第一讲社会福利(理论部分)

社会福利课程教材与教学计划一课程与教材（一）主教材1.《社会福利》陈银娥人民大学出版社,2004年9月2.辅助教材《社会福利思想》丁建定魏科科华中科技大学出版社,2005年3月二、社会福利是一门交叉学科1《社会福利》与经济学2《社会福利》与伦理学3《社会福利》与社会学4《社会福利》与公共政策三、教学计划与安排第一讲：社会福利基本理论第二讲：社会福利思想与流派（上中下）第三讲：老人福利第四讲：妇女、儿童福利第五讲：残疾人福利第六讲：职业福利第七讲:农村福利第八讲：国外福利危机与国内福利改革发展四、参考书1．阿马蒂亚.森著，王宇、王文玉译，《伦理学与经济学》，商务印书馆，北京，2000年。2．黄有光：《福利经济学》，中国友谊出版公司，北京，1991年。3．(英)李特尔陈彪如译：《福利经济学评述》商务印书馆，北京，1965年。4．（美）戴安娜.M.迪尼托：《社会福利：政治与公共政策》，中国人民大学出版社，07年1月。5(英)诺曼.巴里《福利》,吉林人民出版社,2005年.6．周文惠王宏仁：《社会福利流派与争议》，台湾，巨流图书公司，2001年7.(美)威廉姆.H.怀特等:《当今世界的社会福利》,2003年.8.(德)弗兰茨—克萨韦尔.考夫曼:《社会福利国家面临的挑战》,商务印书馆,2004年.第一讲社会福利基本理论第一节主要内容:什么是社会福利?保障和福利的区别与联系,社会福利的用法,社会福利制度体系,社会福利水平的衡量.第二节主要内容:什么是社会救助,社会救助理论基础,救助的主要内容.第一节社会保障与社会福利一、社会保障与社会福利的区别和联系（一）什么是社会保障11942年，国际劳工组织对社会保障的界定通过一定的组织，对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业资助，帮他们找工作。2美国社会保障属：社会保障指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，为结婚、生育或死亡而需要的开支提供保障，为抚养子女而给家属津贴。3日本1950年日本社会保障制度审议会的解释：社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业，多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。4香港社会保障是以政府为责任主体，并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供福利，包括保障援助计划、公共福利计划、暴力及执法伤亡赔偿、交通意外伤亡援助，灾民紧急救济。5国际劳工局社会保障导言中的说明社会保障是社会福利的六大服务项目之一，是政府为促进社会福利所做努力的核心部分，主要针对现代社会中的8种收入风险，保障人民的收入安全。（二）社会福利的含义美国社会工作者协会（NASW）社会工作词典中的定义：社会福利是一个宽泛的和不确定的词，它最经常地被定义为旨在改善弱势群体状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。社会福利可能最好被理解为一种关于公正社会的理念，这个社会为工作和人类价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免于匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。定义中的几层含义1．社会福利的宗旨是改善弱势群体的状况。2．社会福利实施的手段是通过政府有组织活动、政策和项目进行干预，最终实现弱势群体生活的改善。3．社会福利的内容是为弱势群体提供工作机会、保障生命安全、免受匮乏和暴力。4．社会福利的价值理念来源于社会对于生存于其中的任何人群有责任保障他们平等、健康、安全的生活和获得幸福的权利。学术观点1国内观点--社会保障包含社会福利观点来源：04年9月《中国社会保障状况和政策》白皮书2国际观点_--社会福利包含社会保障美国的弗里德曼英国学者香港学者我国学者：陈银娥大福利观：美国的福利体系经典教科书中指出“社会福利是作为包含社会保障和其他社会政策在内的一个含义广泛的概念来使用的”社会福利的三个方面公共救助社会保险社会服务社会保障和社会福利的区别1.从社会福利的范围来讲，社会保障是从属于社会福利的，是社会福利工作的一个重要组成部分。2.从项目的内容和提供的服务上二者都是不同的.3.从满足人的需要层次的高低来讲，社会保障保障的是人民基本生活需要，而福利中有基本生活需要，也有高层次的尊严和自我实现方面的需要。4.从针对的人群来讲，保障针对的是特殊人群，低收入，弱势群体、边缘人，而社会福利针对的是全体公民（国家机关，企业事业单位的职工都享受国家规定福利）二、社会福利的用法(一)社会福利状态与社会福利制度社会福利状态是指人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态.社会福利制度指国家和社会为达到和实现社会福利状态所作出的各种制度安排.(二)社会福利制度1．狭义与广义社会福利制度狭义社会福利制度是指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，有人称福利服务，实际上就是社会救助。狭义的福利制度（福利服务）也是传统社会工作的主要内容，政府很少参与，主要参与的是慈善机构、邻里和社区。广义的（官方的、国家的以政府立法方式）福利制度有三大块内容。保障体系：包括保险和救济就业体系：就业政策、就业保障，人力资源、就业服务，培训、咨询社会服务体系：医疗、教育、住房、社会服务2.社会福利制度体系社会福利的目标体系社会福利的对象社会福利项目体系社会福利资金社会服务提供三\福利与社会稳定、经济发展的关系1社会福利是保持社会稳定和经济发展的必要手段2社会福利是市场经济正常运行的必要条件3经济发展是社会福利得以实施的保证。四、福利水平及其衡量（一)福利水平是指一定时期内，一个国家（或地区）社会成员享受社会福利的高低程度。