第七章_如何提供社会福利的生产、组织和输送

第七章：如何提供：社会福利的生产、组织和输送社会福利的生产：福利的多元化生产就是讲福利由谁来提供福利多元化的观念是在70年代福利国家遭遇经济困境的背景下提出的。政策的目的是减少政府在福利开支中的作用，达到控制福利开支的目的。福利多元化是使原来的福利国家变成福利社会。一、非正式部门主要包括家庭成员与亲朋好友和社区。建立亲属关系通常是保护我们的事业、提供市场机会、甚至是抵御国家强求的方式。70年代的强调“正常化”、“去机构化”，让受照顾者回到家庭或社区，重新强化了非正式部门的重要性。遭到女权主义者的反对。二、志愿部门19世纪兴起。工作类型：直接服务、运营志愿机构、参与自助团体、募款、提供公共服务、压力团体活动等作用：拾遗补缺•什么是社会组织？学者资中筠写过一本关于基金会的书叫做《散财之道》，形象地表述了社会组织的特性———如果企业对社会的存在目的是创造与积累财富，社会组织就是社会的“散财”部门，换言之，社会组织存在目的是“花钱”。社会组织的运营逻辑首先是会花钱。三、私营部门（营利性的）自由、高效、反应灵敏、专业化—机构照顾四、公共部门—政府主要提供者直接的：医疗、教育、住房、社会服务等间接的：提供就业机会、推行最低工资和免税等思考：政府“公共性”与社会组织的“公共性”的异同•社会组织的公共性：志愿性、多元性、特定性（宗旨与目的）、具体性、针对性、专业性成本低、比较灵活•政府的公共性：强制性（必须性）、单一性与整体性、综合性、宏观性。行政成本高，反应不灵敏社会福利的组织•组织是指提供者通过何种方式把福利资源转化为社会福利产品，以便向福利对象传送。•主要涉及福利组织中的三大问题1、中央集权管理还是地方分权管理2、公营还是私营3、营利还是非营利一、中央集权还是地方分权中央集权是指由中央政府建立专门机构负责政策制定，并直接向各地派驻全国性分支机构以负责政策实施，全国实行统一的申请资格标准和支付水平，统一的管理机构，筹资和管理的责任都有中央政府负责。•地方分权中央和地方分工负责一部分管理工作，中央政府负责政策指导和一般监督，地方政府负责具体操作，筹资由地方负责，或者是中央和地方分担，申请资格标准和支付水平由地方负责制定。地方分权的优点与缺陷•优点1、增强地方的成本意识以提高技术效率2、地方决策者比中央决策者更好地了解地方需求，并可以因地制宜的根据地方需求确定支付的方式和水平，所以提高了分配效率3、公众参与了地方决策过程，因而地方决策者的责任意识增强，改善了服务质量4、地方便于试验•缺点1、信息不对称导致中央意图被扭曲（上有政策，下有对策）2、地方政治影响地方分权目标的实现地方政府的干扰3、机构能力不足导致地方分权缺乏组织保障4、地方机构可支配资源数量有限，无法应对大范围的问题，而且容易导致各地方福利发展状况的不平衡（统筹）•中央集权的优缺点•地方分权式主流方向，但地方化不意味着中央完全放权和推卸责任，只是表示中央角色的转变，由以前的全面管理到宏观监管和平衡。•地方分权也不是万灵丹，•注意平衡。二、公营化与私营化公营化：由政府部门和机构来提供私营化：商业公司或志愿组织或非正式网络实质是政府购买服务•优缺点公营化：效率低、墨守成规；不自由、福利项目单一；容易滋生腐败，福利资金被挪用资源雄厚、适用于大型社会福利项目；公平化私营化：引进市场竞争机制、提高效率，服务使用者有更大的自由服务质量下降；一些急需服务的人士得不到服务；提高了交易和监管成本。三、商业性与福利性优缺点（争论）---难以抉择商业性：效率高、道德因素不明显福利性：社会责任感、慈善精神分类指导1、标准化的服务或产品，可用商业化方式2、社会福利的对象是那些容易受到剥夺的案主群体，如儿童或脑残人士3、如果社会服务具有强制性，如儿童保护服务4、如果政府对福利提供作出了足够的规定，并能确保案主的保护和服务的标准，则社会福利的输送•社会福利的输送是指社会福利提供者如何将社会福利产品发放到福利对象手中。•重点在于如何提高输送系统的一致性和可及性服务提供系统缺陷的范例一个未婚\失业且滥用药物的母亲,把她的虐人放在日间照顾中心,然后去解毒康复诊所接受治疗,之后她用这一天剩下的时间参加一个救助对象工作培训计划.如果日间照顾中心、诊所和工作培训计划位于城市的不同地方,按不同的时间表进行,而且提供重叠的服务,这就是分散性.如果三个机构间没有便捷的交通方式,诊所与工作培训计划间各自为政,没有转介服务,社会救助计划不支付日间照顾费用,这就是不连续性.•如果因为案主的居住地,缺乏医疗保险等因素,故她不能参加培训计划或接受治疗,这就是不可获得性.•如果尽管存在上述问题,但有关部门对其仍置之不理,造成案主无法减轻苦难,那么输送系统就是不负责任的.•一致性是指输送系统各部门之间的任务分配、内部构成和职责划分相互协调统一；可及性是指案主获取服务的能力和可能性•而一致性和可及性能否得到提升取决于1、由谁来决策和控制2、由谁来提供服务3、输送系统由哪些机构组成？