联合国系统各组织人力资源的年龄结构

联合国系统各组织人力资源的年龄结构伊斯特万·波斯塔杰拉德·比罗编写联合检查组2007年，日内瓦联合国JIU/REP/2007/4联合国系统各组织人力资源的年龄结构伊斯特万·波斯塔杰拉德·比罗编写联合检查组联合国2007年，日内瓦JIU/REP/2007/4CHINESEOriginal:ENGLISHiii内容提要联合国系统各组织人力资源的年龄结构JIU/REP/2007/4目标：对联合国系统各组织工作人员的年龄结构作出评估，全面评估工作人员平均年龄及其对人力资源管理政策的影响，包括接替规划及所涉经费问题，并对专业人员作出了特别强调。主要调查结果：结论和建议!过去几年中提交给联合国各组织理事机构的人力资源报告仅提供了工作人员性别、地理分布和基本人口概况的一般统计数据。大多数报告没有对与年龄有关的问题给予充分的重视，缺乏对现有年龄结构后果的详细分析，没有引起会员国对年龄结构可能影响的重视。提交这类报告目的常常在于提供“信息”或“使之注意到”，很少含有解决与年龄有关问题的建议。!联合国系统各组织工作人员的平均年龄由联合国难民署高级专员办事处(难民署)的42.6岁，到世界气象组织(气象组织)和国际民用航空组织(民航组织)的48.9岁不等。在工作人员数量最多的联合国中，平均年龄为45.9岁。在过去10年中，一些组织中工作人员的整体平均年龄略有增加。!联合国系统各组织的平均就职年龄比较高。从难民署的33.3岁到气象组织的43.6岁不等。专业工作人员的年龄甚至更高。由于本系统内低级职位数量较少，这已成为既定的趋势。受雇于联合国系统常常是在本国政府或私营部门取得某些经历之后的第二职业。!招聘和留住年轻的专业人员依然是全系统的一个挑战。正面临其他国际和区域组织以及非政府组织越来越大的竞争，这些组织为年轻专业人员提供具有吸引力和灵活的一揽子安排。需要加强联合国系统年轻专业人员的职业发展和长期前景。iv!整个联合国系统退休人员的数量越来越多。在联合国系统拥有一年或一年以上合同的工作人员中，有22.7%的人年龄超过55岁，在未来五到七年中将达到60岁或62岁的规定退休年龄。退休人员增加带来的挑战之一是寻找顶替人员这一任务，其中需要作出前瞻性的规划。!接任规划作为人力资源管理的一种手段很少在联合国系统各组织内得到实施，而且处于发展的一种初始或初期阶段。在许多组织中，没有正式的、确定的和批准的接任规划政策。接任规划作为出缺管理的一部分作出，并且在大多数情况下没有超出替补空缺的范围。!需要审议与退休有关的现行规章制度，以确定改变规定的以及通常的离职年龄是否可取。现行的规章制度基于的是数十年前的人口和社会状况现实。社会和人口状况已发生了重大改变，直接影响到劳动力市场。60岁预期寿命的增加延长了专业寿命的生产性阶段。大多数工作人员到60岁或62岁时尚未达到其生产性、有用和有效专业寿命的限度，仍然可以使联合国系统各组织受益。!现行规章制度关于雇用退休人员的财务限制没有太多帮助，应当考虑雇用退休人员的各种办法，例如，提高其年度收入上限或确定每年可受雇的月份数量，而无论其工资级别。!以下列出了供立法机构考虑的建议。本报告的正文提出供行政首长考虑的其他建议(建议3、4、6和8)。提出这些建议目的在于确立一种平衡的年龄结构并建立一种年轻和年长专业人员相结合，能够以一种高效和具有成本效益的方式为执行联合国系统的各种方案和活动提供所需要的能力、知识和专业技能。供立法机构考虑的建议联合国系统各组织的立法机构应(a)要求其行政首长作为人力资源管理定期报告的一部分，提供关于年龄结构的详细分析性数据和其他有关资料；(b)确定目标，订立基准并利用它们监督相关组织为解决其工作人员老龄化的潜在影响而采取的措施(第16-19段)。v联合国各组织的立法机构应当要求其行政首长审查该组织的人员编制结构，以便建立平衡的工作人员级别结构。使人员编制结构年轻化，应编订更多的初级职位(P-2和P-3级别)，以吸引年轻的专业人员。为实现这一目标，应当确保人力资源/财务部门之间的充分合作和协调(第25-28段)。联合国系统各组织的立法机构应当要求领导管理层(a)提交显示退休预测的定期报告；(b)制订效绩指标预测替补需要并监督其实施；(c)采取充分措施确保恰当的知识传授并维护机构记忆(第37-44段)。大会应当请联合国秘书长以行政首长协调会主席的身份，在联合国合办工作人员养恤基金理事会和国际公务员制度委员会的参与下，针对联合国系统即将退休的人数，对60岁时预期寿命的增加给予应有的考虑，启动可能改变规定离职年龄的审查(第53-59段)。GE.07-01300(C)260707030807vi目录页次内容提要.........................................................................................................iii缩略语........................................................................................................vii章节段次一、导言..............................................................................1-101二、调查结果和结论...............................................................11-673A.对与年龄有关的人力资源问题重视不足...................16-194B.工作人员的平均年龄较高.........................................20-246C.平均任职年龄较高....................................................25-307D.