消防队伍安全文化建设

2017年3月20日安全环保处消防队伍安全文化建设HSE管理体系的由来和发展概述ØHSE体系的形成和发展是石油勘探开发（E&P）多年管理经验积累的成果。Ø1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&PForum）建立，组织专题工作组开发HSE体系。Ø国际上几次大事故以血的教训推动了安全工作不断深化和发展。1、国际石油界的探索和事故推动HSE管理体系的由来和发展概述1988年6月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，平台上226人中有167人死于这次灾难，大火7天后才被扑灭。英国政府立即组织了由卡伦法官率领的调查组，用了近1年时间，写出了500多页的事故调查报告，提出160条建议。对管理体制的基本做法有了重新认识，开始实施以目标管理为目的法规研究，对作业者提出了编制安全个案（CASE）的要求。随后，在北海地区作业者投入60亿美圆，进行安全治理。Piperalpha事故1989年3月24日，EXXON公司的“瓦尔迪兹”号超级油轮从阿拉斯加装满原油驶出威廉太子港。在距离威廉太子港以南40公里的勃莱岛附近突然发现前方的冰山，为躲避冰山驾驶员匆忙转舵，结果触礁搁浅，油舱有8处破裂，3万多吨原油泄漏到海上。10多天后，油污面积扩大到2300平方公里，对海洋生物造成了极大的危害。据统计，截止到当年10月，在阿拉斯加海湾内共有993只海濑、3万多只海鸟死亡。每年的渔业收入估计将损失1亿美元。事故发生后，国际海事组织于1990年在伦敦召开了防止石油对海洋污染和国际合作会议，于1990年11月30日形成最后的条例，并按阿拉伯、中文等6种语言形成版本。同一时期，美国制定了OPA-90（OilPollutionAct–90’石油污染法）详细规定了大型油船今后不再生产单壳体，而由双壳体代替。瓦尔迪兹(Valdez)油轮触礁溢油事件1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和作安全CASE的要求。壳牌石油公司首先制订了自己的安全管理体系并在英、荷壳牌公司范围实施作业安全CASE。1991年壳牌石油公司委员会发布健康、安全与环境（HSE）方针指南。1991年在海牙召开第一届E&P论坛的健康安全与环境国际会议，HSE的完整概念被普遍接受。1994年E&P论坛的健康安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开，CNPC派代表团参加。1994年7月，壳牌石油公司为E&P制订HSE管理体系导则。同年9月，壳牌石油公司颁布《健康、安全与环境管理体系》。1996年1月ISO/TC67的SC67分委员会发布《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD14690标准草案）。1984年12月3日，印度Bhopal40吨甲基异氰酸酯（MIC)泄漏事故:•造成约数千人死亡，5多人万人残废和10万多人严重伤害•联合碳化（UnionCarbide）遭受巨额赔偿和罚款，被迫接受拆分和变卖的结局化工HSE体系的完善-工艺安全管理（PSM)的引入1992年，美国职业安全健康署（OSHA)发布了政府法规：1910.119,高危险化学品的工艺安全管理Processsafetymanagementofhighlyhazardouschemicals.-1910.119(PSM)美国的PSM法规规定了14个要素:工艺安全信息,工艺危害分析,开车前安全检查,变更管理,设备完整性,事故调查,承包商管理,许可证制度,操作规程,员工参与,审核，商业机密，应急反应，培训。化工HSE体系的完善-工艺安全管理（PSM)的引入1.2005年3月23日，美国BP德克萨斯炼油厂发生爆炸事故，15人死亡,180人受伤2.美国化学安全与危害调查委员回（CSB)指出了此次事故的技术与组织的缺陷，并建议BP公司成立独立调查组，调查美国所有BP炼油厂安全文化和管理上的的缺陷。但是，只有体系管理仍然是不够的。。。。。。BP美国炼油厂独立安全调查组报告-JamesA.Baker领导：报告指出：1.在工艺安全上，领导层能力不足，错误的以行为安全指标当作工艺安全指标2.员工授权：缺乏积极，开放，坦诚的工作环境，来鼓励双向的交流3.没有为工艺安全提供足够的资源，包括财力和人力，例如：操作和维修人员不足4.在做管理决策时候，没有把工艺安全考虑进去5.缺乏操作纪律但是，只有体系管理仍然是不够的。。。。。。1.在化工领域，安全文化刚刚引起行业的重视2.美国化学工艺安全中心（CCPS)在2006年6月发布的安全警示灯上首次给安全文化做了定义：在没有监督的情况下，组织怎么做事。安全文化的提出－化工行业目前，HSE体系推进工作的任务，是在不断完善HSE体系建设的基础上，逐步促进企业安全文化的提升。。。。。。1996年9月，原中国石油天然气总公司组织人员翻译转化ISO/CD14690。1997年6月27日，正式颁布SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。1997——1998年年开始宣贯HSE管理体系，提出“先国外、后国内，先试点、后推广”的原则，在国外施工队伍率先实施，部分企业开始试点1999年，中国石油《HSE管理体系管理手册》发布。2000年，上游企业在工程技术和生产服务单位扩大试点，在国家经贸委安全生产监督管理局支持下，开展HSE/OSH管理体系认证工作，建立起培训、咨询和认证等技术支持网络。2、中石油HSE管理体系发展大事记2001年，在上游企业取得经验基础上，下游企业加快步伐，建立体系；在基层组织推广HSE“两书一表”，基层组织HSE管理模式确立2002-2003年，深化HSE管理，探索建立安全监督机制，确保体系运行。“中国石油天然气集团公司HSE管理体系”被评为国家安全科技成果一等奖，提出了《HSE管理体系创优升级计划》2004年，CNPC/104.1-2004《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》发布，具有CNPC特色的HSE管理体系初步形成2005年，股份公司所有生产经营企业开始全面建立并实施HSE管理体系2006年，集团公司制订《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》2007年，中国石油天然气集团公司和股份公司部门整合，成立后的安全环保部制订《HSE管理体系建设推进计划》。