政法公法刑法诉讼法法律体系组织法民法私法商法5、公、私法的主要区别调整关系适用领域关系特征基本原则能否推定法律要求公法（行政法）涉及权力之间政治国家命令服从法无明文即禁止权力不得推定职权法定（附属性）私法（民法）平等主体之间市民社会平等协商法无明文即自由权利可以推定私法自治（自主性）案例：在2008年4月14日召开的昆明市“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员会上，昆明市委书记仇和动员大家要把握发展大势，冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”，不断创新求变的求索作风。6、行政法是控权法（1）管理论、控权论与平衡论之争（2）行政权的性质：扩张性、侵略性、可交换性、自我腐蚀性（3）人性本恶的价值预设：原罪说与幽暗意识（4）依法治国首先要依法行政行政法专题二行政法基本原则※※※1、行政法的六大原则（04年国务院：《全面推行依法行政实施纲要》）（一）合法行政原则：又称依法行政原则、法治行政原则，指的是政府的一切行为都应依法而为，受法律之约束。1、法律保留原则：行政机关应当依照法律授权活动。劳动教养的主要法律依据：1957年8月1日全国人大常委会第七十八次会议批准，1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》，1979年11月29日第五届全国人大常委会第十二次会议批准，1979年12月25日国务院公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》，1982年1月21日国务院转发、公安部发布的《劳动教养试行办法》。《立法法》第9条：绝对法律保留事项：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项《行政处罚法》第九条，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第六十四条本法自１９９６年１０月１日起施行。本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９９７年１２月３１日前修订完毕。2、法律优先原则：行政机关必须遵守现行有效的法律。1997年公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部33号令）第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；2005年的《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。（二）合理行政原则，指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据裁量权作出的活动，都必须符合理性，具体包括以下几个要求：1、公平公正对待，“同等情况同等对待”，2、考虑相关因素3、符合适当比例。即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应该选择对当事人权利影响最小的手段。因此，比例原则也称最小侵害原则。（1）妥当性原则：行为能够达致目的。（2）必要性原则：最小侵害原则。（3）均衡原则：手段和目的要均衡。（三）程序正当原则1、行政公开，指的是行政机关应当向社会大众公开其活动的依据、过程和结果，主要是说明理由。2、公众参与，指的是行政机关作出重要的规定或决定时，应当听取公众意见，尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。听证制度3、公务回避：两种情况：（1）实体原因上的回避：行政机关工作人员与其处理的公务本身存在厉害关系时，应当回避。（2）程序原因上的回避：虽无利害关系，但是由于其他原因可能影响其客观中立时，也应当回避。英国的自然公正原则：1、任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利2、任何人或团体不能作为自己案件的法官。”（四）高效便民原则1、行政效率：（1）积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为（2）遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。2、便利当事人，行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。《行政许可法》第26条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（五）诚实守信原则，1、诚实，即信息真实，行政机关提供的信息应当是真实的、有效的，不能提供虚假信息对当事人和社会加以欺骗。2、信用。行政机关的规定或决定一旦作出，就不能轻易更改，如果确因国家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，除了必须有充分的法律依据并遵循法定程序以外，还应当给予权益受损的人以一定的补偿。《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（六）权责统一原则1、行政效能。为了保证行政目标的实现，法律、法规赋予其一定的执法手段，排除职能实现时的障碍。2、行政责任。当行政机关违法或不当行使行政职权时，应当依法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一，这一要求是行政赔偿制度的理论基础。第二部分行政组织法一、行政法的逻辑结构行政行为法（许可、处罚、强制）行政救济法（复议、诉讼、赔偿）行政组织法行政组织法：行政主体二、行政法的逻辑核心行政行为法：具体行政行为行政救济法：国家侵权行为行政主体行政相对人5.29日发到此行政组织法专题三、行政组织1、行政主体的判断标准权行政职权的享有者必须是享有行政权的组织，非行使者名行政行为的实施者能够以自己的名义实施行政活动责行政责任的承担者必须能够独立的承担法律责任2、行政组织体系图中央行政机关行政机关地方行政机关派出机关内设机构行政组织行政机构派出机构法律、法规授权的组织非政府组织行政机关委托的组织3、行政机关的组成和任命组成任免中央行政机关总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、行长国务院组成人员由全国人大决定和罢免，在全国人大闭会期间，全国人大常委会任免除总理、副总理、国务委员以外的其他组成人员。地方行政机关政府的正副职首长、秘书长（县级以下没有）、内设机构（厅、局、委、科）的正副首长正副职首长由本级人大选举和罢免，在本级人大闭会期间，本级人大常委会可以任免个别的副职首长，可以任免除正副首长之外的本级人民政府的其他组成人员。4、派出机关的设立和批准派出机关设立机关批准机关地区行政公署省、自治区人民政府国务院（必要的时候）区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府（必要的时候）街道办事处市辖区上一级人民政府5、国务院内设机构设置权国务院办公厅依《国务院组织法》设立国务院组成部门全国人大或其常委会决定设立国务院直属机构、办事机构国务院决定国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院行政机构的处级内设机构国务院行政机构根据国家有关规定决定6、国务院的内设机构机构组成批准机关行政主体国务院组成部门（27个）工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口与计划生育委员会、中国人民银行、审计署全国人大或全国人大常委会是直属特设机构国有资产监督管理委员会（2003年十届人大一次会议）全国人大是国务院直属机构（15个）正部级：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家安全生产监督管理局、国家体育总局副部级：国家统计局、国家林业局、、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、不履行对外职能：国务院参事室、国务院机关事务管理局国务院是国务院工作机构国务院办公厅国务院否国务院办事机构（4个）国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室注意：国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室列中共中央直属机关国务院否国务院组成部门管理的机构（15个）副部级：国家信访局（国务院办公厅）、国家粮食局（发改委）、国家烟草专卖局（工业与信息化部）、国家外国专家局（人事部）、国家海洋局、国家测绘局（国土资源部）、国家邮政局（交通运输部）、国家文物局（文化部）、国家中医药管理局（卫生部）、国家外汇管理局（中国人民银行）国家食品药品监督管理局（卫生部）、国家能源局（发改委）、国家国防科技工业局（工业和信息化部）、国家民用航空局（交通运输部）、国家公务员局（人力资源和社会保障部）国务院是国务院议事协调机构（13个）国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院三峡工程建设委员会、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组、全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家处置劫机事件领导小组、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家信息化领导小组、国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务院防范和处理邪教问题办公室、国家能源委员会国务院经授权可以有主体资格国务院直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证卷监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院经授权可以有主体资格7、地方政府的内设机构级别组成设立、撤销、合并的批准机关省、自治区、直辖市厅、局、委员会国务院自治州、县、自治县、市、市辖区局、科上一级人民政府乡级政府没有自己的内设机构，直接由工作人员来履行职务8、派出机构设立机关类别职能公安局、公安分局派出所警告、500元以下罚款工商局工商所1、对个体工商户违法行为的处罚2、对集市贸易中违法行为的处罚，但不包括吊销营业执照税务局、税务分局税务所2000元以下罚款9、行政授权与行政委托行政授权行政委托对象内设机构；企业组织：电力公司；事业单位（学校，银监会）；社会团