聘用和留住年轻专业人员遇到挑战..........................31-3610E.退休人数不断增加....................................................37-4412F.退休人数增加彰显需要接任规划..............................45-5214G.规定退休年龄过低....................................................53-5916H.雇用退休人员的规则和做法过于刻板......................60-6318I.工作人员退休人数的增加对经费的影响...................64-6719附件一、截至2004年12月31日按类别和组织所在地列出的工作人员数目….....................................................................................................21二、截至2004年12月31日专业工作人员的级别分布情况........................22三、截至2004年12月31日总部和设立的其他办事处专业工作人员的年龄分布情况..................................................................................23四、截至2004年12月31日专业工作人员的年龄和级别分布情况.............24五、工作人员的平均年龄和平均任职年龄....................................................25六、退休工作人员和预计退休人员的人数....................................................26七、参加组织就联检组建议将采取的行动概览.............................................27vii缩略语离职后健康保险ASHI离职后健康保险行政首长协调会CEB联合国系统行政首长协调理事会维和部DPKO联合国维持和平行动部任职EOD任职粮农组织FAO联合国粮食及农业组织原子能机构IAEA国际原子能机构民航组织ICAO国际民用航空组织公务员委员会ICSC国际公务员制度委员会联检组JIU联合检查组初级专业人员JPOs初级专业人员劳工组织ILO国际劳工组织海事组织IMO国际海事组织电联ITU国际电信联盟征聘考试NCE国家竞争性征聘考试非政府组织NGOs非政府组织本国专业干事NPOs本国专业干事经合组织OECD经济合作与发展组织贸发会议UNCTAD联合国贸易和发展会议开发署UNDP联合国开发计划署环境署UNEP联合国环境规划署教科文组织UNESCO联合国教育、科学及文化组织人口基金UNFPA联合国人口活动基金难民署UNHCR联合国难民署儿童基金UNICEF联合国儿童基金会工发组织UNIDO联合国工业发展组织职员养恤基金UNJSPF联合国合办工作人员养恤基金项目厅UNOPS联合国项目事务厅近东救济工程处UNRWA联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处旅游组织UNWTO世界旅游组织邮联UPU万国邮政联盟粮食署WFP世界粮食计划署卫生组织WHO世界卫生组织产权组织WIPO世界知识产权组织气象组织WMO世界气象组织1一、导言1.普通人口的老龄化，包括劳动大军的老龄化是一个全世界范围内规模不断扩展的现象。全世界在长寿方面正在经历着引人瞩目的改善，出生时和60岁时的预期寿命都增加了。在20世纪的下半叶，平均寿命增加了20岁，使全球出生时的预期寿命达到目前的66岁水平。然而，国家之间存在着差别。在最不发达的地区，年龄达60岁的男人预期寿命可能再增加14年，妇女可能增加16年；而发达地区年龄达60岁的男性预期寿命可再增加18年，女性再增加22年。1上述人口动态造成潜在赡养比例的重大改变。2.与老龄化现象同时产生的是全世界许多地区劳务市场也受到“婴儿潮一代”即在第二次世界大战之后不久出生的那些人退休的影响。在国家一级，长寿的重要增长对劳务市场具有广泛的影响，使之面临越来越大的挑战，如何在拥有一大批健康、有经验的年长工人或可雇用的退休人员的情况下，以成本效益方式使必须雇用年轻的一代做到优化。3.联合联检组(联检组)基于管理评估和对人力资源管理的其他研究，认为完全有理由相信，年龄结构和人力资源的老龄化也开始对联合国系统产生影响，这可能需要给予特别重视并值得作为关注焦点。因此，联检组将联合国系统各组织的人力资源年龄结构报告载入了2006年的工作计划。24.联检组作出的研究显示，联合国系统工作人员的平均年龄较高，人力资源的老龄化表明，大批工作人员很快将进入退休年龄。这些问题值得予以更多地关注。一种特殊的年龄结构加之连带的退休/离职比例，可能增加替换需要并在将来给联合国各组织造成财务负担的增加或减少。为了解决越来越多的替换需要，保持机构记忆并对目前和行将离开的人力资本所附带的政治、专业和人的经验和知识作出管理，对退休、接任和招聘政策和培训需要有特殊的措施。需要分析和解决这一人口状况对养老金、离职后健康保险和其他退休后相关开支的影响。1联合国经济和社会事务部人口司《2006年人口老龄化状况》――ST/SEA/SER.A/251。2A/61/34。25.本报告的目的是对联合国系统各组织工作人员的年龄结构作出评估，并全面评估工作人员老龄化及其对包括接任规划在内的人力资源管理政策的影响。报告还审议了现行解决这类问题的政策和做法。报告也力求提供为数有限的非联合国实体为解决与年龄有关的问题主要采用的最佳做法和宽泛基准。6.按照联检组的内部标准和方针及其内部工作程序，编写本报告遵循的方法包括细致的案头研究、数据收集和访谈。对与人力资源管理有关的报告和由联合国系