HSE管理体系在中国的发展——大事记颁布石油行业《HSE.管理体系标准》（SYJT6276-1997)。进行HSE宣贯，在大庆、大港油田、大连、独山子石化开始建立体系试点。成立集团公司HSE指导委员会，发布《HSE体系建立指南》，体系文件培训。发布《HSE管理体系管理手册》建立HSE培训、认证机构，培训审核员，试点认证。推行HSE”两书一表“建立基层组织HSE管理体系运行模式，开始HSE认证审核。建立内部异体HSE监督机制，推行《HSE管理方案》，建立管理层HSE运行模式。集团公司制订了《健康安全环境管理体系规范》企业标准Q/CNPC104.1集团公司制订并推行《HSE创优升级计划》；股份公司坚持对地区公司开展年度HSE管理体系内部审核。股份公司所有生产经营企业全面建立并实施HSE管理体系。集团公司制订《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》集团公司制订《HSE管理体系建设推进计划》，修订HSE标准1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年1997年中国石油HSE管理体系的发展历程石油生产安全史第17页安全管理发展历程制度约束199719622004制度约束+HES-MS制度约束+HES-MS+HSE文化建设事故率时间第18页第一阶段：责任制（传统安全）管理阶段从60年代的大庆会战开始，逐步建立健全安全岗位责任制，形成了“三老四严、四个一样”的铁人精神、大庆精神，形成了石油工业的光荣传统。——从经验教训到制度约束这一阶段主要是以责任制和安全目标管理及考核为主要特点，对企业的安全管理主要体现在事故统计、安全检查和年度安全生产目标考核。第19页第二阶段：HSE-MS阶段受国际石油界HSE管理体系实施的启发，中国石油借鉴ISO/CD14690-1996国际标准草案，颁布了SY/T6276-1997石油工业HSE标准，开始推行与国际石油界接轨的HSE管理体系。主要的特点：传统理念与国际HSE管理理念的碰撞。主要工作：建立体系；文件化——把体系落实到纸面上。在辅助手段和运作方式上主要有：培训、咨询和审核认证等工作。——从制度约束到体系管理计划改进检查实施持续改进DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式HSE管理体系的基本原理第21页以2004年修订《企业文化建设纲要》把“安全”写入企业的核心经营理念为标志，中国石油企业安全文化提到了正式议事日程。在2004年出台的《关于进一步加强安全生产工作的决定》中，对建立全员参与的安全文化又进行了进一步强调，明确提出实现抓安全生产要实现四个转变，强化三个HSE理念，明确安全环保工作方针。安全文化建设的方向越来越清晰。第三阶段：安全文化管理阶段——从体系管理到文化建设第22页第22页Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理“1-基础”“2-知晓”“3-熟练”“4-优秀”“5-世界级”“0-本能”阶段10家公司平均处于自主管理阶段的早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期中国石油的安全文化状况安全理念的升华多年来，中国石油在安全生产实际中逐步形成的以“大庆精神”、“铁人精神”，“三老四严、四个一样”为核心和灵魂的企业安全文化，成为推动安全工作的不竭泉源和强大动力，随着时代进步和生产力发展，在传承优良文化的基础上又不断赋予新的内涵，已经形成了新时期的安全文化观念，即“以人为本”抓安全的“人本观”，“一切事故可以控制和避免”的“预防观”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约，事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全全家幸福”的“亲情观”。促进了我们安全工作理念、管理体制和运行机制的创新。一、以人为本抓安全——变生产安全为安全生产国家领导人提出的三个不能“我们不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。以人为本的理念，强调人是第一位的，首先要保证人的安全、健康。当企业生产经营与安全相矛盾时，应首先执行安全第一的原则。以人为本首先要以人的生命和健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。从生产安全到安全生产，再到安全发展，凸显中国石油的企业的价值观，标志着中国石油坚定地走上以人为本、安全第一、质量至上、环保优先的科学发展轨道，把员工的生命与健康放在首位，把安全环保作为生产建设和一切工作的前提，把企业的社会责任但在肩上。二、一切事故均可避免——变事故处理、事后整治为超前预防、本质安全海恩法则：1:29:300（安全金字塔）“防为上、救次之，戒为下”我们对安全生产的认识已经进入了“以人为本、超前预防”的本质安全论阶段，这种新的安全思想和方法论促使企业安全管理有粗放型向集约型转化，变被动为主动，变事后处理为事前预防、预控。企业要做到“以人为本、超前预防”，必须注重超前的安全投入，变被动花钱为主动投入。三、安全源于责任心——变领导者发号施令为安全承诺、率先垂范责任就是忠于职守，岗位就意味着承担责任。培养员工的责任心最重要最具有决定意义的，是管理人员特别是第一责任人对安全管理的承诺和率先垂范。杜邦公司安全原则的第一条就是从领导的安全承诺做起。发号施令，在乎必行。领导者从过去的发号施令变为安全发展的承诺者，率先垂范，这不仅是现代企业管理制度的要求，更是强化执行力的前提和保障。四、安全是最大的节约，事故是最大的浪费近几年，我国事故总损失超过自然灾害、卫生传染病等突发事件之和均抵消国内生产总值2%，约6000亿元。人是企业发展最重要的因素，无法用成本衡量，事故带给员工的心理阴影，短时间内无法消除，隐形损失难以估量。抓安全生产不仅要算好经济账，更要算好社会帐、政治账、生命帐与家庭账。安全看作