员工福利-福利的构成（PPT63页）

第三章福利的构成员工的法定福利员工的非法定福利员工的法定福利社会保险：它是国家通过立法手段建立的，在劳动者全部或者部分丧失生活来源的情况下（劳动者会面临风险），能够享受国家或者社会给予的物质帮助，维持其基本生活水平的社会保障制度。特点：强制性、保障性、公益性、互济性员工的法定福利德国社会保险发展的原因：政治稳定和对外扩张的需要工人运动的影响新历史学派理论的影响(瓦格纳、历史学派的国家干预思想及其政策和福利主义）政府的作用（完善的普鲁士行政官僚机构）员工的法定福利养老保险的几大模式：（社会制度模式）普遍养老金保障计划：到达退休年龄后可以领取相同的养老金，来源于国家的税收，覆盖面广泛。收入关联养老金计划：养老费由雇主和雇员共同承担强制储蓄养老计划：由雇主和雇员或者完全由雇员来承担，强调个人的保障，注重养老金的效率和激励机制我国的劳保条例（1951）和决定（1997）和db、dc的区别（资金筹集方式）员工的法定福利普遍保障：国民年金（普遍养老保险）指政府为每一个老年人提供一个均一水平的养老金，以保障其最低生活水平的需要。特点：覆盖全体公民，与个人收入无关，资金主要来源于国家财政，在所有公民中的收入再分配（英国的现收现付制）员工的法定福利收入关联养老保险指养老保险费由雇主、雇员和国家三方共同负担，缴费与待遇按照工资收入的一定比例计算。特点：保障范围主要是职业劳动者，筹资来源三方面，养老金待遇取决于个人工资水平，主要是在参保人中的收入再分配。员工的法定福利社会保险制度（收入关联年金）雇主和雇员要按照雇员工资收入的一定比例（缴费率）缴纳雇员的养老保险费（一般是各自承担一半。德国目前是19.5%，到2007年要达到19.9%），实行社会统筹，现收现付。养老金不足支付时，政府给与财政补贴。养老金计发由雇员工资水平、社会平均工资、就业年限、缴费年限、收入替代率及调节系数等因素共同确定。员工的法定福利美国老年收入保障制度美国联邦政府实施“老遗残健”（OASDHI）社会保险制度，投保费率为15.3%左右，雇主和雇员各承担一半（7.65：7.65）。其中6.2%（上限6万美元）用于养老、遗属和残疾保险，1.45%（上限13万美元）用于65岁以上老人的医疗保险。养老保险由社会保障署管理。按照指数化工资水平计发养老金。员工的法定福利储蓄养老保险制度新加坡“中央公积金制度”智利“个人资本化养老金制度”香港“强积金制度”（MandatoryProvidentFund,MPF）员工的法定福利智利私人资本化养老金制度1980年改革。将原有的社会保险制度改变成为以个人资本积累账户和养老保险基金进入金融市场并由私营机构运营的养老金制度。强制供款水平：雇员缴纳工资的10%进入个人账户，另缴2%-3%给基金公司作为公司经营的佣金和伤残及遗属保险。（基金制）员工的法定福利中国改革历程：◆1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》◆1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》◆1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》◆2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》员工的法定福利1997年《决定》按照社会统筹与个人账户相结合的原则，从四个方面统一了企业职工基本养老保险制度。一是统一企业和职工个人的缴费比例。企业缴费比例一般不得超过企业职工工资总额的20%；个人缴费比例1997年不低于本人缴费工资的4%，以后每两年提高1个百分比，最终达到8%。员工的法定福利二是统一个人账户的规模。按本人缴费工资的11%为每个职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分应降至3%。员工的法定福利三是实行社会统筹与个人账户相结合。企业缴费部分，除按一定比例计入职工个人账户外，其余部分划入社会统筹基金，成为职工退休后的基础养老金。四是统一基本养老金计发办法。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分，基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。五是领取养老保险金缴费年限为15年。员工的法定福利2005年国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出逐步做实个人账户。从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。员工的法定福利6.发展现状（1）覆盖面随着养老保险制度改革的深入，覆盖面逐步扩大。截至2005年末，全国参加基本养老保险的人数为17487万人，其中，参保职工12250万人，参保离退休人员4103万人，而企业参加基本养老保险的人数为14679万人。员工的法定福利（2）基金的收支状况2005年，全年基本养老保险基金总收入5093亿元，比上年增长19.6%，其中征缴收入4312亿元，增长20.3%。各级财政补贴基本养老保险基金651亿元，其中中央财政544亿元，地方财政107亿元。2005年基金总支出4040亿元，比上年增长15.4%，年末基本养老保险基金累计结存4041亿元。员工的法定福利（3）待遇水平2004年人均退休金9715元企业：8081元事业单位：14911元机关：16532元城镇职工年平均工资：15920元---养老金替代率：61%资料来源：《中国劳动统计年鉴》（2005年）员工的法定福利失业保险国家以立法形式集中建立保险基金，对因失业而暂时中断收入的劳动者提供经济保障的制度。法国是世界上建立失业保险制度最早的国家，1905年建立。根据国际社会保障协会第28届全球大会报告，到2004年，世界共有68个国家的地区实行失业保险（失业救济）制度。员工的法定福利二、失业保险的主要内容1.覆盖范围按照行业区：农业工人除外；按照工作连续性：临时工、季节工除外；按照工资水平：收入高于一定水平雇员除外；按照户籍身份（中国）：农村户口劳动者、国家公务员除外员工的法定福利2.