农村集体经济实现形式的实践类型与优化路径

农村集体经济实现形式的实践类型与优化路径由于农村集体经济的实现形式对农村集体经济内容具有反作用，因此可通过完善实现形式，使其更好地促进农村集体经济发展。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。一、引言近年来国家特别重视农村集体经济的发展问题，多次强调“发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济”，“把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题”。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴的新阶段，这对发展农村集体经济提出了新要求。而农村集体经济的发展成效与它实现形式的运行效率直接相关，因此探寻合适有效的实现形式、提升实现形式运行效率是发展壮大农村集体经济的关键。本文试图通过归纳与分析农村集体经济发展中所出现的较为典型的几种实现形式，找到发展农村集体经济有效实现形式的现实路径。对农村集体经济实现形式的研究方兴未已。自中国社会主义市场经济体制确立后，农业农村经济发展由于缺乏市场竞争力，在很长一段时间里陷入了一定程度的低潮。党的十五大报告肯定了发展集体经济的重要意义，鼓励多种形式集体经济的发展。此后，“探索农村集体经济有效实现形式、促进农村集体经济创新发展”成为农村集体经济研究的重点。总体上来看，国内学界对农村集体经济实现形式的既有研究主要集中在四个方面。第一，学者们从不同角度出发阐释农村集体经济实现形式的基本内涵。有的学者从公有制和实现形式的关系出发，认为实现形式是公有制载体形式和存在形式的应用及拓展，是具体运营过程中手段与方法的总和，它始终坚持农村集体经济本质与基本特征不变。也有学者从现实价值意义出发将其定义为“能够有效提升集体经济综合实力、增加集体成员收入和保护其合法权益的一组经济关系和制度安排”。第二，分析实践中涌现出的农村集体经济实现形式。目前对农村集体经济实现形式的研究主要偏向于个案分析，一种是分析某种具体实现形式的发展现状与前景，还有一种是研究某一地区农村集体经济的实现形式。第三，总结农村集体经济实现形式的关键要素。在梳理整个农村集体经济发展的历程后，认为“产权相叠、利益相关、要素相加、收益相享、治理相适、主体相信、政府相持、头人相带”是农村集体经济实现形式所需的基础条件。第四，探讨农村集体经济有效实现形式的现实路径。壮大农村集体经济要深化农村集体产权制度改革、完善成员股权准入退出机制及培育新型农业经营主体。由于农村集体经济是社会主义国家所采用的公有制实现形式，所以国外对农村集体经济的研究并不多且较为分散。相比之下，国内对农村集体经济的研究成果更为丰硕。但值得肯定的是无论是国外学者还是国内学者，他们的研究方法、研究视角、研究思路等都对今后农村集体经济研究有极大的参考价值。在借鉴、吸纳前人研究成果基础上，本文将农村集体经济实现形式定义为在坚持生产资料集体所有的基础上，通过直接或间接支配、运营、管理集体所有资产，以达到有效增加集体财产、保护集体成员的合法收益和提高集体成员收益效果的一系列经济关系和制度安排。从既有的研究成果来看，学者大都采用个案分析法分析某一种或某个地区的农村集体经济实现形式的可行性及发展状况，而少有研究对不同实现形式进行系统的提炼总结，分析目前发展中存在的问题。因此，本文试图结合前期在江浙农村地区的调研案例，搭建一个分析框架，借以系统研究农村集体经济实现形式的实践类型，总结它们在发展中的共性特征及存在问题，进而探寻提升农村集体经济实现形式运行效率的有效路径。二、农村集体经济实现形式的现状本文以生产资料所有权与经营权关系及宏观经营方式为变量建立起系统考察农村集体经济实现形式的关系链条，并将研究的重点放在中间链条，即重点考察所有权与经营权分离情况下集体如何发挥好“统”的作用、运营好集体资产的问题。