深入贯彻十六大精神　努力开创农村消防新局面

浅析农村消防工作现状与出路咸宁市公安消防支队夏恪昌摘要：十六大提出要全面建设小康社会。要全面建设小康社会，农村是关键。本文针对我国农村消防工作现状，就如何做好农村消防工作提供了一个思路。主题词：农村消防现状出路与对策1、引言十六大提出要全面建设小康社会，并为之勾画出了美好蓝图。十六大报告指出，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。今年“两会”期间，与会代表普遍提出了“三农”问题，政府工作报告对“三农”问题作了重点阐述，中国是农业大国，要全面建设小康社会，农村是关键。农村消防工作形势严峻，做好农村消防工作迫在眉睫。2、农村消防工作现状2.1严峻的农村火灾形势。《中国火灾统计年鉴》的统计数据表明，严峻的农村火灾形势和触目惊心的重特大火灾事故严重制约了农村经济的发展。2001年3月9日发生在广西三江县梅林乡新民村的火灾，使165户、736人受灾；同年9月11日发生在该县福禄乡高安村的火灾，造成341户、1446人无家可归，1人死亡，经济损失达326.3万；2001年1月19日发生在贵州从江县拥里乡龙江村的火灾造成195户农民无家可归，147万元的经济损失。这些重特大火灾事故对生活水平本来就低的农民来说，无疑是雪上加霜，对脆弱的农村经济来说，是沉重的打击。由于农村火调工作力量薄弱，火灾漏报现象严重，实际的火灾形势可能比统计情况更为严峻。2.2令人担忧的农村火险隐患。广大的农村，由于地域、经济、交通、历史、文化教育等诸多原因，致使火灾隐患十分突出，成为悬在农民头的利剑、埋在农村建设与发展后面的大患。农村消防安全隐患主要有以下几种：2.2.1建筑布局不合理，建筑耐火等级低。由于经济实力、历史原因和当地农村建筑风俗等方面因素，农村建筑大多为砖木结构，而且联片建造，没有留出防火间距，没有设置防火墙，西南地区还有不少地方农村建筑为草木结构，整个寨子数百户连成一片，一旦发生火灾，极易形成火烧连营之势，危害极大。2.2.2农村的不少生活习俗形成消防安全隐患。江南地区冬季普遍熏制腊货，因熏烤过程中大多数时间无人看管，西南少数民族地区有让火堂中的火长年不灭的习俗，大多数农村在房内用柴草、桔杆生火做饭、取暖，用油灯、蜡烛等明火照明，在房屋附近焚烧垃圾等，这些人为活动有可能引发火灾事故。而在村寨中堆放柴草，则进一步加大了火灾荷载、占用了防火间距。2.2.3电线和电器方面存在的问题十分普遍。大多数农村的电线是最初通电时敷设的，由于年代久远，电线已陈旧老化，加之有老鼠等动物啃咬，电线绝缘破损严重；农民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动等现象严重；农村生活水平的提高，用电设备增多，造成电线过负荷现象严重；受经济条件的限制和贪图便宜心里的影响，致使不合格的电器设备大量使用，这些都是造成电气火灾的重要原因。2.2.4消防设施严重缺乏，自防自救能力差。农村地域广，分布散，道路崎岖，交通不便；通讯设施差，信息不畅通；灭火设施奇缺，不少农村还缺水严重，自救能力差。一旦发生火灾，由于报警不及时、初期处理不力而错失灭火良机，致使小火酿成大灾。2.3淡薄的消防安全意识和法制观念。由于农村消防宣传教育工作不到位和农民文化水平相对较低，致使农民缺乏防火、灭火和消防法律知识。在农村，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市；不懂安全规程，违章操作，盲目蛮干遭灾时常发生；利益驱动，违规生产、经营，农村小作坊事故频发；无视法纪，因泄私愤，报复放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落实的现象比较普遍。2.4近乎空白的农村消防安全管理。由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。因农村基层干部未经消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，平时也无暇顾及消防安全工作，农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，消防隐患严重。3、农村消防工作的出路与对策搞农村消防工作，要动员村民全民参与，走群众之路，搞群防群治。3.1建立健全农村消防管理工作网络，消除农村消防管理工作空白点。进一步强化消防监督管理职能，充分发挥派出所的区位优势、职责优势，将农村消防管理工作纳入派出所民警的工作职责，督促他们定期深入乡村开展消防监督管理工作。同时，努力构筑一个以派出所为依托、以农村社区（或大自然村）为载体、以农村治保会为纽带、以治安协调员为骨干、以村民家庭为单元的农村消防安全管理网络，并赋予该网络中的治保会一定的消防管理职权，从而通过这个网络将消防安全工作渗透到农民家庭、深入到田间地头，最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角落。3.2加强农村消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。农村偏远而辽阔，消防宣传教育工作针对性强，要切实抓好这项工作，必须进行深入调查，多渠道、多方位、多形式进行灌输，使消防安全知识深入人心、家喻户晓、妇孺皆知。3.2.1通过基层消防管理网络抓消防宣传教育。