其数量分布如何？•服务提供系统的缺陷1、分散性：机构区位分布不合理以及相互之间缺乏协调从而给案主使用服务带来不便2、不连贯性：由于交通、转介或资金等障碍因素造成项目之间的转换相当不便或困难3、不负责性：对案主需求不闻不问，反映不灵敏。4、不可获得性：由于各种资格规定而无法享受•决策权和控制权的重建策略有二：协同安排与市民参与•协同安排：机构之间1、统一管理2、联合管理3、个案管理•市民参与市民的发言权与投票权，不是默默无闻的接受者市民参与的基本原理是只有当案主有影响力时，他才能得到反应及时且有效的服务。不过民主化也可能导致服务质量的降低。•提供者的配置依附社会角色策略:应采用当地的非专业化或准专业化人员来提供服务,原因是前面提到的不可获得性和不连贯性产生是由于服务提供者与服务接受者之间的社会分层,或专业机构与其案主之间的差异.而且这种问题不能通过行政上的改进而得到解决,只能通过加强联系来改善.•可能产生的问题1.可能影响或降低服务质量2.可能引起专业人士的强烈抵制3.进入输送系统后,非专业人士也可能向专业人士方向发展.需要强调服务提供人员的民族和文化的敏感性.•解放专业人员策略目的是解决专业人士与官僚作风之间的矛盾问题含义是从官僚机构中解放专业人员,让专业人员成立私人组织,由专业人员提供私人化服务,以更好地服务于案主利益•输送系统的构成1.建立专门的准入架构专门建立一个为案主提供个案支持、建议、信息和转介服务的特殊机构,来帮助案主和官僚主义机构进行协商.这是针对传统的官僚机构的弊端提出来的.2.特意重复建设在一个新的机构中重建现有系统的部分或全部服务分为竞争式(现有输送系统内),分离式(现有输送系统外)问题:成本昂贵;引发机构矛盾和项目分散性问题.生产•福利服务的生产主体前面已经讲过，主要是家庭、社区、非营利组织和市场组织，也包括政府。•生产主要是根据需要、或根据成本收益原则来进行。•关键我们在这里讲一个问题：递送传递•从生产者到需求者的过程。•不同的社会服务的传送制度和渠道都是不一样的。•单位的补贴或福利项目传递比较简单•家庭也是比较直接的•在此不多涉及传递路线需求者市场直接购买获得政府救济或社会捐助传递路线•直接提供非赢利性的服务，比如照顾服务，咨询服务，培训服务等。•也包括物质或金钱支持（用于支付学费医疗费生活费）见第一种需求者社会中介组织直接免费支持无力承担社会捐助政府补贴；免税；或其他传递路线•政府扮演中间界色政府直接补贴市场组织或非营利组织；或减免税收；或按市场价格直接购买服务老年卡：公交车免费；公园免费免费提供照顾服务，比如每月12小时直接购买服务需求者政府市场非营利组织服务输送体系的转变•將服务的购买者与提供者分离的优点：1.将服务使用者的需求放在首位。2.制约关系可分清双方权责。3.服务的产品更为多元。4.服务提供者形成市场竞争，提升品质。5.服务提供者有不断创新进步的动力。6.购买者更加珍惜并善用资源。传递的结果，一是直接满足了物质需求，二是直接了需求者的能力等方面发展。注意成本效率；注意能不能增强责任意识与归属感这儿有个内容要和大家提一下：资产建设！•美国学者谢若登提出的这一原创“idea”.•认为应该重视家庭资产积累，因为只有这样，家庭和社区才能持久地参与社会经济发展。•提出一项名为”个人发展帐户“的配款储蓄帐户议案。•首先资产建设是一种积极的福利援助。•认为拥有资产除了能够延迟消费以外，还很有可能产生其他许多积极的影响，包括更明确的未来观、更稳定的家庭、更多的人力资本投资、更妥善的财产管理、更积极的社区参与等。•他认为通过福利转支建立个人发展帐户是可行的，也会产生出预期的经济和社会心理效应。•穷人的标准确定？•怎么建立资产帐户？•建到什么程度？•怎么监督与管理？••这样一个想法和我们变输血为造血的观念是相合的。•但这个更有创造性的做法，中国的探索以新疆呼图壁县养老保险证抵押贷款的做法为例•有人又提出更概括一点的概念•发展型社会政策•发展型社会政策强调将社会政策目标和经济政策的目标直接联系起来，认为社会政策目标并不是经济发展的附属目标。这种思路反对一部分或领域分割的社会政策，强调社会政策的整合性，以期为可持续发展提供一个基础。它还强调，社会政策应该将发展的短期目标和长期目标结合起来。•发展型社会政策的深层理论是对社会政策功能的全新认识：(1)社会政策不仅仅是个承载器，还是个加速器，特别是在可持续发展上。(2)社会政策不仅可以为经济发展提供一个稳定的社会环境，它也具有经济效益，与经济发展存在一种互补的关系。社会政策是可以促进生产力的发展的。发展的结果不是谁分享谁的成果问题，而是一个目标下的共同富裕。•为了建构起我国的发展型社会政策，我们需要在以下几个方面做出努力：(1)投资现在和未来的劳动人群——这是发展型社会政策最根本的立场；(2)增强全社会抗击风险的能力；(3)在政策设计中逐步纳入并强化“发展”的维度；(4)建立发展型的公共支出体系。•安东尼·哈尔•社会科学文献出版社