2021年聚焦难点做实一把手监督的研讨发言材料稿

2021年聚焦难点做实一把手监督的研讨发言材料稿把对“一把手”的监督作为重中之重；“一把手”要以身作则，自觉接受监督；上级“一把手”必须抓好下级“一把手”作为首个针对“一把手”和领导班子开展监督的专门文件，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）把党章党规有关规定进一步细化具体化，把实践中有效做法上升为制度规范，有利于改进对“一把手”行使权力的监督。“一把手”监督难，难在哪儿?难在上级监督太远、同级监督太软，难在监督机制没有理顺、监督合力没有形成，难在有的“一把手”接受监督的意识不强、不愿被监督。因此，破解“一把手”监督难题，就要解决好谁来监督、监督什么、怎么监督的问题。《意见》正是从明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制等方面，把对“一把手”的监督作为一条清晰的主线，贯穿全篇各个部分。破解“一把手”监督难题，要紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手。对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效。《意见》不仅明确上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，还对上级“一把手”怎么抓做出了细化和规定。其中，既明确具体职责——抓任职谈话、抓监督提醒、抓早抓小抓苗头、抓违纪处置等，又从机制上推动上级“一把手”管下级“一把手”——要求上级“一把手”将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，都是为了让监督看得见、有抓手。从实践中看，一些地方紧紧扭住自上而下监督这个抓手进行探索。比如，安徽省实行党内政治监督谈话制度，省委书记找市委书记谈，市委书记找县委书记谈，突出的是上级“一把手”抓下级“一把手”，产生的是以上率下的示范效应。实践证明，上级“一把手”充分用好谈话等监督方式，不做表面功夫、不当“甩手掌柜”，就能形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。破解“一把手”监督难题，要把监督制度落实落细，用制度规范权力的运行。加强对“一把手”监督，从长远和根本来说，必须依靠制度。只有扎紧扎牢“一把手”权力运行的制度笼子，才能真正管好管住“一把手”。党的十八大以来，党和国家监督体系总体框架基本形成，各项监督制度不断完善，为加强对“一把手”监督奠定了基础。《意见》对贯彻执行全面从严治党责任制度、民主集中制、“三重一大”决策监督机制、巡视巡察、述责述廉等制度机制提出明确要求。将实践中行之有效的做法和经验，上升为制度规范，既是《意见》的亮点所在，也是破解监督难题的关键所在，体现出强烈的针对性和可操作性。比如，巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，这是对巡视工作实践经验的总结，有利于发现问题、形成震慑。除了外部监督硬起来、实起来，“一把手”自身也要以身作则，自觉接受监督。作为“关键少数”中的“关键少数”，“一把手”必须清楚，自身是“班长”“领头雁”。《意见》对“一把手”自觉接受监督提出各方面要求，这其实也是对“一把手”的负责和爱护。无论是要求“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，还是规定坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头开展批评和自我批评，目的就是要“一把手”做自觉接受监督的表率、做带头执行制度的表率。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其正确行使权力。纪检监察机关要履行好监督专责，和党委（党组）同向发力，日常监督、巡视巡察、派驻监督、监察监督都要向“一把手”聚焦，营造让“一把手”时刻感到受监督的氛围。