社会福利从量上讲有高低之分，从质上讲有适度与不适度之分(二)福利指标福利水平的高低等于福利支出总额占国内生产总值的百分比。（二）影响福利水平的因素1经济规模和经济发展水平2政治、社会结构3福利制度年龄和人口结构4历史和人文因素（三）福利水平的特点动态性刚性适度区域（四）社会福利水平的“适度”与“不适度”福利水平适度的表现1大多数公民的基本经济生活水平能够保障，使社会保持相对稳定。2保障公民基本生活的基础上，激励劳动者的劳动积极性，增大人力投资，提高劳动者素质3有利于实现福利制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会良性运转。4有利于政府将社会福利制度作为调控经济活动的有利杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形成。福利水平过高的不良后果：1导致财政危机2政府赤字和债务增加，影响政府的信誉，3福利支绌为消费指出，消费支出过大会造成生产性资金不足，影响投资和再生产。4增加顾主缴费额度，最后会转嫁到生产成本上，导致产品价格提高，因此而降低国有产品在世界上的竞争力.5不利于调动劳动者积极性。福利水平过高，有的人提前退休、自愿失业，坐享福利，不利于社会公平。第二节社会救助与福利一什么是社会救助社会救助是指通过国家立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低而陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。几层意思1.首先社会救助是一种社会保障制度2.救助的主体是国家或政府3.救助的方式是通过立法4.救助的人员包括由于疫病、灾害、失业等原因收入中断，因而导致生活水平下降陷入贫困。二、救助的内容生活救助生产救助医疗救助住房救助教育救助灾害救助二救助理论一贫困理论是社会救助的理论基础(一)对贫困的各种理解1.1981年《世界发展报告》中对贫困的定义：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们在那个社会公认的、一般都能享受得到的饮食、生活条件、舒适或参加某种活动的机会，就是处于贫困状态。”2.1990年《世界发展报告》“贫困不仅要考虑家庭的收入和人均的支出，还要考虑那些属于福利的内容，如医疗卫生，预期寿命，识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得情况，并使用营养、预期寿命，5岁以下儿童死亡率和儿童入学率等指标。”3.1997年联合国《人类发展报告》加入了人文贫困的因素。把导致贫困的教育、卫生、医疗这些文化、公共福利的匮乏称之为人文贫困。4.贫困的定义贫困是一种生存状态，这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。（二）贫困的衡量1．世界银行的2个标准热量标准:每人每天应当提供的热量为2150卡.我国规定的热量标准是2100卡.食品支出标准:国际标准是农村63%，城市61%；我国的标准没有区别农村和城市，60%。2.联合国的标准每人每天1美元生活消费。3.人均年收入确定贫困线(三)贫困的划分1.绝对贫困和相对贫困按照世界银行规定的热量标准或者食品占总支出的标准来衡量，达不到规定就是绝对贫困。它是指特定生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生活需要，生命延续受到威胁。相对贫困一般用贫困线来衡量。所谓相对贫困存在两种情况，一是社会经济不断发展，贫困线不断提高而造成的.二是不同地区各个社会阶层之间和各阶层内部不同成员之间收入差距而出现的贫困。2.长期贫困和短期贫困3.狭义贫困和广义贫困(四)贫困的测量1.罗伦兹曲线按照人口和收入比例来衡量贫困。2.基尼系数在0.2以下，高度均等0.2——0.3之间相对均等0.3——0.4为比较均等0.4以上为不均等3恩格尔系数用生活用品支持占全年消费品支出的比例来衡量贫富程度。E=全年食品支出/全年消费支出系数越小说明生活越富裕，相反系数越大说明生活越贫困。E＞0．60为贫困0．50＜E≦0.60为温饱0．40＜E≦0.50为小康0．20＜E≦0.40为富裕E≦0.20为富有第三节公共福利一什么是公共福利公共福利是社会福利的一个重要项目，它是国家和社会为满足全体社会成员的物质和精神需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。1.首先是社会福利的项目内容2.具有全民性3.满足人物质和精神需求，促进人的全面发展4.公共福利体现在教育、卫生、社区等公共设施和公共服务的提供上二公共福利的特点1.外部性2.公共物品特性3.社会性4.供求的非均衡性三公共福利的主要内容(一)公共卫生1.公共卫生概念公共卫生是指由政府及公共部门向社会群体提供的卫生服务方面的公共产品，它以预防医学观念、理论和技能为基础，针对疾病预防、促进人群健康所采取的社会实践的总称。2．公共卫生的内容公共卫生是一个体系，包括公共卫生服务体系、医疗保障体系和卫生执法监督体系三大快内容。在《WTO与公共卫生协议案》中,公共卫生有八大内容1.传染病的控制2.食品安全3.烟草控制4.药品和疫苗的可得性5.环境卫生6.健康教育与促进7.食品保障与营养8.卫生服务(二)公共教育1公共教育概念公共教育是由政府设置、实施，所有公民皆应享受的减免费的教育。公共教育有三个基本特征政府提供，个人团体办的民间私人学校不属于公共教育；减免费，交费的教育不是公共教育；基础教育，九年义务教育，一般不包括高中和大学。(三)公共设施1公共设施概念为公共人群提供的物品和设备。2公共设施种类交通公共设施通讯公共设施能源公共设施水利公共设施教育公共设施医疗公共设施文化体育公共设施公园、社区草坪绿地，市政绿化带(四)社区福利1.什么是社区具有某种互动关系和共同文化维系的人类群体进行特定社会活动的活动区域2.社区五要素地域人口组织机构文化和历史公共设施2社区服务的内容便民服务卫生服务思考题一名词解释1.社会福利水平2.社会福利制度3.恩格尔系