节能支持奖励政策(1030)

节能支持奖励政策王洪才2012年10月一、节能支持奖励政策概述二、节能技改奖励政策解读中央预算内投资补助和贴息节能技术改造财政奖励合同能源管理项目财政奖励第一部分节能支持奖励政策概述《万家企业节能低碳行动实施方案》第五部分“保障措施”的第三项内容：加大节能财税金融政策支持。加大中央预算内投资和中央财政节能专项资金的投入力度，加快节能重点工程实施。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能项目。落实国家支持节能所得税、增值税等优惠政策，积极推进资源税费改革。加大各类金融机构对节能项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能项目特点的信贷管理模式。引导各类社会资金、国际援助资金增加对节能领域的投入。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职、机构准入、业务发展相挂钩。节能支持奖励政策国有资本预算支持政策节能财政奖励政策财政节能补贴政策建筑节能奖励政策节能税收优惠政策节能价格政策“十一五”以来，国家出台的中央财政节能资金支持政策：6国有资本预算支持政策（2）1中央国有资本经营预算节能减排资金管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能财政奖励政策（4）2节能技术改造财政奖励资金管理办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理的暂行办法财政补贴政策（12）3高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则关于开展“节能产品惠民工程”的通知“节能产品惠民工程”高效电机推广实施细则节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法……8财政补贴政策3节能产品惠民工程高效节能电动洗衣机推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广实施细则节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则调整节能汽车推广补贴政策……9建筑节能政策（6）4太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法”北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法税收优惠政策（11）5企业所得税若干优惠政策。再生资源增值税政策执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录。公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知。……税收优惠政策5调整部分商品出口退税和增补加工毛衣禁止商品目录的通知。扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知。财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知。……节约能源、使用新能源车船车船税政策。调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策。6发展改革委关于完善差别电价政策的意见价格政策（5）国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法居民生活用电试行阶梯电价的指导意见完善太阳能光伏发电上网电价政策第二部分节能技改奖励政策解读中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能技术改造财政奖励资金管理办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法2005年8月1日，国家发展和改革委发布实施了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号），适用于以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的项目管理投资补助：国家发展改革委对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴贴息：无偿投入5.项目补贴方式1.支持对象2.支持额度3.补贴资金申报4.项目实施管理资源节约和环境保护中央预算内投资项目解读第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法1.支持对象重点：市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会领域。公益性和公共基础设施投资项目保护和改善生态环境的投资项目促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目推进科技进步和高新技术产业化的投资项目符合国家有关规定的其他项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告3000万按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告3000万-2亿，占项目总投资的比例超过50%的按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告2亿单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。2.支持额度第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法在核准或备案后提出资金申请报告在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请；也可在项目经审批或核准同意后，另行报送资金申请报告。应由地方政府核准或备案的企业投资项目应由地方政府审批的地方政府投资项目应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应向国家发展改革委报送资金申请报告。（1）资金申请报告提交：3.补贴资金申报第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（2）资金申请报告的主要内容：项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（申请补助资金500万元及以上的投资项目）；国家发展改革委要求提供的其他内容。3.补贴资金申报第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作4.项目实施管理第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资节能备选项目按照项目总投资比例，东部地区8%、中部地区10%、西部地区12%予以支持，且最多补贴1000万元。具体支持项目范围、项目条件和申报要求等参见当年国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目的通知5.项目补贴方式第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法23资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目的选项范围节能污染防治节水循环经济（1）选项范围资源综合利用资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法1、节能（11项）电机系统节能能量系统优化余热余压利用锅炉（窑炉）改造节约和替代石油绿色照明既有建筑节能改造高效节能技术和产品产业化重大合同能源管理节能监察机构能力建设项目建筑节能示范项目资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法2、节水（4项）海水淡化产业发展试点示范项目苦咸水淡化利用项目高用水行业节水改造示范项目矿井水利用示范项目3、资源综合利用（4项）共伴生矿及尾矿综合利用示范项目（煤层气除外）粉煤灰、煤矸石（发电除外）、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑废物综合利用示范项目废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用示范项目农林废弃物综合利用、新型利废墙体材料示范项目资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法4、循环经济（9项）国家循环经济试点单位、国家循环经济教育示范基地、国家循环经济模式案例单位、国家循环经济先进单位、省级循环经济试点单位循环经济项目省级产业园区循环化改造项目再制造产业化示范项目“城市矿产”项目资源循环利用技术装备产业化示范项目生产过程协同资源化处理废弃物示范项目废电池以及园林废弃物资源化利用项目农业循环经济项目循环型服务业示范项目资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法5、污染防治历史遗留重金属污染治理项目列入《湘江流域重金属污染治理实施方案》内的工业污染源治理项目农业、服务业、能源行业等清洁生产示范项目非电行业烟气脱硝示范项目环保重大技术装备和产品产业化示范项目循环经济项目、综合利用项目、污染防治项目不能重复申报资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（2）选项条件项目前期工作扎实符合国家产业政策具有一定的投资规模节能减排效果明显示范和带动作用明显企业综合实力较强原则资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法符合国家产业政策：不得申报项目主体属《产业结构调整指导目录2011年本》限制类、淘汰类项目；严格限制“两高一资”行业借机扩大生产能力。节能减排效果明显：项目实施后能够迅速形成显著的节能、节水、节材能力、提高资源利用效率和减少污染物排放的效果。资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法示范和带动作用明显：以推广潜力大的关键技术和推动试点工作为主；在行业内或某一地区具有较好的示范意义；对节能减排工作有较强的带动作用。凡明确安排示范项目的，不安排一般性、已经推广应用的项目。资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法企业综合实力较强：承担项目的企业具有适度的经济规模，近三年经济效益较好；企业银行信用等级AA以上，资产负债率60%以下项目资本金落实，企业净资产不低于所承担项目总投资；对于产业化示范项目，承担项目企业应在所属领域中具有较高知名度，生产规模、技术研发、经营业绩处于领先地位。返回资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法具有一定的投资规模：除污染治理项目外，节能项目总投资原则上3000万元以上；其他项目的总投资原则上应在5000万元以上（西部地区可适当放宽）。返回项目前期工作扎实：项目配套条件好；前期工作基本落实；能够保证2013年上半年开工建设。资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（3）项目申报材料要求（1）项目可行性研究报告或项目申请报告及其论证意见（2）项目的备案、核准或审批文件（3）环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件（4）节能审查意见或节能登记备案表（5）用地证明（6）城市规划部门出具的城市规划选址意见（7）自筹资金证明（8）银行出具的贷款承诺函，或贷款合同、授信协议（9）招标事项核准意见表（申请补助500万元以上）（10）项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明（11）企业基本情况表（12）项目基本情况表资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法《财政部、国家发展改革委关于印发节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法的通知》《关于印发节能技术改造财政奖励资金管理办法的通知》《关于印发节能项目节能量审核指南的通知》为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降20%、“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的约束性指标推动节能降耗工作第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法5.监督管理1.奖励对象和标准2.选项范围和奖励条件3.奖励资金的申报和下达4.节能量审核第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法奖励对象奖励标准东部地区中西部地区240元／tce300元／tce对现有生产工艺和设备实施