常务副市长在2021年全市城市建设工作会上的讲话文稿各位领导、同志们：市委、政府历来高度重视城市建设工作，经研究决定，今天我们在这里召开全市城市建设工作会议，除了四套班子领导之外，市委各有关部委、市级各相关部门、各乡镇和住建局、资规局全体干部职工及X镇副科以上干部、市综合行政执法局中队长以上干部、相关企业负责人参加会议，主要任务是：全面贯彻落实中央、省、州关于新时代城市发展的系列决策部署，不断总结经验，进一步理清思路，明确目标，突出重点，以六城同创为抓手，努力把城镇化和城市工作提高到一个新的水平。刚才，相关部门和X镇作了简短的发言，总结和回顾了过去一年的工作，谋划部署了今年工作，有关企业就做好今年工作进行了表态。州住建局X局长，站位高、思路清，既肯定了我市城市建设工作取得的成绩，也指出了存在的问题和不足，对今后工作提出了很好的意见和建议，希望大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好城市规建管工作的信心和决心这些年来，我市紧紧围绕宣传和提升X品牌，以滇川X结合部区域性核心城市建设为重点，推进城市“东拓南延北提西控中疏”建设，城市规模不断拓展、功能布局日益完善、产业布局日趋合理、城市品位有效提升。特别抓住建州X周年和脱贫攻坚契机，加大城乡建设投入力度，城市美化、亮化、绿化取得了跨越式进步，城乡面貌焕然一新。（一）城乡规划日臻日善一是完成了X片区等X个片区、X工业园区、X特色产业片区的控制性详细规划编制和《X市建成区中梳提升规划》等X个专项规划，城市功能分区更加合理完善。二是加快推进乡镇《总规》、《控规》编制工作，X个乡镇《总规》基本实现了全覆盖，有序推进X、X两个乡镇的《控制性详细规划》编制工作。三是完成了X乡X村等X个传统村落、X村等X个省级示范村、X镇X村等X个特色村庄和X乡X村等X个历史文化名村的规划编制工作。（二）城市建设如火如荼一是城市规模不断扩大。X物流中心和X贸易加工区已具备入园条件，X大道、X竣工并投入使用，行政中心实现顺利搬迁，城市建成区面积由X平方公里拓展到了X平方公里。二是基础设施不断完善。完成街巷路改造X公里，铺设地下管网X公里，人行道提升改造X万平方米。三是生活环境不断优化。X、X等X个主题广场和X公园全面竣工并投入使用，X生态公园建设稳步推进，新增绿地面积X公顷，城区绿化覆盖率达X%，人均公共绿地面积达X平方米。四是居住条件不断改善。全力推进棚户区改造项目，完成X个社区道路建设X条，外立面改造X户，D级货币化安置X户。城区集中供暖面积达到X万平方米，建成X套公租房、廉租房并完成分配。（三）城市管理可圈可点一是强力推进土地市场专项整治工作。完成外业测绘X户、资料审核X户，办理建设用地规划许可证X份、建设用地批准书X份、建设工程规划许可证X份，办理不动产证X户。受理土地违法案件X起，立案查处X起，收回违法土地X亩，土地市场更加规范、有序。二是加大“两违”拆除力度。规范门头招牌X户、X平方米，两违建筑拆除X万平方米，拆除城区楼顶通信铁塔X个。三是加大综合治理力度。规范市容市貌秩序，整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等X件，处理破坏公共设施行为X起，收缴非法音像制品X本，销毁非法出版物X本（盘），规范整顿娱乐场所X家。四是社会购买服务有序推进。在城区保洁、园林绿化、社区服务等方面，改变过去“以钱养人”为“以钱养事”，积极探索了多种管理形式，城市管理水平进一步提升。（四）质安监督较真较劲一是强化项目监管。加大对项目基本建设程序、施工现场安全、工程质量检查力度，查处各类违法违章工程X项，办理施工许可证X项，竣工工程验收合格率X%。二是严格招投标程序。按照招投标相关规定，对招投标各个环节严格把关，实行全程跟踪监督，全年完成招投标项目X个。三是加强建设工程质量监督注册工作。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，共办理新建工程质量监督注册X项，工程质量监督覆盖率X%。（五）统筹发展有声有色一是加强集镇建设。X、X镇示范工程建设项目有序推进，道路、污水处理、绿化、亮化等基础设施明显改善，有效改变了脏、乱、差的现状。二是注重环境改善。深入开展农村“七改三清”行动，实施农村危房改造项目X户、农村厕所改造项目X户，完成X个省级示范村建设项目、X个传统村落保护和发展建设项目和X个“美丽乡村”建设项目，X户以上农村道路硬化实现全覆盖，新（改）建活动场所X个。