公共管理学4--公共人力资源管理

第4章公共人力资源管理4.1公共人力资源管理概述4.2公共人力资源管理的内容4.3中西方公务员制度及其变革4.1公共人力资源管理概述一、人力资源与管理人力资源的含义03070915在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的人们的总和。几个要点人力资源的本质可之为劳动能力；这一能力能够创造社会价值；人力资源是数量和质量的统一。一、人力资源与管理区别人口资源、人力资源和人才资源人口资源：一个国家或者地区的人口总和。人力资源：具有为社会创造物质、精神财富，从事智力和体力劳动的人口总称。人才资源：具有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人员总称。一、人力资源与管理人力资源的特点生物性能动性时效性智力性再生性社会性一、人力资源与管理人力资源管理（HRM）人力资源管理指的是为实现组织的战略目标，组织通过不断地获得人力资源，对所获得的人力资源进行规划与调控，以实现人与工作的匹配，并通过激励与约束手段有效地开发和利用之。工作工作工作人人人要求素质报酬需要匹配匹配公共人力资源与管理公共人力资源：是指公共部门所有工作人员的总和，其中既包括政府工作人员，也包括“第三部门”工作人员。公共人力资源管理是企业人力资源管理模式在公共部门人事管理中的推广和应用。公共人力资源管理：以国家行政组织、相关的国有企事业单位和非营利组织等公共部门的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依托法律规定对其所属的人力资源进行规划、招聘、任用、培训、薪酬、考核以及保障等管理活动和过程的总和。二、现代人力资源管理的由来：传统人事管理的转型现代人力资源管理由传统人事管理演变而来，随着时间推移，“人事管理”一词已经不能很好表达人事管理的内涵，外延、管理理念和方法，“人力资源管理”取而代之。4.2公共人力资源管理的内容公共人力资源管理内容人力资源规划职位分析人员招聘人员培训开发人员绩效评估薪酬福利管理人员激励管理（一）职务分析职务分析又称为工作分析，是指通过观察和研究，对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务要有什么样的行为的过程。工作分析必须回答以下六个问题：Where：职务岗位定位在哪里；What：这项职务的工作内容是什么；Who：由谁来承担这一项职务；When：职务工作时间怎样安排；Why：为什么要完成此项职务工作；How：这项职务工作是如何操作。（一）职务分析职务分析的产生与意义产生意义19世纪末20世纪初泰勒提倡的科学管理运动产生了工作分析和工作评价制度；美国政府行政机构中的文官管理科学化问题，催生了第一个联邦政府职位分类方案（1923）；中国自古以来的官员分类方法基本上属于品位分类（九品八级）。为人员招聘录用提供了明确的标准；为人员培训开发提供了明确的依据；为制定科学合理薪酬政策奠定基础；为科学进行绩效管理提供帮助。职位分析：是在职位调查的基础上，对所有职位共同具有若干因素进行分析、比较、归纳，目的在于了解每一个职位。职位调查：人事管理部门调查、收集有关职位的各种信息、资料的过程。1234职位归级：根据一定的程序，将行政机关中的职位，依据职系说明书的要求归入相应职系，再根据职级规范归入所属职级的过程。职位评价：根据职位分析的结果，对职位进行区分，划定职系、职级、职等的过程。具体包括：区分职系、划分职级、职级列等。职务分析的目的是为了职位分类：什么是职位分类？•职位分类（positionclassification）是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种分类方法。（二）人员招聘招聘是组织确定工作需要，根据需要吸引候选人来填补工作空缺的活动。良好的招聘活动必须达到6R的基本目标：RighttimeRightsourceRightcostRightpeopleRightareaRightinformation（二）人员招聘——招聘过程管理组织的用人策略内聘还是外聘；德与才的关系；学历与能力；应届还是经验者；通才与专才；能力还是潜力等。