（一）村企合作经营型村企合作经营型是指在不改变集体所有的前提下，村级集体经济组织与企业展开互惠互利合作，合作期间双方共同经营集体资产、共担经营风险、共享发展收益的一种集体经济实现形式。这种集体经济实现形式的推进具有较强的溢出效益，不仅可以有效唤醒沉睡的集体资产、增加集体经济收入，还能促进整个乡村的现代化建设。在实践过程中，村企合作经营的具体联结形式是多种多样的。例如，具备区位优势的村庄常与企业合作共建小微企业园，村集体通过集体资产所占股份获得租金收入分红；具备优质景观资源的村庄常与专业运营公司进行合作，公司在村集体经济组织监督下代营集体资产开发旅游资源、发展民宿服务等第三产业；具备一定农业生产规模的村庄常与涉农龙头企业进行合作，双方相互供给彼此需要的发展要素等。案例一：拥有丰裕生态资源的AD村抓住乡村振兴这一重大发展机遇，努力将地理位置、资源环境等限制性条件转变为助其发展的积极因素，开发休闲旅游业、特色种植业及光伏项目等壮大农村集体经济。AD村与某新能源公司达成合作协议，村集体经济组织以资源要素入股共同负责太阳能光伏发电项目，预计每年可增加村集体经济收入约85万元。AD村顺应市场化发展需求，选择以资源入股的方式与企业合作，双方共用发展资源，共担发展风险，共享发展收益。这种合作方式使得村庄与企业间建立起较为紧密的利益联结机制，能够有效激活双方发展的积极性与主动性。一般来说，不同的联结方式也会对合作双方的关系产生一定的反作用。像口头达成共识但未签订合约的这种联结方式是最为松散的联结方式，极易造成双方权益无法得到法律保护的结果；通过签署合作书将双方应享有权利、履行的义务以及其他相关事宜置于法律保护范围下的这种联结方式更为紧密；而构建一个“利益共享、风险共担”的利益共同体，允许村庄以土地、资金等要素入股参与经营管理，这种联结方式则是最紧密的。因此，最理想的合作方式就是企业与村庄建立紧密的利益联结机制。（二）村集体经济组织自主经营型村集体经济组织自主经营型是村级集体经济组织在尊重集体成员发展意愿的基础上立足于本地资源禀赋自主运营集体资产，谋求集体收益最大化的一种集体经济实现形式。村集体经济组织自主运营集体资产的实践主要包括：一是集体资产租赁。将过去积淀的、后期自建或购置的经营性集体资产（厂房、宿舍区等）及部分资源性资产（水塘、林地等）租赁出去获得集体收入。这种经营方式虽具有收益稳定、风险低的优点，但其对所在地的资源禀赋、区位环境等条件要求较高。二是农业规模发展。一些村庄在尊重农民意愿的基础上，集中接收农民流转的土地用于农业规模经营、发展小型农产品生产基地，并按土地承包经营权给予农民相应股份分红。三是新产业新业态拓展。部分村庄的带头人已经开始探索农业与旅游业、电商行业等第二、三产业融合发展道路。总的来说，这种集体经济实现形式特别强调资源整合配置与经营方式的市场化。案例二：XS村立足于高山优势，根据本村耕地资源丰富、村民经营土地效益有限、大片耕地抛荒的实际，以每亩500元价格向村民承租水田200余亩。村集体为进一步提升高山水稻的质量，专门聘请农业专家做技术顾问进行生态型栽培。同时，村集体还通过举办丰收节、电视节目宣传报道及网络直播等新方式拓宽销售渠道，打响特色品牌。截至xx年，水稻种植面积1200余亩，XS村的书记表示“今年水稻预计能为村里增收100多万元”，既解决了耕地抛荒问题，又增加了村民和村集体经济组织的收入。从XS村的发展经验来看，土地资源的整合流转为农业规模化提供发展基础，特殊地理位置及生态种植方式则成就了其农作物的高品质，农村集体经济收入的增长离不开整个集体共同的努力，特别是村级集体经济组织领导干部。村集体经济组织自主经营型主要是依靠整合、改造及运营各类集体资产来发展集体经济，该实现形式的运行效率与村庄的资源禀赋、村级集体经济组织运行机制和人才建设紧密挂钩。（三）抱团联合经营型一般来说，“超越村级范围、具有较大包容性与开放合作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集体经济的主要形式”。近年来，江浙地区在壮大农村集体经济的实践中探索出抱团联合发展模式。