国土资源执法监察人员心理应对方式研究

总第223期圆园园8窑04圆园园8窑11卷首语健全严格规范的农村土地管理制度是中共十七届三中全会的决定袁它被广大农民誉为野新的土改冶遥回顾过去袁五十多年前袁新中国一成立袁就进行了土地改革袁翻身的农民得到土地后袁极大地提高了生产积极性遥当初农业和农民对于我国工业体系的建立袁对于打破帝国主义对新中国的经济封锁袁对于抗美援朝的胜利都做出了巨大的贡献遥在改革开放三十周年的时候袁党中央高瞻远瞩袁再一次对三农问题进行部署袁它彰显了重大的现实意义和深远的历史意义遥允许土地流转袁巩固农业基础遥粮食生产是农业的基石袁野谁养活谁冶的问题对于一个有十三亿人口的大国来说是生命线的问题遥决定重申院坚持最严格的耕地保护制度袁层层落实责任袁坚决守住十八亿亩耕地红线遥划定永久基本农田袁建立保护补偿机制袁确保基本农田总量不减少袁用途不改变袁质量有提高遥继续推进土地整理复垦开发袁耕地实行先补后占袁不得跨省区进行占补平衡遥即使土地承包经营权流转袁也不得改变土地集体所有性质袁不得改变土地用途袁不得损害农民土地承包权益遥并逐年较大幅度地增加对粮农的补贴遥解决城乡矛盾袁促进农村发展遥我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面袁推进农村改革发展具备许多有利条件袁也面临不少困难和挑战袁特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出袁农村与欣欣向荣的城市相比就显得落后遥现在是工业反哺农业袁城市反哺农村的时候了遥我们必须加快发展农村的公共事业袁促进农村社会会面发展遥中共中央从繁荣农村文化袁办好农村教育袁促进农村医疗卫生事业发展袁健全农村社会保障体系袁加强农村基础设施和环境建设袁推进农村扶贫开发袁加强农村防灾减灾能力建设以及强化农村社会管理等八方面作了部署遥十二年之后的华夏大地袁璀璨的社会主义新农村必将呈现在世人的面前浴减少权力滥用袁增加农民收入遥中共中央要赋予七亿多农民更大的土地处置权袁这可能预示着自1978年来影响最深远的变革遥三十年来袁农民虽然也分享了改革开放的成果袁但不可否认袁城市居民与农村居民收入的差距在拉大袁2007年两者几乎达到三倍袁他们的许多合法的权益得不到有效的保障袁农民相对贫困化遥在依法征收集体土地时袁按照同地同价原则足额给集体组织和农民合理的补偿袁是减少权力滥用的法律措施袁而允许农民以转包尧出租尧互换尧转让尧股份合作等形式流转土地承包经营权袁发展多种形式的适度规模经营是农民富起来的有效手段和途径遥我们完全可以相信袁有了农业现代化就有了国家现代化袁有了农村的繁荣稳定就有了全国的繁荣稳定袁有了农民全面小康就有了全国人民的全面小康遥展望未来袁随着中共中央决定的全面实施袁中国袁一个政治大国袁同时也将是一个经济强国袁一定会以一个崭新的姿势屹立在世界东方浴渊作者单位院南京市国土资源学会冤土地制度是农村的基础制度宋则时1圆园园8窑04总第223期圆园园8窑11导读导读叶地政曳理事会成员名单责任编辑院黄斌美术编辑院晓阳刊头题字院马丁叶地政曳编委会成员名单荫长春哈尔滨荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫荫绎荫荫沈阳大连北京天津青岛南通上海南京武汉西安成都重庆宁波广州厦门深圳杭州福州荫荫兰州理事长院臧正金副理事长院翁扬正宋则时孙禧才黄洪涛理事成员院渊按姓氏笔画排序冤丁祖全王健冯经明田党生孙禧才邬明德朱亚福陈世平张敬吉张定宇张中夫查世纯宋则时黄洪涛郭仁忠林长树金建利曾敏翁扬正董菊卉谢晓丹臧正金魏成林主编院臧正金副主编院朱义繁