东营市应急管理2022年度工作要点

东营市应急管理2022年度工作要点东营市应急管理2022年工作要点2022年应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届六中全会精神和省市安全生产工作会议精神，按照市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，强化从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，立足我市应急管理工作实际，以“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动为主线，以推动应急管理体系和能力现代化为核心，持续查问题、除隐患、遏事故，补短板、强规范、提本质，努力实现“三个目标”，即不发生较大及以上生产安全事故和森林火灾事故、安全度汛不亡人、圆满完成国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点任务和市域社会治理现代化三年行动计划任务，奋力开创应急管理工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好十二个方面工作：一、压实安全生产责任（一）压实领导责任1.严格落实安全生产约谈、警示、通报和“一票否决”等制度。（巡查督查科牵头，危化科、安全生产基础科、规划科技科、应急管理综合执法支队配合；完成时限：全年持续推进）2.制定出台党政领导干部2022年度安全生产工作职责清单，督促各级政府和部门班子成员将安全生产工作情况作为年度述职述德述廉的重要内容。（综合协调科牵头；完成时限：6月底前）（二）压实部门责任3.根据部门职责调整和领导变动情况，进一步调整市安委会及其专业委员会，充实各专业委员会监管力量，督促协调各专业委员会办公室所在单位单独设立安全生产监管科室，更好地规范和发挥好专业委员会对相关行业领域安全生产工作的指导监督作用。（综合协调科牵头，危化科配合；完成时限：6月底前）4.指导督促各专业委员会逐一制作行业领域警示教育片。（综合协调科牵头，危化科、安全生产基础科、信息宣传办公室配合；完成时限：6月底前）5.严格落实《东营市安全生产工作任务分工》，切实推动部门制定并落实部门安全生产重点任务清单和领导干部安全生产职责清单。（综合协调科牵头；完成时限：6月底前）（三）压实企业责任6.定期与企业主要负责人进行“面对面”谈话，并督促企业开展内部“面对面”谈话，制定并落实企业全员安全生产责任清单，依法设置安全总监并督促企业落实安全总监待遇。（危化科、安全生产基础科分工负责；完成时限：全年持续推进）7.进一步完善对企业风险隐患“双重预防体系”建设情况的绩效考核分级机制，并结合考核结果开展对企业开展差异化精准执法。（危化科、安全生产基础科、应急管理综合执法支队分工负责；完成时限：全年持续推进）8.加大安全生产执法和信用惩戒力度，严格落实行刑衔接机制。（政策法规科牵头，危化科、安全生产基础科、应急管理综合执法支队配合；完成时限：全年持续推进）（四）压实属地责任9.加大对各县区所辖镇街、开发区（功能区）的属地责任落实情况日常监管，通过各级督导检查中的直接督查发现和对其辖区内企业（场所）的安全检查印证，形成履行属地监管责任问题台账，举一反三，推动责任落实，并开发应用对属地责任落实情况的专用软件，监管落实情况纳入市对县区年度安全生产考核内容。（巡查督查科牵头，信息技术中心配合；完成时限：全年持续推进）10.对标省对市考核指标体系，进一步规范改进考核方式，加大过程考核和定量考核指标权重，做好考核结果运用。适时开展对县区的安全生产巡查和对重点行业领域安全生产巡查发现问题整改情况的“回头看”，发挥好巡查“利剑”作用。（巡查督查科牵头，有关科室、单位配合；完成时限：10月底前）二、提升本质安全水平（一）实施本质安全能力提升行动11.制定出台《东营市危险化学品企业重大风险区域人员数量管控实施方案》，完成一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，减少一批3人以上或10人以上的作业岗位，推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，6月底前涉及粉碎、蒸馏等22个化工过程操作单元全部实现无人化操作、自动化控制。