招募计划招聘规模；招聘范围；招聘时间；招聘预算。招聘人员选择人资部门人员；用人部门主管；招聘岗位的同事和下属。招聘工作责任的划分传统人事管理的决定权在人事部门；现代人力资源管理的决定权在业务部门。招聘的一般程序招聘职位分析；选定渠道；简历初步筛选；规划测试；安排笔、面试；人员测评；体检和背景调查；试用；录用决策；签订合同。真实的工作浏览实地参观；使用小册子；录像带；光盘、广告；网站、面谈。（二）人员招聘——招聘筛选的方法1.求职申请表的筛选。评估简历中个人信息、受教育经历、工作经历和个人成绩等客观信息，没有达到可排除。2.心里测试。通过认知测试和人格测验，对求职者的一般知识、能力、智力、个性特征作出客观评价。3.面试。直接接触工作申请人，获得直观认识。面试包括个人面试、小组面试、测验面试、组合式和渐进式等。4.对求职者的背景调查。通过打电话、要求申请人提供推荐信或到求职者现在或者原来工作单位实地考察验证。（三）人员培训与开发内涵：公共部门为了促进组织目标与员工职业生涯目标的实现，从组织实际情况和员工发展需要出发，对员工的知识、技能、动机、态度和行为等所实施的有计划的教育、培训和开发。培训需求分析培训的组织与实施对组织的未来发展、任务内容以及人员个人情况进行分析，发现培训需求：1.组织层面的分析；2.任务层面的分析；3.个人层面的分析。1.确定培训目标（技能、知识）2.拟定培训计划；3.选择受训者；4.选择培训者；5.选择培训方式和方法；6.实施培训计划；7.培训效果评估；8.制定培训激励政策。（四）人员绩效评估——人员绩效评估的含义你知道吗？美国有一家研究所进行的一项调查表明：管理人员最不愿意做的工作第一项是解雇员工；第二项就是正式评定员工的工作业绩。＠人员绩效是员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度，其中工作业绩就是指工作的结果，工作能力和工作态度则是指工作的行为。＠绩效评估或绩效考评是指考评者对照工作目标或绩效标准，采用一定的考评方法，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并且将上述评定结果反馈给员工的过程。（四）人员绩效评估——人员绩效评估的功能战略目的：保证组织愿景目标的实现管理目的：利益分配的评判标准开发目的：促进组织和个人、能力绩效改善的途径绩效管理是人力资源管理的核心工作。通过对组织、个人的工作绩效的管理和评估，提高个人的工作能力和工作绩效，从而提高组织整体的工作效能，最终实现组织愿景目标。通过规范化的关键绩效、工作目标设定、沟通、绩效审查与反馈工作，改进和提高管理人员的管理能力和成效，促进被考核者工作方法和绩效的提升，最终实现组织整体工作方法和工作绩效的提升。正式的综合考核结果作为物质激励（工资调整、奖金分配）和人员调整（人员晋升、降职调职）的依据或阶段的考核结果作为日常精神激励的评判标准，完善人力资源管理机制。（四）人员绩效评估——人员绩效评估的实施建立部门与员工考核指标体系选择评价方法评估时间确定实施绩效评估绩效面谈考核结果用于薪酬调整/培训发展管理者和员工的绩效管理培训明确组织目标和经营战略（五）薪酬管理——薪酬管理的含义薪酬管理是指公共组织在经营战略和发展规划的指导下，综合考虑内外部各种因素的影响，确定自身薪酬水平、薪酬结构和薪酬形式，并进行薪酬调整和薪酬控制的整个过程。薪酬由以下几个部分构成：总体薪酬经济的非经济的直接的基础工资绩效工资奖金股权红利各种津贴等间接的保险补助优惠服务带薪休假等工作本身工作的趣味工作的挑战性工作的责任工作的成就感工作中发挥个人才干的机会工作环境友好和睦的同事关系舒适的工作条件团队氛围组织中的知识与信息共享组织特征组织在业界的声望与品牌组织的管理水平组织的文化氛围（五）薪酬管理——薪酬管理的基本原则•公平性•激励性•竞争性•经济性•动态性•合法性（五）薪酬管理——影响薪酬制定的因素当地生活水平；劳动力市场的供求情况；地区和行业间通行水平；国家的法律和政策等。