编委成员院渊按姓氏笔画排序冤方蕾王栓柱尹元江冯国南田冰年哲民汤万光朱义繁刘金方李玉泽李春华陈新政杨堂堂赵富安黄茂军黄鹏翔曾卫国靳京郭占新臧正金荫挖潜增效袁走节约集约用地之路荫加强土地节约集约利用袁推进武汉两型社会建设荫缓解用地矛盾的重要路径要要要对我市农村居民点用地潜力的分析荫心理学理论在国土资源执法监察中的应用荫小产权房利弊分析和对策2总第223期圆园园8窑04圆园园8窑11卷首语目录圆园园8援11渊总第223期冤联席会园地编辑出版院叶地政曳编辑部本刊地址院南京市上海路圆原愿号邮政编码院圆员园园圆怨电话院园圆缘要愿源苑员怨员远远尧愿源苑园缘园苑源传真院园圆缘要愿源苑员怨员远远电子信箱院凿扎赠遭愿岳增蚤责援泽蚤灶葬援糟燥皂准印证号:苏出准印(2007)字JSE-1001943主办院全国员愿城市国土资源局长联席会中国土地学会城市土地分会封面院联席会主席城市南京市局于广思副局长向大会做联席会工作报告编辑部封二院全国十八城市国土资源局长联席会第19次年会在成都召开编辑部封三院峨眉天下秀于广思封底院蜀国风光于广思内页插图编辑部土地制度是农村的基础制度宋则时挖潜增效袁走节约集约用地之路广州市国土资源和房屋管理局坚持科学合理用地袁保障经济社会发展兰州市国土资源局加强土地节约集约利用袁推进武汉两型社会建设武汉市国土资源和房产管理局以科学发展观为统领袁大力推进节约集约用地厦门市国土房产局缓解用地矛盾的重要路径要要要对南京市农村居民点用地潜力的分析于广思王世平周荣根基于主体功能区划定的耕地保护政策调整研究徐洁构建耕地保护新机制袁促进可持续发展要要要耕地保护问题的深层次原因分析与治本之策沈阳市规划和国土资源局国土资源执法监察人员心理健康状况研究王蓉芬叶忠民土地论坛心理学理论在国土资源执法监察中的应用宋雅建阎永康国土资源执法监察人员心理应对方式研究黄勇郭家洲国土资源执法监察人员的心理干预计划宋雅建纪任明小产权房利弊分析和对策于涛黄菁481115292621403643461工作研究32173圆园园8窑04总第223期圆园园8窑11联席会园地挖潜增效袁走节约集约用地之路广州市国土资源和房屋管理局广州是一座历史文化名城袁是广东省省会和政治尧经济尧科技尧教育和文化中心遥全市辖十区和两个县级市袁土地总面积7286.55平方公里袁地处珠江入海口袁毗邻港尧澳袁得天独厚的海洋区位优势使其自建城二千多年以来一直是我国最重要的对外经贸口岸和区域性中心城市遥2007年全市国民经济生产总值已达7051亿元袁约占全省国民经济生产总值的1/4袁财政总收入达2116亿元遥与国内其他大中城市相同袁快速的经济发展和良好的发展前景使得广州人地关系日趋紧张袁土地资源供需矛盾日益突出袁土地资源保护压力不断增大遥近年来袁广州坚持内涵挖潜袁着力盘活城市建设用地存量资源袁促进土地资源节约尧集约尧可持续利用袁较好地解决建设用地供需野瓶颈冶制约袁保障了经济社会的又好又快发展遥一尧广州节约集约利用土地的基本情况广州土地利用实际情况是人多地少尧耕地后备资源不足袁节约集约用地的紧迫性和现实意义更为突出遥根据2007年广州市土地更新调查结果袁广州市土地面积7286.55平方公里袁其中建设用地1600.38平方公里袁占22%曰未利用地429.43平方公里袁仅占土地总面积的6%袁河流湖泊水面又在其中占了70%袁未利用地中可开发利用的宜农荒坡地尧滩涂只有60平方公里左右遥在国家日益严控建设用地增量规模的背景下袁合理安排和使用增量土地袁珍惜和盘活存量土地袁优化土地利用结构尧不断提高土地的利用效率和效益袁是保障广州经济社会又好又快发展的最佳途径遥广州市委尧市政府充分认识到节约集约用地的重要性和必要性袁