（危化科牵头；完成时限：12月底前）12.指导精细化工企业制定自动化改造“一企一策”，逐步减少现场巡检人员，力争2022年底前基本实现现场无人作业。（危化科牵头；完成时限：12月底前）（二）实施城市安全风险综合监测预警工程13.以国家城市安全风险综合监测预警试点城市为契机，加快建设中心城区燃气、供排水、热力、桥梁、电梯等城市生命线以及城市交通、重点场所消防等城市安全风险综合监测预警网络和预警平台，并与市一体化综合指挥平台互联融合，打造全国城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作的“东营样板”。（综合协调科、市市域治理运行管理中心分工负责，完成时限：6月底前）（三）实施人本安全提升行动14.深入开展“大学习、大培训、大考试”活动，指导督促企业梳理本企业本单位安全生产基本知识，编写安全生产应知应会手册，并作为员工学习培训的基础教材。（规划科技科牵头，危化科、安全生产基础科配合；完成时限：12月底前）15.组织开发用于企业全员安全培训的专用软件并推广应用。（规划科技科牵头，信息技术中心、危化科、安全生产基础科配合；完成时限：6月底前）16.年内分别组织政府部门负责同志、高危生产经营单位主要负责人参加的安全生产和应急管理专题业务培训班，重点对危化品企业重大危险源包保责任人进行一轮全覆盖轮训。（规划科技科牵头，危化科、安全生产基础科配合；完成时限：12月底前）17.开展“双一”工程，即每个县区至少依托1家大型危化品企业建设一处线上线下融合、理论实训互补的高质量培训空间，推动化工园区建设危化品企业实训基地。（危化科牵头，规划科技科配合；完成时限：全年持续推进）三、提升重点作业环节监管能力18.按照“线上报备签批、线下审查验收”模式，指导企业通过危险作业审批报备APP，实现对动火、受限空间等特殊作业，企业开停工、承包商作业等高危作业申请、审查、许可、监护、验收、报备等过程进行信息化管理。（信息技术中心牵头，危化科、安全生产基础科配合；完成时限：6月底前）19.持续深化特殊作业全过程视频监控，指导企业利用移动无线终端对特殊作业全过程进行实时监控和全程录像上传备查，倒逼企业和员工规范现场管理。（危化科、安全生产基础科分工负责；完成时限：全年持续推进）20.实施特殊作业违章智能预警，借助AI智能分析技术，对作业全过程视频监控进行系统识别，针对作业过程中监护人缺失、人员超限、未佩戴工衣工帽、气瓶倾倒等异常情况进行智能分析、主动报警、闭环管理，并借助人员定位系统辅助安全措施的现场确认、监护人员的在岗在位，实现特殊作业全过程规范化、程序化、信息化、智能化管理。（危化科牵头，信息技术中心配合；完成时限：12月底前）四、规范重点领域部位监管21.借助信息化监管平台的大数据分析功能，进一步摸清近年来发生事故险情和问题隐患较多的行业领域和重点管控企业，找出监管的重点、痛点、堵点和薄弱点，进而开展有针对性的安全整治，做到精准管控、靶向治理。（市应急管理综合执法支队牵头，危化科、安全生产基础科、信息技术中心配合；完成时限：12月底前）22.组织开展好危化品等重点企业安全风险诊断检查，通过对前期执法检查和聘请专家、专业机构开展的诊断式检查结果进行分析评估，出具分析评估报告，对共性问题多、问题隐患严重的企业和环节部位进行重点检查整治，规范提升行业企业安全管理水平。（市应急管理综合执法支队、市危化品安全监管服务中心分工负责；完成时限：6月底前）23.继续采取政府购买安全服务方式，由中国化学品安全协会开展对大型炼化企业、涉剧毒涉易燃易爆涉硝化氯化高危企业、安全基础薄弱企业的诊断检查。（市危化品安全监管服务中心牵头，危化科配合；完成时限：12月底前）24.督促7个省级化工园区3月底前聘请高水平安全机构或科研院所开展园区安全诊断检查。（危化科负责；完成时限：3月底前）五、提高智能化水平25.