（六）作风建设严抓严管一是服务水平明显提升。各职能部门坚持以人为本、执政为民、服务至上的工作理念，着力解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的突出问题，进一步清理和规范权力运行，简化办事程序，有效解决了城乡建设审批、融资等方面的问题，服务市民、服务企业、服务社会的能力水平显著提升。二是责任意识不断强化。各职能部门围绕市委、政府决策部署，强化责任担当、大胆创新实践、狠抓工作落实，特别是州庆各项工作时间紧、任务重、压力大的情况下，全市上下团结一心、攻坚克难，圆满完成了项目建设、活动组织、维护稳定、营造氛围等各项工作，关键时刻体现出了应有的责任和担当。同志们，我市城市规划建设管理工作虽取得了一定的成效，但离擦亮X品牌、州委州政府要求、群众期盼还存在诸多差距和不足：一是规划编制或修编与城市长远发展需要有差距。规划编制或修编的前瞻性和科学性不够，多规合一工作滞后，对城市长远发展考虑不全面，大多时候都是在建设紧迫需要的情况下进行，基本处于被动服从的地位，且功能分区不明晰，影响了城市发展的质量。二是规划的执行与严肃性要求有差距。全民的规划意识不强，对规划工作的严肃性和重要性认识不足，普遍存在宣传、监督、执行不到位的情况，少批多建、未批先建、违法乱建和随意变更规划的现象还时有发生。三是城市配套设施与服务需求有差距。市政道路设计不尽合理，错位交叉路偏多，绿化、停车场、休闲广场等公共服务设施跟不上城市发展速度，给排水管网不健全，污水、生活垃圾集中处理不规范，人居环境与广大市民的期盼还有一定差距。四是城市特色与品牌要求有差距。城市设计和建筑风格没有充分体现迪庆X区特色和我市多元的民族文化，缺少地域风格和主题形象，城市气质与X品牌的知名度不匹配。五是要素保障与城市发展有差距。城市土地综合治理破局艰难，占补平衡、供地保障、收储循环等政策运用畏首畏尾、裹足不前，乡镇土地管理体制不顺、推诿扯皮，影响群众生产生活和政府形象。六是城市治理与高效管理要求有差距。交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”已出现在我们身边，乱搭乱建、占道经营等现象时有发生，公共设施破坏严重，“门前五包”工作执行不理想，城市小区内和综合服务场所脏、乱、差现象普遍存在。七是生态环境欠账与市民要求有差距。大气、水体、土壤等环境污染问题亟待解决。同志们，以上问题已成为当前制约城市发展的主要瓶颈，X要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。二、抢抓机遇，强化措施，努力开创城市规建管工作新局面今年是X之年，是X的关键之年，也是X之年，做好今年城市规划、建设、管理工作意义更加重大。当前和今后一段时期我市城建工作，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委二届四次全会、政府二届二次全会的部署要求，遵循城市发展规律，推进人口、资本、信息、技术、土地等要素和资源的适度集中，不断美化城市环境，完善配套设施，经营城市资本，依法管理城市，树立城市标志，推广城市品牌，提高城市竞争力，着力把X建成宜居宜业宜游的X区新城市。（一）坚持绘好蓝图，推动城市规划上水平规划是城市发展的“龙头”和城市建设的灵魂，引导着城市科学发展的方向，规划水平直接关系到城市未来走向。要按照城市发展和乡村振兴的战略部署，遵从长远、超前、先进的规划理念，突出集约、特色、环保的要求，充分利用城市周边的山、水、林、草等自然资源，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明等理念融入城市规划全过程，构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的规划体系。一要高起点高标准修编规划。抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，实现城区建成区控规全覆盖；加快《X市地下空间开发利用规划》《X城市综合管廊建设项目专项规划》《X市（立面包装）街景规划》X个专项规划的审查报批，抓好《X城市停车设施专项规划》、《X步行、自行车交通体系专项规划》编制工作，切实发挥好规划的优化配置和综合调控作