中国人才发展报告

1中國人才發展報告*——高校畢業生就業據教育部統計，截至2010年7月1日，全國普通高校畢業生就業率為72.2%，同比去年增長4.2個百分點；實現就業人數455.6萬人。教育部有關負責人指出，2010年，全國普通高校畢業生規模630餘萬人，比去年增加20萬人，高校畢業生就業形勢依然嚴峻。中共中央、國務院高度重視，繼續把畢業生就業擺在當前就業工作首位。大學畢業生是國家現代化建設的中堅力量，也是促進一個國家經濟和社會發展的最珍貴人力資本，同時也是實現我國“科教興國”和“人才強國”戰略的重要保證。改革開放三十年來中國大學畢業生就業也經歷了從“計畫軌”向“市場軌”的轉型，中國大學畢業生的就業形式發生了巨大的變化，高校畢業生就業工作實現了歷史性的跨越，尤其是自1999年實施擴大招生制度以來，高校畢業生的數量逐年攀升，由此所帶來的直觀感受是高校畢業生初次就業率普遍下降。就業難與難就業的現象已成為一個不爭的事實，在大學生及其家長心中造成了較大的心理壓力，也成為我國政府和社會高度關注的焦點。近年來多項就業政策的出臺，確保了每年大部分的應屆畢業生在離校前後落實了就業，為經濟社會發展和社會和諧做出了重要貢獻。可見，做好高校畢業生就業工作不但關係到高等教育的持續健康發展，而且也關係到國家經濟建設、社會穩定和人民群眾的根本利益，是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的重要因素，保持學校持續健康發展的必要條件。本*社科院综合室李群执笔，孙立成负责收集整理资料。教育部官方网站2文在系統回顧改革開放三十年來中國大學畢業生就業狀況的基礎上，主要分析了新世紀大學畢業生就業所面臨的挑戰及其對經濟增長的影響和發展趨勢，最後給出了畢業生就業一些政策建議。一、改革開放以來中國大學畢業生就業回顧改革開放以來，我國大學畢業生就業政策大致主要經歷了三個階段，即統包統分的計劃經濟體制階段、雙向選擇的改革調適過渡階段和自主擇業的市場經濟體制階段。在這三個階段內，我國畢業生就業（分配）的制度也是有所不同的，是一個不斷改革和發展且與當時時代發展的特徵相適應的過程，並在大學生就業工作中發揮了重要的作用。（一）統包統分的計劃經濟體制階段統包統分的計劃經濟體制階段主要指的是改革開放初期到1987年這一時期。在這十年中，由於大學生入學率相對較低，且我國各地區高等教育發展也極不平衡，因此標以天之驕子的大學生畢業作為我國經濟振興和發展的科技型人才高度缺乏。為適應這種高度集中的計劃經濟模式，國家承擔起高等學校學生的全部培養費，其畢業後也全部由國家指令性地計畫安排工作。從大學生畢業就業政策演變來看，這種指令性地統包統分制度是我國改革開放前大學生畢業就業政策的一種延續。早在1951年當時的政務院就決定，“高等學校畢業生的工作由政府分配”。這一決定在此後相當長一段時間，大學生分配工作由國家總理親自負責。1962年中央決定成立由習仲勳負責的“畢業生分配委員會”，直至“文革”前，負責和參與高等學校畢業生分配工作的部門先後有政務院、教育部和內務部。1981年，“文革”後首批統3一招收的本科畢業生畢業，國家恢復中斷了十幾年的畢業生統一計畫分配制度。這一時期大學生在社會上供不應求，個人無需為畢業分配操心，但也沒有把握個人命運的自主權，所謂“一個蘿蔔一個坑”，正是當時情形的寫照。1985年5月27日，《中共中央關於教育體制改革的決定》出臺，其中畢業分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學校有一定自主分配的權力。1986年，原國家教委出臺《高等學校畢業生分配制度改革方案》，提出高等學校畢業生分配制度改革的目標是，在國家就業方針政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度，逐步把競爭機制引向高等學校。在這種模式下我國高等學校和大學畢業生均缺乏自我主動性，但每個大學生到各個單位都是重點培養對象，這是這一時期一大重要特點。（二）雙向選擇的改革調適過渡階段黨的第十一屆三中全會以後，隨著我國經濟、政治、科技、教育和勞動人事等體制改革不斷深入，傳統的以“統包統分”為特徵的畢業生分配制度也在經歷著一場變革，並已取得了積極而穩妥的進展。