组织经营和财务状况；职员工作性质和劳动量；年龄和工龄；工作时间和危险性等。4.3中西方公务员制度及其变革一、西方公共人力资源管理制度价值因素罗纳德·克林格勒和翰·纳尔班迪把公共人力资源管理的价值分为四个方面：政治回应政府能够积极反应并回答通过民选政务类公务员表达出来的公民意志。组织效率管理过程中产出与投入之比率力图达到最大化的期望个人权利公共雇员也是公民，其个人权利应受到法律保护，免受侵害社会公平公民基于先前的牺牲等原因，应在公共职位选择录用和晋升中享受法定的优待或者优先权1243二、西方传统公共人事管理的制度安排政治任命制度主流的公共人事管理制度，也是唯一完整的制度，几乎包括了所有人事管理的功能（规划、获取、开发、纪律和惩戒），也能体现公共人力资源管理的价值因素。通过公共部门、私人部门自愿性的或者法院任命的人事招募和选拔活动，弥补弱势的退伍军人、少数族裔、妇女和残疾人士等群体在劳动力市场上不足的状况。公务员制度集体谈判制度弱势群体保护制度人事管理的功能和决策围绕着至上的政治动机目标和目标推行。政治忠诚至关重要，必须无条件服务于任命他们的人，也可能随时解雇。存在公务员制度内，凭借谈判，雇员可以在工资、福利和就业条件上与管理者协商，以获得公平待遇，集体谈判制度受到工会或者职业者联合会的支持。三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生公务员制度首先产生在英国英国资本主义市场经济的发展官员制度阻碍了市场经济的发展表现东印度公司换届克里米亚战争失利1855年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生公务员制度在美国的进一步发展个人恩赐制政党分肥制功绩制1883年彭德尔顿法的颁布标志美国公务员制度的建立。三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生公务员制度的国际化1．联邦德国公务员制度2．法国的文官制度3．日本的公务员制度4．其他国家1949年颁布《德意志联邦基本法》1945年设立文官管理局1946年颁布公务员法1947年制定《国家公务员法》一、国外公务员制度及其变革——公务员制度特征特征一：严格区分政务官与事务官。西方国家一般把公务员分为两大类，一类称为政务官，他们往往随党派竞选的胜败而进退，主要担任各部、委的行政首长，构成内阁成员，属“制定政策型”、行使全国家权力、实行任期制；另一类为事务官，即我们通常所称的文官，指经公开考试录用，属“执行政策型”、执行国家公务、无过失长期任职。特征二：强调政治中立。这是西方文官制度最典型的特征。事务官不受政治活动和党派利益的影响，禁止事务官参加任何党派，必须保持政治中立。特征三：竞争择优。事务官的产生都是通过向社会公开招考的形式，“凡考必进”，按照考试成绩由高到底排序录用，保证录用的公正。特征四：实行功绩晋升制。在决定公务员晋升时，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致，奖惩结合和公平对待。特征五：强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁性。三、国外公务员制度及其变革——变革的背景东印度公司换届克里米亚战争失利1.漳州市行政服务中心服务质量改进建议刻板的规章制度和集权化的控制模式必然压抑人的自主和创造精神，影响人的积极性；晋升的内部循环和僵硬的科层制度使政府难以适应快速发展的社会需要；论资排辈难以使优秀人才脱颖而出；繁琐的人事规则容易导致政府的繁文缛节和低效率。√公务员制度存在的弊端√√√三、国外公务员制度及其变革——变革的特点东印度公司换届克里米亚战争失利从20世纪80年代开始，推行新公共管理改革，又称为“企业型政府”改革，人力资源管理改革特点包括：1.弹性化的任用制度.2.放松规制3.谈判工资制4.绩效管理和绩效工资5.改革僵化的职位分类制度和职业发展路线6.注重人力资源开发7.下放人事管理权力四、中国公务员制度的发展与变革—形成新中国成立后，我们也没有公务员制度，只有干