在全市所有危化品企业推广应用“双重预防体系”建设信息化管控、特殊作业全过程信息化管理和视频监控、人员自动定位、智能监测预警、安全生产全要素管理、加油站智能视频监控系统，出台《东营市危化品智能化安全监管实施意见》，9月底前基本实现数字化转型、智能化升级。（危化科牵头，市市域治理运行管理中心、市危化品安全监管服务中心配合；完成时限：9月底前）26.制定出台《关于加快危险化学品安全生产智能化建设的指导意见》，全面推广危化品企业智能化监管模式，依托市一体化综合指挥平台，进一步整合各方数据资源，建立综合评估模型，动态研判预警企业、园区安全风险演化趋势，对报警次数多、报警处置不及时、隐患排查不到位、执法处罚多的企业进行重点关注和靶向精准监管执法，并配套出台平台运行管理办法，进一步推动县区和企业有效落实报警核销责任。（危化科牵头，市市域治理运行管理中心、市危化品安全监管服务中心、信息技术中心配合；完成时限：全年持续推进）27.依托东营港化工园区和河口化工产业园等基础好的园区，试点推广区域泄漏智能监测预警和区域视频物联感知技术，推动打造“智能园区”。（危化科牵头，市危化品安全监管服务中心配合；完成时限：12月底前）28.在大型油气储存基地等典型石化行业，推广智能巡检、智能机器人、气象成云自动泄漏检测等自动化技术，打造“智慧库区”。（危化科牵头，市危化品安全监管服务中心配合；完成时限：12月底前）29.强化一体化综合指挥平台体系建设，进一步完善优化一体化综合指挥平台功能，做好数据更新清洗工作，真正实现“三中心”数据融合、互联互通，同时加强一体化综合指挥平台和城市安全风险综合监测预警平台的融合协同，完善派驻联动、监测预警、分析研判、联席指挥、分类处置、监督考核等运行机制，畅通重大安全隐患和事故信息直报渠道，打造科学化、智能化、精细化、闭环式“智慧大脑”综合治理运行体系。（市市域治理运行管理中心负责；完成时限：全年持续推进）30.严格落实《关于进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分的意见》和分级分类监管执法要求，确保每个企业只有一个监管执法主体，建立监管对象清单，避免多头执法和重复执法。（危化科、安全生产基础科、市应急管理综合执法支队分工负责；完成时限：3月底前）31.严格按照“四位一体”要求全力推进安全生产专项整治三年行动，开展好重点领域安全专项整治特别是危化品、燃气安全“两个集中整治”，细化明确重点工作量化任务和时间节点，逐个行业领域全面梳理制定和动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，照单整治、严管重罚，并全力推动巩固提升，着眼长效机制建设，对安全生产工作中的好经验、好做法及时进行总结提炼和固化定型，进一步健全完善安全生产工作体系。（市安全生产专项整治三年行动办公室牵头，危化科、安全生产基础科、市应急管理综合执法支队配合；完成时限：全年持续推进）32.严格制定并落实年度执法检查计划，综合运用“双随机”执法、异地交叉执法、溯源延伸执法、差异化执法等多种执法形式，提升执法效能，年内实现市县两级监管执法全覆盖，立案处罚率不低于全省平均水平。（市应急管理综合执法支队负责；完成时限：12月底前）33.严格行刑衔接，坚持“零容忍”，对安全生产违法行为涉嫌刑事犯罪的，要严格按照行刑衔接实施办法规定，及时、依法移送司法机关办理，严肃刑事问责，进一步提升安全生产执法震慑力，实现“打击一个，震慑一片”。（政策法规科牵头，市应急管理综合执法支队配合；完成时限：全年持续推进）34.认真落实事故警示教育现场会制度，对发生的亡人事故，必须在事故发生后15日内，按照事故级别、分行业领域开展现场警示教育，真正做到“一厂出事故、万厂受教育”。（政策法规科牵头，危化科、安全生产基础科配合；完成时限：全年持续推进）35.加大安全生产典型案例和非法违法行为曝光力度，每月公开曝光一批，切实起到“曝光一个，震慑一片”的效果。（信息宣传办公室负责；完成时限：全年持续推进）七、加强规范化建设（一）加强基层镇街应急办规范化建设管理36.开展对基层镇街应急管理机构建设运行情况的专项督查，并指导督促基层镇街逐步做到“六有”“六个一”“五统一”，即有机构、有人员、有牌子、有执法印章、有独立办公场所、有工作经费；有一套安全生产监管台账、一张重大危