第五章公共部门人力资源管理

第五章公共部门人力资源管理学习目标主要内容点学习目标了解公共部门人力资源规划的含义及基本程序，掌握公共部门人力资源分类管理及其基本内容。返回知识点主要内容第一节公共部门人力资源管理与政府生产力第二节公共部门人力资源管理的制度选择第三节公共部门人力资源规划返回第一节公共部门人力资源管理与政府生产力本节点睛走进公共部门人力资源讲授与训练课堂讨论复习与思考返回为政之要，唯在得人返回本节点睛1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权走进公共部门人力资源对党组织的建议提出异议，政府文件内没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定问题:从上述案例中可以看出公共部门人力资源管理有什么特点?讲授与训练公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源开发管理与政府生产力的提高返回一、公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源管理---是指公共部门依据法律规定对其所属的人力资源进行管理活动的总和。二、公共部门人力资源开发与管理与政府生产力的提高公共部门的人力资源是促进政府生产力发展的第一要素政府生产力的目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向公共部门人力资源是政府生产力水平提高的基础条件和手段公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水平持续提高的源泉人的发展是政府生产力提高的目的讨论内容：公共部门人力资源的开发与管理有那些特点?课堂讨论思考与训练公共部门人力资源管理的含义？公共部门人力资源开发与管理与政府生产力水平提高的相互作用关系，表现在哪几个方面？复习与思考返回第二节公共部门人力资源管理的制度选择本节点睛走进公共部门人力资源讲授与训练复习与思考人事管理权的划分,关系到人力资源开发与管理的成败——主讲教师的话返回本节点睛为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。问题：■结合案例分析公共部门人力资源管理权限是如何进行划分的？走进公共部门人力资源返回讲授与训练公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式中国国家公务员制度的探索与确立转轨时期我国公务员制度的完善返回一、公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式公共部门人力资源管理制度---主要是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织及其它政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。返回主要模式行政首脑或人事主管机关执掌所有的管理权限政党组织基本掌握主要的管理权限执政党、行政机关及国有企事业组织划分管理权限“人治”式的公共部门人力资源管理“法治”式的公共部门人力资源管理二、中国国家公务员制度的探索与确立政府人事管理制度的立法准备阶段决策与正式宣布阶段建立、完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段国家公务员制度的确立与推行阶段三、转轨时期我国公务员制度的完善存在的主要问题传统的封建政治文化的影响组织人事制度整体改革的滞后配套改革步伐迟缓公务员制度发育不成熟对策建议营造良好的社会生态环境是前提深化政治体制改革是关键人才队伍建设是根本思考与训练简述公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式。我国公务员制度的建立与发展经历了哪几个阶段？复习与思考返回第三节公共部门人力资源规划本节点睛走进公共部门人力资源讲授与训练复习与思考返回科学预见，长远规划，是做好公共部门人力资源管理工作的必经之路—主讲教师的话本节点睛返回某办公室接到上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主任老王征求全体人员的意见，但无一人主动报名。老王只好硬性指派老张参加，老张说：“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出”。老王又指派老李参加，老李回答说：“这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开”。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王走进公共部门人力资源返回讲完，小吴面有难色,不好意思地说：“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事”。老王明白了,小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员参加的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人参加这次培训。思考上述案例对我们制定人力资源规划有哪些启示？讲授与训练人力资源规划的含义及基本程序内外环境分析与目标规划人力资源状况分析人力资源的预测人力资源规划的实施与评估返回一、人力资源规划的含义及基本程序含义公共部门人力资源规划---是指国家人事主管机构以及各级公共部门，根据一定时期内部门组织的发展战略与近期目标，运用科学方法和技术，了解和预测部门组织对人力资源的供求状况，并确定组织人才需求结构的管理活动与过程。