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THEACADEMICLECTURSHOWTOWRITETHEPAPERSCAOPEIZHONGOUTLINEthedissertationdefinitionthefeatureofthepapersthebasicrequirementandtheotherissuesthebasicstepsforthepapersthedefenseofpapersandtheattentionsthesamplesofpapers1,thedefinitionandthestylesAcademicpapersforthestudentstodescribethemattersandtheissuesinwriting.thestylesforNaturesciencepapersLiteraturesciencepapers2,thefeaturesofpapers1,theacademicfeature2,thepracticalfeatureInthesightofthelawspapersIssuesofthelawsandthebasisThebasicrequirementoflaws.SeethematerialsoftheBasicrequirementInthepapers,theissuesforpaperisvaluetheconditionofpapersforthewriterFirstly,theprinciplesofthelegallaws.Secondly,thevalueofpracticeThirdly,thestructureofpapersisexcellent3,thebasicstepsforpapers1,prepareforthematerials2,draftforthepaper3,affirmationbythesociety1,theprepareforthematerials1,1,drafttheplanningofthepapersthetimeandthematerialsandthefeesandothers1,2collectthematerialsInthesection,thebasicrequirement:readingforandabstracts2,draftforthepapersinthesectionforthepaper,itisimportantforthewritertodraftthestructureofpaperTocollectionmaterialsforthepaperstheabstractsandtheconclusiontheabstractsandthetranslationtheconclusionforwriterClosingtheenvironmentandthe3theaffirmationbythesocietyDefenseforthedegree:thestepsfordefense;Outline,MainissuesofthepapersStructureofthepapersviathehi-techthereplythequestionstheattitudefortheothers.Thelessonsforthestudentsareavailable;DongNanuniversityDoctorisfailurebytheconditionofthematerials4,thesamplesfortheconditionAbovetheissuesforthebasicrequirementReferenceoftheconditionseethebasicstylesUniversityofthejournalSamplesofthepapers;thesampleofpaper国民待遇原则下农民合法权益保障问题研究——从一起地下水资源纠纷引发的命案说起曹培忠[1],周艳波(山东农业大学文法学院,山东泰安271000)[摘要]国民待遇原则作为不歧视原则的一个重要方面,在自由贸易条件下,国民内部一律平等,不能因差别有所歧视。基于国民待遇原则,为充分保障农民权益,以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变,而且农民的利益应加强保护。中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会,在推动保障农民权益方面,给农民兄弟一次历史机遇。[关键词]国民待遇权益保障农民TheResearchingonthePeasants’LegalRightsProtectionundertheNationalTreaty_____FromTakingabouttheCaseCriminaloftheundergroundWaterdisputeCaoPeizhong,ZhouYanbo(SchoolofLiteratureandLaws,ShandongAgriculturalUniversity,Shandong,Taian,271000,China)Abstract:theprincipleoftheNationalTreatment,asanimportantaspectoftheprincipleofthenon-discrimination,underthefreetradecondition,allareequalandexistnodiscrimination.BasingontheprincipleoftheNationalTreatment,toprotectthepeasants’legalrights,WTOthatisbaseontheprincipleoftheNationalTreatmentbothrequiresthegovernmenttotransfertheadministrativefunctionandshallprotectstronglythepeasants’legalrights.China’saccessiontotheWTOtobebaseontheprincipleoftheNationalTreatmentmaybeisluckyforpeasantstoprotectthepeasants’legalrights.Keywords:NationalTreatmentprotectthelegalrightspeasant谨以此文献给在市场条件下付出极大代价,质朴纯善的农民兄弟。