人力重整与组织再造

人力重整與組織再造講座:楊益風台灣學校組織再造方案緣起85年行政院教改會「教育改革總諮議報告書」要求教育部執行以下重點：1.「重整學校的教育行政和教學」，區隔教學行政和事務行政，建立教學與輔導支持系統2.「專案設置國小專任職員，減除國小教師之非專業負擔」並強調學校自主空間，學校組織彈性架構3.「重建學生行為輔導新體制」配合政策目前的方案及現況（一）（一）修法鬆綁現行的組織架構1.修正「國民教育法第十條」，鬆綁有關原定之處室單位數量。及國民教育法施行細則第17條，鬆綁「組」的數量與名稱。2.修正國民教育法第11條，學校必要時，得依法聘請兼任教師或聘請具特定科目、領域專長人員。3.訂定「國民中小學教師授課節數訂定基本原則」，規範教師授課節數，檢討不同規模合理之行政組織層級、單位與人員配置。不同地區不同規模學校，大部分教師授課節數有合理的上下限。配合政策目前的方案及現況（二）（二）總量管制1.考量不同地區、不同規模的老師應有相同的工作負擔。2.致力減少國小教師兼任行政，增加專任職員，或調整行政目標。3.同意彈性設置組織，落實學校本位管理。配合政策目前的方案及現況（三）（三）配合現在課程改革來規劃人力及再造組織1.教訓輔三合一2.增置教師員額2688名把它放到人力結構較需要學校3.建議學校聘任兼任教師與支援教師學校組織再造政策形成的背景（一）校園缺乏民主,倫理式微（二）組織氣氛冷漠,缺乏共同願景（三）專業理念模糊,奉獻精神不足（四）團隊機制鬆散,工作勞逸不均（五）制度過於僵化,防弊重於興利（六）家長期待與日俱進（七）學校市場化,效能卻不足（八）教育經費缺乏組織再造的意涵企業管理基於成本降低、品質提昇、績效增加，在組織上進行變革，以因應內外在環境改變。而透過組織結構改變，整個行政的作業流程、運作方式均重新思考設計，最後形成一種新的組織型態，能改變整個體制文化，提昇組織效能。學校組織再造的意涵學校組織再造是學校因應內外在環境改變(被批評觀念守舊，缺乏創新)，改變組織結構，透過權力分配，作業流程改變及運作方式的改變，形塑學校新型態，改變學校文化，以提昇行政效率，增進學校效能，使教學品質及學生的學習表現也能提昇。學校組織再造的意涵是一種校園環境的再造，是學校組織結構的再造，是學校運作機制的再造，是教師教育專業的再造，是學校教學方式的再造，是學校學習文化的再造，是校園整體文化的再造，是學校教育生態的再造。學校要組織再造的理由(一)（一）因應內外在環境變遷：1.校園民主化趨勢，行政典範轉移：資訊科技進展快速，傳統科層體制已不符實際需要，可以有效的扁平化。使效能增加並民主化。又後現代社會權力來源非來自組織職位，而是專業，掌握資訊及速度才能掌握權力。以前領導者往往著重在權力的掌控，學校偏向於封閉系統，現因為學校外在環境產生互動，往開放系統發展。教師亦往專業自主方向發展，所以應配合變革，行政應多支援教學，以提升競爭力。學校要組織再造的理由(一)（一）因應內外在環境變遷：2.社會大眾高度的期許：少子化使父母及社會對小孩子的期望非常高，對學校要求愈來愈高。學校面臨的壓力也愈來愈大，必須要有更多改變學校要組織再造的理由(二)（二）因應課程改革趨勢1.知識管理的興起：以前學校老師幾乎是知識的唯一來源，而現在報章雜誌、網路等外在環境的資源豐富。網路發展的環境裡，學校如何進行知識管理，在最短時間裡提供品質最好的知識訊息，使知識有效商品化。2.學校著重課程與教學領導：校長角色著重在課程和教學領導部分，行政需為有效支援教學設計，與傳統學校制度不同3.九年一貫課程實施學校要組織再造的理由(三)（三）因應市場化趨勢，提高學校競爭力：1.知識競爭2.成本競爭：有限的資源須發揮最大的效果。台灣平均教育經費投入愈來愈拮据，把錢用在刀口上，非常重要。民意對學校的經費使用的監督增加，到底學校的產出能如何？無法再規避。3.成果競爭:學校特色、學生平均成就學校要組織再造的理由(四)（四）法令修改促使學校生態改變：法令修改頻仍，使整個學校的結構改變，組織不斷改(增)設,任務不斷增加,因此必須作因應(五)有效運用人力，降低老師的行政負擔，提高教學及行政品質，提升學校及教學效能。發展學校特色原則１.學校須跟別人不同，樹立不可替代性。２.須比別人更好，又不能標新立異。３.特色須符合教育目標。４.須符合公平正義，不能偏重部份學生投資。５.投入與產出之效率亦需考量。組織再造的重點第一是組織結構的調整；第二是作業流程的改變；第三是管理經營方式的改變。學校組織再造的方法（一）研擬經營計劃（二）調整組織結構（三）簡化行政流程（四）校長領導的轉型：從威權轉向倡導與關懷學校成員（五）劃分權力責任：權責相稱，重組學校組織再造的方法（六）評比績效責任（七）導引價值觀念的轉變：行政本身是一種服務，教師是導引者，皆非掌管權力者（八）檢討學校規模：規模和學校效能是有關的，不見得大或小就市好。