充分发挥环监队伍作用切实加强普查人员管理

污染源普查队伍建设和人员管理宁波市污染源普查工作办公室2008年1月目录一、认识污染源普查队伍的重要性二、协同污染源普查机构的统一管理三、普查人员的权责纪律四、试点的经验教训一、认识污染源普查人员的重要性国务院颁布《污染源普查条例》，成立领导小组，下发普查通知，进行动员部署。我省在五月份成立了领导小组，组建了办公室展开了工作。国务院办公厅印发了《污染源普查方案》在方案中明确指出：污染源普查工作是一项重要的国情调查，也是一件利国利民的大事；也是一项技术性工作。我们的普查员都奋战在第一线，是政府与普查对象的联系桥梁，普查员队伍的建设、普查数据准确程度、直接关系到普查工作的成败。因此要求普查人员做到：一要有责任意识；二是要有科学的态度；三是要精通普查业务；四是积极协调进取。1、实施的重要力量——责任意识普查方案是我们实施普查的专门力量，这次我们涉及的普查范围广、部门多、难度又大、要求高、任务重、时间紧。但我们要奔着对国家负责，对政府负责，对群众负责，对历史负责的使命感；同时要有忠于职守，坚持原则，依法普查，排除干扰的责任心；树立克服困难、勇于奉献、任劳任怨、埋头苦干的奉献精神。2、技术性强的工作——科学态度这次普查涉及数十万家单位，五大类77张普查表，上千个指标解释，十多个技术规范，上百个产排污系数，这就要求普查员：迎难而上、知难而进的进取精神兢兢业业、求真务实的工作作风尊重科学、运用知识的工作态度全面掌握、重点突破的工作方法3、普查的一线任务——精通业务普查人员要直接面向普查对象，数据真实的关键，是普查工作的生命线因而要熟悉业务，掌握普查知识；准确理解普查方案和指标解释；熟悉责任区内的社会经济状况；掌握工作技能和询问技巧，做好清查摸底、普查表登记；要会复审、快速汇总和审核编码。4、政府与企业的桥梁——协调进取普查工作联结千家万户，普查工作人员的形象代表着政府的形象，这就要求我们努力学习条例，掌握精神。针对企业做好宣传，做好解释工作，本次普查三不挂钩（排污收费、减排、处罚）等上情下达，下情上报注意形象，维护权威二、协同污染源普查机构的统一管理我们这次污染源普查工作队伍庞大、任务重，时间主要集中在明年的上半，光靠我们环保系统人员是不可能在这么短的时间内完成的，我们要动员全社会的力量一起来参与全国第一次污染源普查工作，面对来自方方面面普查员必须加强统一协调、统一管理。污染源普查员和普查指导员工作细则过好“三关”选聘关培训关管理关1、选聘关普查员选聘是搞好普查的重要环节污染源普查条例——普查机构可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作一是符合选聘条件二是履行选聘程序一是符合选聘条件污染源普查条例——普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所需要的专业知识普查员条件：具有高中以上文化程度，能工整清楚填写普查表格，能独立工作，具有较强的责任心，工作细致认真，熟悉社区情况，了解一定的环保知识，热心环保事业，身体健康。普查指导员还应具备：（一）具有大专以上文化程度（二）要有较高的环保业务知识（三）具有一定的社会工作经验（四）要有较强的组织协调能力二是履行选聘程序党政机关（政府、街道、社区）、部门（环保、农业、统计）、企事业单位、学校（教师、学生）以及社会等推荐与自荐相结合，提出拟聘人选，或公开招聘初步确定人选，报上一级审查同意培训考核合格获得工作证后聘用对不符合条件、不称职的可以解聘2、培训关进行高标准、高质量培训，造就一大批精通业务、能打胜仗的普查人员污染源普查条例——普查机构应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的办法全国统一的普查员工作证。一是参加分级、分类培训二是保证培训课时和质量一是参加分级、分类培训国家对省、地市业务骨干进行培训省对地市、县业务骨干、普查指导员进行培训省、地市对普查员进行培训既要参加系统培训，也要参加分类培训，提高工作技能二是保证培训课时和质量所有普查人员经过培训，持证上岗课时：普查员2天,指导员3天教材：国家统一编发,省编补充教材内容：普查方案和条例，普查员管理，普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、数据审核和质量控制，调查技巧，数据处理，档案管理等3、管理关普查员来自方方面面具有临时性、松散性、又具有独立性和务实性，只有强化管理，才能高标准、高质量、高效率完成任务（一）遵守工作计划（二）遵守规章制度（三）规范证件使用（四）维护队伍稳定（一）遵守工作计划一是国务院污染源普查工作方案二是污染源普查办公室工作计划三是各地市（区）污染源普查具体安排（二）遵守规章制度一是要建立考勤制度二是要有业务学习计划制度三是制订完成工作情况报告制度四明确完成工作目标管理制度五是要有考核奖惩制度等（三）规范证件使用普查员及普查指导员工作证件由国家统一格式，要有聘用机构发放，我们发证单位要登记造册，并加盖印章，工作证件只限普查工作使用任何非法使用都要追究行政或法律责任（四）维护队伍稳定一是普查人员一经确定，原则不得调整二是思想上高度重视，及时解决问题三是克服生活上困难，保证普查工作四是普查机构切实关心，帮助解决问题三、普查人员的权责纪律普查人员身处普查第一线，组织性、纪律性是普查工作的生命线1、明确职责2、是明确职权3、是明确纪律4、是明确权益5、是奖罚分明1、明确职责普查员职责：积极参加学习、培训（条例、方案、技术表格、质量控制要求）认真做好清查工作（掌握基本情况：名称、地址、联系人、行业类别、经济规模、是否有危险废物等。