同时也殷切希望,他们的权益切实得到保障,国民待遇规则彻底改变他们的命运,让他们享有市场条件下应有的权利。—————笔者独白一,引言2000年初夏,地处山东中部的某县,由于政府强行调配地下水资源,“弃卒保车”,政府在未做好当地农民思想工作的情况下,调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦,农民自发地非法聚集,发生了一起震惊当地媒体的命案,当地公安干警一死一伤,警车被砸,造成了严重地后果。最后,肇事者受到了法律的惩处。反思这一起本不该发生的命案,除了农民兄弟的质朴无知之外,另一个重要原因就是在市场经济条件,尤其WTO条件如何维护农民的合法权益问题,国民待遇原则是否适应于中国最广泛的社会主体——九亿农民,在市场经济条件下,政府如何依法行政,如何分配地下水资源权益问题。本文试从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系,政府依法行政等方面阐述:国民待遇原则不仅适应农民主体,而且应当加强。因为中国的问题就是农民问题,农民和农业的基础地位问题成为历代统治者的共识。在当今条件努力学习江泽民“三个代表”积极发展社会生产力的前提条件下,切实维护农民利益和合法权益,不仅关系到国家的长治久安,而且关系到国家的改革开放和社会的稳定。因此,应加强农民权益维护和研究问题。[2]笔者曾被公派澳洲学习国外先进法律文化,已学成回国。留澳期间曾考察过外国农业结构及社会权益保障等社会问题。本文力求抛砖引玉,引起社会对农民问题的再认识。若是这样,出身于农家的我,也就十分满足了。由于笔者才学疏浅,请同志批评赐教,将不尽感谢。二,WTO国民待遇原则概述1995年1月1日正式生效的世界贸易组织(WTO)可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议,之后达成妥协协议,形成了关税贸易总协定(GeneralAgreementonTariffandTrade,GATT)。[3]在长达50年的历史进程中,GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止,包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO,其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。[4]中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议,由于国民党政府及国际政治的原因,中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。[5]直到1987年,以邓小平为代表的第二代领导人审时度势,及时地提出了复关入世申请,[6]历经十五年,一波三折,终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。从此,中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中,有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题,其中最著名的便是国民待遇原则(NationalTreatmentNT)。[7]国民待遇原则作为不歧视原则(principleofNon-discrimination)的一个重要方面,是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后,也享有与该国的商品服务相同的待遇。通俗地讲,在自由贸易市场条件下,国民内部一律平等,不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则(注:这一原则在西方的法律制度中早有体现,已成为民法的重要的基础性法制原则。基于这一原则的普通性,国民待遇原则作为不歧视原则(principleofNon-discrimination)的一个重要方面已被详细具体化到知识产业协议及其他专项协议。)因此,基于国民待遇原则,为充分保障农副产品流通及商品化,回归贸易自由化主流,除了授权WTO成员国合法地保护农村商品贸易外,允许政府对此进行干扰外,农村产品生产,流通及商品化和工业产品一样受WTO规则的约束,农副产品生产者享有相应的权利。[8]由于政府对农副产品生产,流通及商品化进行干扰导致权利地过分滥用,即使发达国家也对本国农业关爱尤加,如美国最近签署法案,加大对农业的补给投入。为此,WTO的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议,在建立自由贸易体制方面,力求达到以下要求:第一,推进市场准入,维护公平竞争;第二,在合理保护的前提下,进行非歧视保护;为此保证农民的利益,政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给,推进农副产品生产,流通及商品化。综上所述,WTO的国民待遇原则和WTO农业协议适合于所有成员国,在保障农副产品生产者的利益(国外是农场主和劳动者,我国是农民。笔者注),维护农副产品的自由流通方面,要求政府一视同仁,并且在合理的限度内,进行特殊保障。[9]三,入世条件下,我国农民利益的保障问题加入WTO将对中国生产积极深远地影响,[10]带来机遇的同时,也带来一些挑战是尤其出口环境的自由,农民的农副产品进入流通市场更加畅通,产业结构调整及成本投入更加多样化,我国农民利益的保障问题更加突出。第一,农副产品的自由流通,影响我国农民的生产方式,在保护条件和措施不利的条件下,中国涉农产品往往遭受限制和壁垒,使得农民利益受到伤害。在此条件下,政府职能部门不仅仅是领导者,收取一定的费用,而且是农民权益的最积极的保护者。第二,自由贸易环境下,市场资源的配置不仅要按照行政意志和管制模式行进运作,而且政府要依法行政。[11]诚如文中所述案件,水资源的利用问题,如果当时的政府
本文标题:国民待遇原则下农民合法权益保障问题研究
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