從速檢討福利津助制度

Newsletter_20_AW2008/1/227:29PM›¶2ƒXƒ¤“”CMYCMMYCYCMYK社論時評HKCSSVIEWS1＞從速檢討福利津助制度20.2007年12月目錄CONTENTS督印人：方敏生女士編輯委員會：郁德芬博士(主席)何寶英博士馬錦華先生陳永忠先生黃錦文先生楊玉珍女士(依筆劃序)執行編輯：黃麗華女士助理編輯：曾志康先生出版：香港社會服務聯會地址：香港灣仔軒尼詩道15號溫莎公爵社會服務大廈13樓電話：28642929傳真：28642991網頁：電郵：[e-mail]設計及印刷：泊思傳意Publisher：Ms.ChristineFANGEditorialBoard：Dr.AliceYUK(Chairperson)Mr.PaulisonCHANDr.AmyHOMr.TimothyMAMr.JosephWONGMs.MimiYEUNG(inalphabeticalorder)ExecutiveEditor：Ms.RosaWONGAssistantEditor：Mr.EddieTSANGPublishedby：TheHongKongCouncilofSocialServiceAddress：13/F,DukeofWindsorSocialServiceBuilding,15HennessyRoad,Wanchai,HongKongTel：28642929Fax：[phone]Website：：[e-mail]&printedby：BigzipDesign版權屬香港社會服務聯會所有。歡迎轉載，唯須在轉載前與本刊編輯聯絡，取得本會同意。Allpublisedmaterialiscopyrightprotected.PermissioninwritingfromthePublishermustbeobtainedforthereproductionofthecontents,wholeorinpart.本刊物由香港公益金贊助出版立體焦點FOCUS＞2007年度「卓越實踐在社福」獎勵計劃9社論時評HKCSSVIEWS01第二十期社情從速檢討福利津助制度社福界工潮經歷了大半年，業界同工曾經請願、集體請假，甚至罷工抗爭，前線同工、社福機構和政府之間的關係非常緊張。雖然政府拋出臨時措施協助業界紓緩部分困難，但核心問題仍然有待解決，政府當務之急是糾正現行津助制度的弊端，好讓社福界重新上路，當中包括三個問題。首先是「津助水平」，政府過去幾年削減了津助服務的資助撥款，降低了受資助機構的撥款基準近一成，但當政府財政好轉並大幅提高公務員起薪點時，並沒有同時調升津助服務撥款的基準至原定水平，以致機構仍要透過凍結及削減人手，以及降低薪酬以減低營運開支。這是公道與否的問題，亦涉及經常性開支和政府對福利服務的承擔，並非臨時措施所能解決。另一個問題是計算撥款的基礎已不合時宜，社會問題不斷湧現和越見複雜，服務人手編制與工資水平已與七年前初定制度時大為不同。舉例說，由於目前護士及治療師短缺，社福機構在招聘時已面對很大困難，許多機構需要以頂薪點及額外津貼才能成功招聘合資格的護士。再者，機構員工的年資續年提升，政府以薪級中位數計算撥款基準已難以應付員工對職業發展的期望和人力市場變化。此外，整筆撥款制度實行後，政府一直未有進行綜合及具前瞻性的服務規劃機制，亦令非政府機構無法更有效回應及處理服務需要。基於業界發展前景不明，許多從業員都選擇離開行業，目前業界正面對嚴重人才流失，根據最新的人力調查，新入行社工的流失率達到23%，幼兒工作者的流失率為35%，而津助院舍需求最大的註冊護士的流失率更接近55%，人才流失已影響到服務質素。如要社福界運作重回正軌，政府必須針對上述「資助水平」、「資助基準」和「福利規劃」三大問題而對整筆撥款制度作出全面檢討，並於2008/09年度向業界增撥經常性資助，從而提升員工的薪酬待遇和服務質素。與此同時，社福機構亦要提升管治能力、問責和透明度，整筆撥款制度才能真正發揮功能，惠及廣大巿民。真情告白INTERVIEW3＞商務及經濟發展局局長馬時亨：「企業須取諸社會、用諸社會！」20瞬息信息WHAT'SON＞香港社會服務聯會六十周年誌慶＞「國際復康日」＞全城響應「長者日」＞區議員承諾做好「民生七件事」＞「數碼共融基金」第三期資助十六項計劃19合作無界COLLABORATION＞社聯與TechSoup合作推行TechDonation軟件捐贈計劃Newsletter_20_AW2008/1/227:29PM›¶3ƒXƒ¤“”CMYCMMYCYCMYK真情告白INTERVIEWVIEWS社論時評HKCSSVIEWS02第二十期社情03第二十期社情TheissuesofnewcivilservicestartingsalariesandpayadjustmentshaveledtoasituationofdisputesandmistrustamongtheGovernment,NGOsandwelfareserviceemployees.Thisisnotsomethingthatweandthegeneralpublicwouldliketoseeoccur,andthelevelofdiscontentwillexacerbatestaffturnoverwhichfurtheraffectsservicedeliverytothosewhoneedhelpmostofall.ToremoveobstaclesthatweexperiencedsincetheimplementationofLumpSumGrant(LSG),anurgentandcomprehensivereviewofthesubventionsystemisnecessaryandthreeissuesshouldbeincludedinthereview.Firstofall,socialwelfareneedshavegrowninscaleandcomplexity;thereducedbaselineallocationsarenolongersufficientandsustainableforNGOstomanagetherisingexpectationsfromstaffandserviceusers.AdditionalresourcesareurgentlyneededtohelpNGOstomeettheoverwhelmingfinancialchallengeofgreatlyescalatedstaffandoperationcosts.Secondly,thebenchmarkatmid-pointallocationmaynotstillbeadequateinfaceofthegrowingmaturityoftheworkforceandthemarketdemandforsomeposts,suchasnursesandcertaintherapists.Inthemeantime,inviewoftheincreasinglycomplexandserioussocialproblems,thestaffestablishmentofeachservicehastobereviewedfromtimetotimeinordertomeettheserviceneedsanddevelopment.Besides,thecurrentsituationofmissinglinkbetweenthesubventionsystemandthewelfareplanningframeworkorprocess,whichisacompositecomponentoftheLSGsystemisalsoaffectingtheprovisionofservicetomeetchangingneeds.Asproblemshavebecomeincreasinglyserious,weneedtogobacktothedesignandspiritoftheLSGsystem,toputinplacearegularreviewandplanningmechanismtolookintotheadequacyanddeploymentofresources,sothatadequatesupportforthedisadvantagedcanbesustainedandoursocialwelfareecologyberestored.Callforthereviewofwelfaresubventionsystem商務及經濟發展局局長馬時亨：「企業須取諸社會、用諸社會！」商務及經濟發展局局長馬時亨加入特區政府前，先後任職多間本地及跨國企業，對財務策劃和企業營運有深厚認識，以其專業知識和營商眼光努力為股東和公司爭取最大利益。然而，馬時亨今天作為主管特區商務和經濟發展的官員，所謂「最大利益」已非單純滿足股東所求，而是要面對整個社會，發展一套可持續、「商界社會兩得益」的經濟發展方向。當中，如何促進商界走多一步履行企業公民責任，至為重要。