它是在明晰产权的基础上联合多主体共同经营、共享发展资源与成果的一种集体经济实现形态。抱团联合经营在实践中主要有三种协作形式：一是多行政村间联合。多行政村联结为一个利益主体，有效整合各村发展资源，共同出资进行集体经济项目建设。二是“飞地抱团”发展。它强调突破村域边界限制，由政府部门牵头将所有的发展要素科学地集中配置到“飞地”这一具有最大发展优势的运营平台，共同建设开发，共享发展成果。三是多主体抱团联合。村集体经济组织牵头组建农业领域的服务联盟，吸纳各类生产经营主体和服务主体共同参与整合资源，为各类经营主体提供产前产中产后综合性服务。这种集体经济实现形式突破以往村域范围限制向多区域、多主体抱团复合经营的方向转变，经营范围不仅限于同区域内主体间联合，还包括跨区域的主体间联合。案例三：xx镇抓住了发展契机，将三个经济发展落后的山村联合起来，并启动村落景区打造工程。在镇政府的牵头下，它们组建集体经济发展有限公司，该公司通过开发整合三村所拥有的自然生态、历史文化等资源来提升村落景区的核心竞争力。截至xx年，该景区直接带动了300多名村民就业，增加村集体经营性收入200余万元。村落景区的运营坚持村集体、运营商及乡镇政府“三位一体”的指导，共同促进集体经济增收。从xx镇抱团发展农村集体经济的案例中可以看出，这种实现形式对村庄的经济基础、发展资源及地理位置等发展要素几乎没有什么要求，更侧重于解决抱团后如何实现资源有效整合及找到更具发展优势的路径问题。这恰恰也证明抱团联合发展型具有较强的普适性、可推广性，但它的可持续发展离不开政府部门的政策资金扶持、村集体经济经营队伍建设以及各主体间的协作机制的完善发展。（四）三种实现形式间的共性分析在农村集体经济实现形式的关系链条中，两端分别是所有权与经营权为一体且统一经营的农村集体经济、所有权与经营权完全分离且分散经营的农村集体经济，由于处在链条两端的农村集体经济实现形式要么发展要求较高，要么不符合农业规模化、现代化的建设需求，因此本文阐述的是处在链条中段的所有权与经营权分离但偏向集体统一经营的农村集体经济实现形式，即村企合作经营型、村集体经济组织自主经营型和抱团联合经营型三种。通过分析已完成产权制度改革且偏向“统”的集体经济运营方式，发现它们之间存在共性特征，主要体现在四个方面。第一，具有较为明晰开放的产权结构。明晰开放的产权结构既允许村集体经济组织的自主经营，也不妨碍村集体经济组织吸纳社会投资主体合作或抱团联合经营，对激发农民及集体经济组织成员参与集体经济的热情、促进农村集体资产的产权化及市场化经营具有重要意义。第二，注重发展资源的整合与开发。集体所有的各类发展资源是农村集体经济最大的发展优势，清晰地认知发展资源优势所在，并以此找准农村集体经济的发展方向、最大程度地统一整合发展资源是农村集体经济发展的重要方面。第三，坚持市场化导向发展。不管是自主开发经营、合作开发经营，还是区域间多主体联合经营，都紧跟市场化需求，科学合理地开拓经营范围、创新经营方式、改善经营内容，努力提高自身市场竞争力。第四，发展目的都是壮大集体经济实力、增加集体收入，进而使发展成果惠及广大农民。习近平总书记指出，“新的征程上，我们必须践行以人民为中心的发展思想，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。发展农村集体经济也要坚持以人为本，无论选择何种经营方式都要基于自身发展实际与农民发展需求。三、优化农村集体经济实现形式面临的问题基于前期在江浙地区部分农村的调研，发现基层政府和村集体特别重视农村集体经济的发展，不断探索新的实现形式，取得了一定的发展成效。但从农村集体经济实现形式的运行发展情况看，主要存在政策支持与发展需求部分错位与缺位、自身持续发展能力较弱、集体经济组织内部管理缺乏规范性、融合发展机制和风险防范措施不完善等问题。（一）政策支持与发展需求间存在部分错位与缺位农村集体经济的发展壮大是内外合力的结果，外部政策扶持与内部动力激发缺一不可。乡村振兴战略提出以来，各级政府部门陆续出台扶持政策支持农村集体经济的发展，顶层制度设计与基层制度创新为农村集体经济