基本程序：分析内外部环境明确目标寻找差距预测未来制定和实施规划评估成果，发展完善二、内外环境分析与目标规划基本环境因素★政治生态环境★社会发展趋势★政府内部环境目标规划：★确定组织价值★明确组织目标★分析现实条件★制定具体方案三、人力资源状况分析■组织过去的人力资源状况■组织现有的人力资源状况四、人力资源的预测总体需求预测总体供给预测分析供求平衡状况提出具体行动方案五、人力资源规划的实施与评估人力资源规划的实施人力资源规划的评估人力资源规划的含义及基本程序是什么？内外环境分析与目标规划的内容有哪些？复习与思考第四节公共部门人力资源的分类管理本节点睛走进公共部门人力资源讲授与训练复习与思考必须针对不同的人力资源特点，因才施用——主讲教师的话本节点睛一位国家级专家竟去读硕士研究生，很多人感到迷惑不解。著名质量经济学家程抱全今年报考硕士研究生，被北京大学研究生院录取。年仅27岁的程抱全l985年5月被全国总工会授予“全国优秀经营管理者”称号，并获得“五一”劳动奖章；1986年12月被国家科委批准为“国家有突出贡献的管理专家”，获得此种称号的学者为数不多。程抱全发现并提出了质量经济规律，创立了质量经济学，在国内外具有极大的影响。程抱全之所以作出让这个许多人难以理解的选择是为了在更合适的岗位工作，让自己的质量经济学理论能够对国家的现代化建设发挥更大走进公共部门人力资源作用。他的理论固然能在一个地区应用，但因其宏观性极强，所以很难在小范围内充分展开，只有应用到更高层次的国家经济管理中，才能发挥巨大的质量经济效益和社会效益。程抱全希望在全国性的宏观经济管理部门工作，为领导人决策起一定的参谋作用，使经济决策更加科学化，但是，目前我们国家的用人体制使他无法流动到他想去的岗位上。仅有的正常渠道就是读研究生，3年后的毕业分配将提供一次机会。是否应该对程抱全这一类型的人力资源实行特殊管理？讲授与训练品位分类管理职位分类管理公共部门人员分类管理的发展趋势一、品位分类管理含义品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。基本特征以“人”为中心分类和分等相互交织强调综合管理能力官位和等级职位分离在等级观念浓厚的国家较盛行优点线条粗犷，简单易行人员流动范围广，工作适应性强有利于通才的培养有利于人员队伍稳定有利于吸收高学历人才缺点易因人设岗、机构臃肿不利于严格的科学管理限制了学位低、能力强人才的发展轻视专业人才易形成官本位倾向不利于对人员的激励二、职位分类管理含义职位分类--就是在工作分析的基础上，依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，将所有职位区分为若干不同的类别，并作为公共部门人力资源分类管理标准的一种制度。基本特征以“事”为中心分类方式先横后纵注重专业知识和技能官等和职能相重合严格的功绩制比较适合民主观念浓厚的国家优点规范化的管理体系有利于贯彻专业化原则有利于定编人员，完善机构建设促进了同工同酬和官员能上能下有利于在职培训和适才适用缺点分类复杂，成本高易造成人才流失体系缺乏弹性使激励性减弱不利于通才的培养三、公共部门人员分类管理的发展趋势分类制度的简单化趋势我国公务员分类制度评价分类制度的简单化趋势品位分类与职位分类出现融合、互补趋势人员分类管理制度呈逐步简单化趋势我国公务员分类制度评价优点分类简单，易于操作实施吸收了传统和现代分类的优点解决了责酬一致的问题缺点科学化和规范化程度较低分类范围狭窄缺乏具体的实质性内容法制化程度较低什么是品位分类管理？什么是职位分类管理？公共部门人员分类的发展趋势是什么？复习与思考第五节公共部门人力资源管理的基本内容本节点睛走进公共部门人力资源讲授与训练复习与思考公共部门人力资源管理是一个人才的输入与输出系统———主讲教师的话本节点睛这几天电器研究所所长潘某一直紧锁着双眉。人们从他的表情中看出他遇到了难办的事情。上个月，所里的乔工程师接连几天与潘面谈，要求调离到外单位工作。潘所长没有同意。前几天所里收到了市人事流动服务处发来的公函，希望从“有利于人才流动”的大目标出发，批准乔工程师的请调报告。潘所长对乔工程师还是很熟悉的。乔工程师是六十年代初某工大的毕业生今年四十三岁，毕业后分在研究所工作。乔工程师是老大学生，技术上也有一套，且正授命主持研究项目，他要走，潘所长心里怎能不犯愁。不放走进公共部门人力资源吧，乔工程师的处境确实使人不满意。放吧，一怕引起连锁反应，影响一批技术人员；二怕会把所里的技术资料带走；三怕弄得不好落个不能容忍知识分子、不落实知识分子政策的坏名声；四怕以后所里业务发展了，要不到技术人员。这几天潘某真是吃无味、睡不香，经过反复权衡，最后终于下了决心：宁肯得罪一人，也不会招来一大堆麻烦给以后工作造成因难。问题：潘所长是否应该强留乔工程师？讲授与训练“进口”环节管理环节“出口”环节一“进口”环节招募方式刊登广告学校招募转业军人的安置人才交流中心和职业介绍所猎头公司调入招募甄选的程序职位空缺，提出增补需求确定负责部门，制定招募实施计划确定招募方式进行甄选工作确定试用人员并进行任职培训上岗试用正式录用，签订合同二、管理环节培训制度考核与奖惩制度工资保险福利制度交流调配与回避制度申诉、控告制度三、“出口”环节辞职制度辞退制度退休制度调出制度什么是“进口”环节？什么是“回避”制度？“出口”环节具体包括哪些制度？复习与思考返回某区召开了换届后的第一次人民代表大会，会上选举产生了新的人大常委会组成人员，区长、副区长和区人民法院院长、区人民检察院检察长，会议结束后，区委组织部长向区委汇报了几个人事安排问题。(一)原区政府的局长、科长、主任的任期巳满，须经区人大常委会重新任命。从对上述干部的考核情况看除原民政局长将到退休年龄，不能继续任职外，其余的都可继续任职。某街道党委书记陆正荣年富力强，工作表现好，群众威信高，这次又当选为区人民代表、区人大常委会委员，可以案例分析返回担任民政局长，故准备提请区人大常委会讨论决定，任命陆正荣同志为区民政局局长。(二)新的区法院院长，人民检察院检察长产生后，还须对区法院党组、审判委员会和区人民检察院党组、检察委员会作相应调整。区委可任命新当选的区法院院长周青为中共某区人民