现场查验做到：不漏、不错、不重。特别注意：责任区、结合部）发放普查表普查员指导填报、审核重点工业源——工业源祥表集中治理设施——设施普查表普查员指导填报，代填，需对象认可一般工业源——工业源简表农业源——农业源普查表生活源——生活源普查表注：发现单位遗漏、变更，及时报告填报核实现场核实工业源治理设施情况、运行情况；生活源规模、治理设施情况等资料核实工艺流程、环评报告、物料平衡、生产报表、水、电、煤发票、设施运行记录、监测报告等普查表核实填报齐全、数据准确、负责人签字、加盖公章普查指导员还要做好辅助普查员，培训辅导协调本普查区工作，传达上级指示；掌握普查员工作进度和质量，确保证按时按质完成；组织巡回检查（具体指导，解答疑难，请示上级帮助解决）做好审核抽查（不低于5%），及时汇总装订，搞好交接上报，最后整理归档。2、明确职权污染源普查条例——普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权有权查阅普查对象有关原始资料（原材料、生产、治理设施运行、监测、其它）有权要求普查对象改正（普查表中不真实、不完整的内容）3、明确义务严格执行污染源普查方案（不伪造篡改资料、不强令授意提供虚假资料，落实上级任务，不无故离岗）严格执行行为规范（执行调查任务不少于2人，出示普查员工作证。文明礼貌，谦虚谨慎，衣着整洁，不发生争吵纠纷）直接访问普查对象，指导填报（逐家、逐项调查，严禁不经调查填报，随身携带手册，改进工作方法）遵守国家保密规定对普查对象的商业秘密，负有保密义务4、明确合法权益普查机构支持普查员工作保证相关报酬，与聘用人员签订劳务合同;支付劳动报酬(高于当地最低工资标准80%)；办理社会保险。抽调人员工资原单位支付，福利待遇不变普查机构可视情况适当发放补贴所需经费由各级地方财政列支5、奖惩分明奖励（对在污染源普查工作中做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖励）惩罚对普查机构——行政处分，直至刑事责任对普查人员——行政处分，民事责任对普查对象——行政处罚，责任人员处分四、试点的经验教训污染源普查试点地区（14）；地市级：5个；县区级：9个；涉及污染源：3万多个；选聘普查员：4067人（普查员3623人、指导员444人）我省试点是温州地区瑞安市：涉及生活污染源659家，纳入205家；工业污染源402家，纳入117家（1家集中式污水处理设施）选聘普查员：47人；指导员：7人；一个街道、二个经济开发区1、统一认识,转变观念从瑞安市的试点看总体上是非常积极、普查人员也很负责，工作开展的也很有特色；但普查作为一项重要的国情调查，对于彻底搞清楚我们环保的家底是一次契机，我们大家要抓住这次机会转变观念。2、统筹安排,保障普查普查办统一组织,各部门大力支持。一是计划保障：是指我们要统筹安排，既要有每周的工作计划，又要制作一个完整的普查工作进度表，以计划指导我们的普查工作。二是时间保障：是指我们的普查办的人员是从各个单位抽调来的，有独立办公地点的一个机构，普查期间的时间就是保障查清我省的污染源情况，工作时间是用来保障我们的普查任务。三是精力保障：我们的普查工作之所以要求各地市（区）要有独立的办公场所，就是要集中人员、集中精力来进行完成这次污染源普查任务。3、综合协调,保证质量部门分工（环保-工业；工商-三产；统计-机关城镇；卫生-医院）；挖掘潜力（在职、退休人员）；立足社区（居委会）；社会招聘（在校大学生、社会待业大学生）；发动企业（企业）应加强力量整合：社区普查员普遍反映专业性强部门、社会、企业-公共机关、社区企业-企业4、细化目标、明确责任划分普查小区（按居委会、行政自然村等来划）落实责任区（将普查小区与普查员挂钩，不能笼统由某个部门负责）普查员2人小组-普查对象5、深入现场、工作到位清查到位必须入户调阅资料现场核实6、把握现场技巧普查人员走乡入户，面对形形色色的普查对象，2人密切配合掌握特点、选好时机（三产）亮明身份、说明来意（亮证）宣传政策、消除顾虑（一封信、不挂钩）态度和蔼、切忌粗暴偶遇对抗、政策镇摄最后，希望我省全体普查人员不辜负国家和人民的重托，在各级污染源普查机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆满完成第一次全国污染源普查工作的重任，为人民献上一份满意的答卷，为落实科学发展观、建设环境友好型社会作出我们每位普查人员应有的贡献。谢谢大家