在國家就業方針政策指導下，高等學校畢業生分配制度也進行了一系列的改革，逐步實行畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。這一時期主要是1988年到1999年。上世紀90年代，上大學最大的變化是從“兩包”到“兩自”。“兩包”，即考生上大學學費由國家包下來，畢業後由國家包分配。“兩自”，即學生上大學要自己繳費，畢業後要自主擇業。實際上，從上個世紀80年代中後期，國1978-2008：大学生就业制度的市场化改革，中国高等教育学生信息网4家已開始醞釀大學生就業制度的改革，這一改革過程與收費制度基本一樣，持續了較長時間。1986年，原國家教委出臺《高等學校畢業生分配制度改革方案》，提出高等學校畢業生分配制度改革的目標是，在國家就業方針政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度，逐步把競爭機制引向高等學校。1987年，清華大學第一次嘗試供需見面活動，這是大學生第一次在工作前與“婆家”見面，受到普遍好評。1989年，國家正式推出“畢業生自主擇業、用人單位擇優錄取”的雙向選擇制度。1994年，原國家教委發出《關於進一步改革普通高等學校招生和畢業生就業制度的試點意見》，提出從招生開始，通過建立收費制度，改變學生上學由國家包下來，畢業時國家包安排職業的做法。引導學生畢業後參與勞動力市場的競爭，以獎學金制度和社會就業需求資訊引導畢業生自主擇業。同時建立相應的獎學金、貸學金制度，鼓勵學生努力學習，引導學生畢業後參與勞動力市場的競爭，國家不再以行政分配而是以方針政策指導，以獎學金制度和社會就業需求資訊引導畢業生自主擇業。同年，原國家教委推行高校招生並軌改革試點。當年全國共37所並軌試點院校，1997年全國大部分學校開始實行並軌招生。由於我國目前經濟、文化、教育發展還很不平衡，國家可提供的畢業生數量在近期內還不能滿足各方面的要求，社會上還不具備公平競爭的環境，因此這項改革只能隨同其他方面的改革逐步實施。（三）自主擇業的市場經濟體制階段自主擇業的市場經濟體制階段主要指的是1999年高校大擴招以來這一時1978-2008：大学生就业制度的市场化改革，中国高等教育学生信息网5期，在這一時期我國的高等教育事業取得了長足的進展。畢業生數量從1996年的83.9萬人增至2006年的413萬人，10年間增加了近4倍。2010年，全國高校畢業生將達到630萬人，在2009年611萬畢業生的基礎上再創新高。政府在大學畢業生的就業問題上給予了高度重視，國務院及各部委出臺了多項針對大學生就業的政策，採取了一系列措施，從多個方面緩解大學生就業難。2002年3月，國務院辦公廳轉發了教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》對中、東部地區的畢業生到西部地區工作的戶籍管理、工資定級、到非公有制單位就業的高校畢業生的集體戶口的審批條件、企業用人自主權的規定等方面給出了詳細的規定。2003年，共青團中央、教育部、人事部發起“大學生志願服務西部計畫”，每年招募一定數量的普通高校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的志願服務工作。2006年開始連續5年，中共中央組織部等八部委聯合發起“三支一扶計畫”，每年招募選拔2萬名高校應屆畢業生，主要安排到農村基層從事2-3年的支教、支農、支醫和扶貧工作。2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦四個部委發起“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”，公開招募高校畢業生到西部‘兩基’攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作。