基金来源三个来源：◆雇主按照雇员工资总额的一定比例缴纳◆雇员按照自己工资的一定比例缴纳◆政府财政补贴依据经验失业率确定筹资比例。员工的法定福利3.领取失业保险金的条件（享受条件）▲法定劳动年龄▲就业或缴费记录▲非自愿失业▲到指定机构登记▲有再就业能力（失业的定义)员工的法定福利不能享受失业保险的规定：►失业者品行不端、开除►不接受就业机构提供的适当工作►不接受再就业培训►经济或政治原因等员工的法定福利1999年，《失业保险条例》，大学生登记可以领取失业救济或者失业低保，但没失业保险金。2006年，《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。规定大学生毕业无工作可享受失业救济，享受时间最长不超过一年。员工的法定福利4.给付水平一般原则：以使当事人的收入损失得到一定的补偿，同时又不对再就业产生阻碍为原则。（为什么？）厘定原则：失业前工资标准为上限不低于基本生活水平所要求的收入标准为下限在基本给付之外，还应考虑补充给付---家庭成员（附加津贴）员工的法定福利5.管理体制◆政府直接管理（英、美、日等）◆由政府、雇主和雇员三方共同组成的自治机构管理（德国）◆独立基金会（北欧）员工的法定福利失业保险制度类型●强制性失业保险制度(比、加、意、美、中、瑞士、俄、智利等)●非强制性失业保险制度（瑞典、丹、芬）●失业补助制度（澳、香港、新西兰、匈等）●双重失业保险制度（德、日、英、法、西）●发给一次性救济金员工的法定福利失业保险到就业促进变消极的失业保护为积极的促进就业，已经成为大多数国家的共识。1974年日本《雇佣保险法》取代原来的《失业保险法》，增加了有名的四项事业。（1）雇佣安定事业。资助企业雇佣劳动条件差的女工、残疾人、高龄职工；员工的法定福利（2）雇佣改善事业。资助企业继续雇佣到达退休年龄的职工；（3）能力开发事业。建立职工技术培训中心，对失业者进行专业培训，并资助企业举办在职职工技术培训；（4）雇佣福利事业。为跨地区就业职工提供低租金住宅，或给企业低息贷款建房屋等。员工的法定福利就一般意义而言，医疗保险是指由特定的组织或机构经办，通过强制性的政策法规或自愿缔结的契约，在一定区域的一定参保人群中筹集保险基金，在参保人因病而导致健康和经济损失时实施经济补偿的一系列政策、制度和办法。员工的法定福利广义的医疗保险：也叫健康保险。不仅对疾病造成的经济损失给与补偿，而且对分娩、残疾、死亡等也给与经济补偿，还包括对疾病的预防和健康的维护等。狭义的医疗保险：主要是对参保人因病就医的医疗费进行补偿。员工的法定福利在实施医保制度的国家，基本上都是以某种制度为主，同时并存其他制度。国家之间没有完全相同的制度模式。医保制度分类是一个复杂的问题，涉及保障对象、筹资、费用支付、就医方式、资金和业务管理等方面。按照以上指标，可将目前各国的医疗保险制度分为：国家医疗保险、社会医疗保险、商业医疗保险、储蓄医疗保险、医疗救助、合作医疗保险等。员工的法定福利1.国家医疗保险又称为全民健康服务（NationalHealthServiceNHS）。主要是指政府通过税收方式筹集医保基金，而后通过财政预算支付国民卫生服务消费。在这种国家，大多数医院都属于国有，医生和其他有关人员的工资收入由国家支付。国民看病不需要付费或付费很少，实际上是一种医疗福利制度或全民医保制度。员工的法定福利代表性的国家有英国（NHS，1948）、瑞典（NationalHealth,1962）、加拿大（PublicHealthSercice,1977）等。在以其他医疗保障模式为主的国家，也对部分人口实行上述制度，如美国，对联邦雇员、现役军人、退役军人和土著人口（印第安人）实行政府直接提供服务的医疗保障制度。员工的法定福利国家采用社会保险形式，通过收取保险费，用大数法则分摊风险的机制和社会互助的原则，将少数人的疾病风险分摊到全体参保人中的一种医疗保险制度。代表国家有德国、日本等。员工的法定福利通过市场来筹集医疗保险费用和提供服务。美国是典型代表，商保在美国医疗保障制度中占据重要地位。商业医疗保险组织分为营利性和非营利性的。雇主健康保险覆盖1.75亿人（60.3%）政府计划覆盖8.1千万人（27.6%）4.4千万人没有医保（12%）员工的法定福利1.改革的基本内容(中国）1998年底，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，标志着我国医疗保险制度改革进入了一个崭新的阶段和新型医疗保险制度模式的确立。在计划经济体制下实行了将近半个世纪的劳保医疗和公费医疗制度，逐渐被新的职工基本医疗保险制度所代替。新制度的基本内容可以概括如下：员工的法定福利确立了城镇职工基本医疗保险制度的基本原则。即基本医疗保险坚持“低水平，广覆盖”；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同分担；基本医疗保险基金实行社会统筹与个人账户相结合。确定了基本医疗保险的覆盖范围、统筹层次和缴费比例。基本医疗保险适用于一切城镇用人单位和职工；基本医疗保险原则上以地市级为统筹层次，确有困难的也可以县为统筹单位。缴费比例的分配：用人单位缴费率为职工工资总额的6%左右，职工缴费率为本人工资收入的2%。员工的法定福利明确了基本医疗保险统筹基金和个人账户基金的各自来源和使用范围。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的保险费全部计入个人账户；用人单位缴纳的保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。统筹基金和个人账户的支付范围要分别核算，不能相互挤占。员工的法定福利同时《决定》还规定了统筹基金的起付标准和最高支付限额：起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户支付或个人自付。在统筹基金支付的范围内（起付标准以上，最高支付限额以下），个人也还要负担一定的费用比例。（个人案例）员工的法定福利到2000年世界上有188个国家和地区实行工伤保险制度，是在所有社会保