加强对派出所民警、农村治安协调员的消防培训，使其掌握消防管理、消防宣传的基本知识，再通过他们将消防知识灌输到最基层。这种方法可使消防知识以级数的方式在广大农村快速扩散，可以收到事半功倍的效果。3.2.2有针对性地开展消防宣传活动。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期、秋收季节等火灾多发期，采用发布通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等手段，根据不同时期消防工作特点，有针对性的宣传预防火灾和扑救火灾的方法，可以有效地抓好重点时期的消防工作。3.2.3加强对老、弱、病、残人员的看护、管理与教育。老、弱、病、残人员行动不便，对火的管理比较困难，容易因用火不慎引发火灾事故，必须加强这些人员的看护和管理。同时，要强加对小孩的教育，告诫他们不要玩火。这种方法可以抓好重点人员的教育管理。3.2.4大力弘扬成功的农村消防工作经验。勤劳智慧的中国农民在生活实践中积累总结了不少消防工作经验，并将其编成通俗易懂、朗朗上口的消防歌谣，“三字经，要记牢；穷旮旯，富水缸；扫灶前，莫玩火；放鞭炮，远柴草；熏腊肉，看守好；断电源，灭火种……防火灾，保平安。”这些歌谣在民间广为传唱，可以起到潜移默化的宣传教育效果。3.2.5通过学校对中小学生进行消防知识教育。把中小学生消防安全教育活动延伸到农村学校，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。3.3加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。农村火灾隐患突出，整改投入大，农村经济条件相对较差。因此，整改农村消防隐患，要分清轻重缓急，要突出重点，要抓住农村改造的各种机遇，逐步消除火灾隐患。3.3.1整改电气线路，规范用电行为。要抓住农村电网改造的机会，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。相关职能部门要加大执法监督力度，打击假冒伪劣电气设备，改善农村用电环境。3.3.2提高耐火等级，增加防火分隔。对现有的大面积连片的草木、砖木结构的农村建筑，要动员村民通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，改善防火条件。3.3.3加强火源的管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、点灯照明、烤火取暖等明火使用比较普遍，改善用火条件对预防农村火灾意义重大。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的油灯、蜡烛不靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，吸剩的烟头及时灭掉，大风天气不生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，加强粮食、柴草堆场的管理，等等，从点滴做起，改变不合理的用火习惯，可以有效地预防火灾。3.3.4加大消防投入，加强消防基础设施建设。认真贯彻落实公安部、建设部《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》，以小城镇建设为龙头，向乡村辐射，加强农村公路网和通讯网的建设，以村、组为单位组建群众义务消防队，并购置一定数量的消防器材装备，如手抬机动泵、水带、水枪、灭火器等。在建设新农村和改造旧集镇时，尽量采用不燃、难燃材料，想方设法建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高农村建筑的抗灾能力。3.4制定村民防火安全公约，建立农村防火工作长效机制。公约一般由村民委员会组织群众酝酿、讨论并在村民会议上通过而形成，由村民委员会监督执行，村民有遵守公约的义务。村民防火公约是村民基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有：遵守消防的法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。防火安全公约的制定和实施，让全民关心并积极参与消防安全工作，是强化农村消防工作的重要手段之一。3.5加强对农村消防工作的指导与检查，认真抓好重点防火期间的消防安全工作。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期、秋收季节等火灾多发期，地方政府要按《消防法》的有关规定，不失时机地组织有针对性消防宣传、指导和检查，提醒村民注意防火，改善防火条件，落实防火措施，做到防患于未然。公安消防机构和派出所，要加大对农村地下作坊（如违章的鞭炮作坊、汽油经营点等）的打击力度，加大对消防违法违章行为查处力度和对火灾事故的调查处理力度，要通过执法强化村民的法律意识、改善农村消防安全环境。4、结束语农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节，是践行“三个代表”具体行动，也是我党执政兴国、执政为民的具体表现。作者简介夏恪昌，男，（1973－），湖北省咸宁市消防支队防火监督处，助理工程师。湖北省咸宁市温泉沿河大道，邮政编码：437100联系电话：[phone]，电子信箱：[e-mail]