（九）利用網路資訊（十）解放時間空間人員組結構提昇教學品質學校組織再造及人力規劃目標（一）因應九年一貫課程，推動學校本位課程管理（二）減輕教師行政負擔，提昇教學專業知能（三）增加組織運作彈性，重塑校園組織文化（四）實施員額總量管制，調整組織人力配置（五）推動實施授權增能，強化學校經營體質學校組織再造及人力規劃目標（六）增進學校行政效率，提高教師教學效能：1.簡化制式（公文、請款…）流程2.簡化溝通（申訴、支援…）流程3.交流教學檔案（七）爭取社會資源：（八）進行全面品質管理，落實績效責任制度：強調過程、產出，提昇品質，落實績效責任學校組織再造的原則（一）人員、時、空把握彈性原則（二）用人把握專業原則（三）改變考量資源能力，永續發展原則（四）授權增能把握績效責任原則（五）適應變革把握學習原則學校組織再造的實施策略（一）精簡行政流程，善用資訊網路（二）檢視工作項目，重組行政組織（三）建立學習團隊，加強組織學習（四）發展學校願景，塑造學校特色（五）依照教學需要，聘用支援人員（六）爭取社會資源，改善辦學環境（七）教師專長排課，加強教學反思（八）激發學習興趣，提昇教學品質學校如何組織再造一、以本位管理前提，改變組織結構：學校任何職務的重新調整、分工都是有可能的，校園內要激起參與感，避免客人心理的產生，建立決策入股、智慧入股的觀念，達到共同願景，共同達成的目標。二、調整運作方式扁平化組織：去除領導思維，哪一個層級掌握資訊愈豐富，就由此層級來作決定學校如何組織再造三、績效管理，全面品質管理：授權、考核四、組織學校的行動團隊：讀書會、休閒團隊…，活絡校內文化。五、推行校內教師分級制六、教訓輔三合一，合作把學生教好七、推動學習型組織：讓老師、職員、學生都是學習者，學校就是學習型大社會的核心點。八、引進校外資源。學校組織再造的步驟第一階段：激發動機，改變組織的思維模式第二階段：職能角色再造第三階段：組織調整第四階段：委外事務進行第五階段：尋求社區人力參與第一階段：改變組織的思維模式1.刺激成員產生改變的需求2.營造溝通及協商的環境，發展合作文化3.了解課程改革趨勢過去行政人員偏重在管理層面以及老師的角色偏重在封閉教室裡，對於課程改革及學校發展而言都是不利的第二階段：職能角色再造第一：行政職能的再造:明列學校的重點核心工作，再簡化學校的行政組織事務，把目標確定，角色定位清楚，透過溝通協調將它整合成一個系統第二：強化教師的專業教學角色:leader,co-leader…,去除行政庶務第三：訓輔工作整合三階段第三階段：組織調整1.重整行政組織的架構2.教職員員額總量管制3.經費彈性管理的應用4.嘗試跨校聘用人員第四階段：委外事務進行如:公辦民營、郵儲採通儲化、收費自動轉帳、消費合作社業務、游泳池、環境整理、水電維修、保全、電腦網路網站的維護、營養午餐、學生宿舍的管理…等第五階段：尋求社區人力參與（一）強化家長委員會組織功能，協助推動校務與溝通協調機制。（二）強化校園愛心義工團、故事媽媽等團體組織運作及其功能。（三）爭取社區專長人力支援，發展資源共享共榮。（四）健全教育實習與志工制度，約聘有專長的人來教學，或協助學校與班級行政事務。（五）與社福機構緊密結合硬體建置部份建構校園的數位系統調設校內空間設計學校組織再造應有之配套措施（一）相關人員要有共識（二）要先落實學校本位經營（三）人力經費使用，法令要配合並提供誘因（四）行政工作一定要降低（五）參考試辦學校經驗，推動時反省評估（六）減少成果評鑑所需佔用資源：如表格製作（七）提供績效獎勵（八）提供團隊學習成長獎勵學校組織再造成功的要素（一）計劃的周延（二）上級的支持（三）文化的塑造（四）人員的學習（五）經費的配合（六）時間的充裕（七）心理的準備:滿足成員基本需求及更高層次自我實現的需求（八）共識的形成:建立校長和老師能共同努力達成的願景學校組織再造應注意事宜一、層級、本位的觀念要消除二、組織員額應彈性，依需要增加專業人力三、重新檢討教師教學時數的制度：協同教學無法精確的計算教學時數。教師的教學負擔也應全校公平。四、重新解構、建構過程中不能將原有的毀掉，只是改名稱無濟於事學校組織再造應注意事宜五、制度設計要以學生為主體：單位的名稱可由各校自訂，但將導師和輔導老師結合在一起，同時關注學生身心、品格、學業，使教、訓、輔三者真能結合在一起，而非以成人角度分工六、不能將企業的再造過度移植到學校中：企業改造著重利潤，但是教育的效能是另一種衡量。尚待解決的問題1.組織再造有多大的〝改造〞空間？2.編制不足，學校沒有空間3.組織再造常只流於「節省開支」4.學習型的教師組織不易形成5.校內行政人員普遍缺乏第二專長6.少數既得利益者持反對的立場，不易推展如:校長的領導行為受到衝擊與影響,部分教師增加了工作負擔7.兼課鐘點費太低結語德國詩人歌德曾說過一句話：無論你做什麼，或夢想你能做什麼，都要動手去做！當你動手去做的時候，你就會發現問題，然後才會去解決問題