2006年，全國普通高校畢業生就業工作會議將2007年作為高校畢業生就業工作的全面服務年，要求做好就業網路聯盟組建、就業政策諮詢和資訊服務、就業困難學生的幫扶、維護畢業生合法權益等工作。2007年，6全國陸續頒佈《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》，旨在規範就業市場、促進大學生就業。2008年，國家公務員招錄人數13566人，考試報名人數突破104萬，最終實際參加考試的人數為77.5萬人，高達98.25%的淘汰率，創歷史新高。2009年初，國家對到基層、到中西部地區；到中小企業就業；應徵入伍；參加國家、地方重大科研專案以及家庭困難的五類大學畢業生將分別給予二十多條各種優惠政策,促進高校畢業生就業。同年，教育部出臺八項措施力促2010年高校畢業生就業。由表1可以看出，從數量上來看，1998-2009年中國大學畢業生及就業人數均呈快速的增長態勢，其中2001年畢業生人數首次超過100萬人，至2009年畢業人數為611.24萬人，增幅高達490％；從環比增長速度來看，自1999年以來，我國大學生畢業人數增長速度均保持較大的增長幅度，其2003年已達到40.39％，但從2006年開始其環比增長幅度有下降的趨勢。因此，從大學生畢業人數所反映的情況來看，高等學校的擴招直接導致了高校大學生畢業人數的指數增長，雖然自2006年後擴招的幅度有所下滑，但在總量上卻是一直在上升。這在一定程度上導致了我國大學畢業就業率的下降。從就業人數來看，我國大學畢業生就業人數也是有逐所增長表1：1998-2009年大學畢業生及就業人數年份199819992000200120022003200420052006200720082009畢業人數82.984.794.9103.133.187.239.306.413.495.559.611.1978-2008：大学生就业制度的市场化改革，中国高等教育学生信息网7(萬人)86863737521874256124就業人數(萬人)55.2255.9461.9472.5485.59131.43174.56223.96289.62349.96386.05414.35畢業人數環比增長(%)/2.1512.069.1129.0540.3927.4128.2634.8619.7013.009.23就業人數環比增長(%)/1.3010.7317.1117.9953.5632.8228.3029.3220.8310.317.33初次就業率(%)66.5566.0065.2170.0064.0070.0072.9773.0070.0070.6668.9967.79(數據來源於中國社會保障網)的態勢，但其增長的幅度明顯小於大學生畢業人數。從就業人數環比增長率來看，其增長幅度整體上均小於畢業人數的環比增長幅度，在也可以從中國大學生初次就業率可以看出，自1998年以來我國大學生初次就業率均在70％左右，但從2006年以來則有進一步下降的態勢，說明在近幾年我國大學生就業工作形勢越來越嚴峻，進一步修正現有的大學生生就業制度及體系，進一步拓展大學生就業管道，提高大學畢業生就業率已是各政府部門必須直接面對的一個社會性問題。二、中國大學畢業生與經濟發展關係分析從實踐來看，大學生是國家經濟和社會發展的中堅力量，但大學畢業生與經8濟發展之間到底存在什麼樣的定量關係則需要進一步給予研究，本節主要就大學畢業生對GDP水準增長的影響程度、其就業人數對GDP的影響程度、大學畢業生的預測以及由於就業率不高所帶來的潛在GDP損失等一些問題展開分析，有助於進一步瞭解和把握中國大學畢業生與經濟發展之間的關係，為相關大學生就業政策的制定奠定科學的基礎。（一）大學畢業生對經濟發展的影響相關分析是研究現象之間是否存在某種依存關係，並對具體有依存關係的現象探討其相關方向以及相關程度，是研究隨機變數之間相關關係的一種統計方法。表2是大學生畢業生人數和與就業人數與GDP之間的相關係數表，主要用於分析兩類變數和經濟增長之間的定量關係。由表2可以看出，無論是大學生畢業人數還是大學生就業人數均與GDP存在正向的相關關係，而且相關係數均非常高，接近1。而且從雙尾檢驗來看，這兩個相關係數值均通過了顯著性檢驗，可信度較高。說明GDP隨著大