野十五冶期间袁广州通过用好增量土地尧实施闲置土地处置尧老城区野退二进三冶尧老城区危破房改造尧野城中村冶改造尧工业园区集约用地等多种措施袁土地资源节约集约利用水平得以不断提高院2001耀2007年袁广州建设用地每增加10%袁经济总量增加49.4%曰2007年袁全市每公顷建设用地产出的GDP是441万元袁比2000年的192万元提高130%曰每增长1亿元GDP所需新增建设用地面积由2000年的10.5公顷下降到2007年的3.7公顷袁远低于全国9.9公顷的平均用地水平遥广州制定了叶广州市产业用地指南曳袁完善了产业用地综合评价指标袁严格控制工业用地的绿地率尧配套设施比例袁提高容积率尧投资强度等用地指标袁避免低效用地尧闲置用地和重复建设用地袁引导产业用地从外延扩张型为主转为以内涵提高型为主袁提高产业用地的利用效率和效益遥按此要求袁针对一些原用地标准过大尧容积率较低的项目袁由我局会同规划部门重新审改用地标准和容积率袁在供地环节核减用地规模遥同时袁结合产业结构调整和升级的要求袁加大加快供应现代服务业用地袁并结合未来产业发展的需要袁合理设定市场主体资格要求等条件遥广州闲置土地清理处置工作开始于1997年袁10多年来广州按照分类尧分期尧分批的原则开展闲置土地清理和处置工作袁截至2008年9月袁共对27486宗尧用地面积634.63平方公里的土地进行清查袁依法收回闲置土地1387宗尧用地面积26.5平方公里袁是全国开展闲置土地清理处置工作最早尧处置力度最大的城市之一遥在处置闲置土地的过程中袁广州始终体现以收地促开发尧最大限度盘活存量土地的工作方针袁依法合理确定各宗闲置土地的处置方式袁区分不同情况袁分别采取收回土地使用权尧延期开发尧限期完善用地手续等形式袁综合运用行政尧司法等手段袁最大限度盘活再利用闲置土地遥同时袁实行土地供后监管关口前移袁对于规定的动工开发建设期限届满前3个月仍未动工开发的项目袁向用地单位发出叶动工建设催告函曳袁提前作出闲置土地调4总第223期圆园园8窑04圆园园8窑11联席会园地查尧处置的警告袁变野事后查处冶为野事前提醒冶袁督促用地单位加快地块的开发进度遥根据野退二进三冶工作计划袁到2010年袁广州要完成114家企业的野退二进三冶工作袁涉及用地面积25平方公里遥为此袁广州将城市规划尧土地利用总体规划和主体功能区规划紧密结合起来袁统筹做好迁建新区的用地规划袁引导中心城区的生产性行业等第二产业向中心城区以外转移袁向园区集中袁腾出土地实施产业结构调整袁大力发展现代服务业尧创意产业等第三产业袁专门制定出台了野退二进三冶的相关政策遥在实施过程中袁按照野规划要收购要土地整理储备要土地公开出让要土地开发建设冶的路径有序开展工作袁充分保障野退二冶企业的合法权益院政府与野退二冶企业公平共享土地盘活升值利益袁允许野退二冶企业在足额缴纳土地出让金的前提下袁利用原址进行除房地产外的经营性开发曰在对野退二冶企业给予土地收购补偿的基础上袁再给予一定比例的职工安置补偿袁以促进野退二冶企业加快改革重组袁不断做大做强遥从2002年以来袁广州着手开展以危破房改造为重点的旧城改造工作袁共完成危破房改造面积130万平方米袁直接受益群众近8万人遥在坚持政府主导和充分尊重市民意愿的基础上袁按照野规划要拆迁意向摸查要经济分析要拆迁安置要土地储备要土地公开出让要土地开发冶的流程袁依靠市场机制积极稳妥推进改造遥天河区猎德村改造所涉及的土地使用权成功出让袁就探索出了一条政府与改造村民良性互动尧依法公开透明袁社会效益与经济效益兼顾的野城中村冶改造新路子遥广州各区尧县级市还开展了对本辖区低效用地的摸查和调研工作袁荔湾区的调研成果叶提高低效建设用地利用效率对策研究要要要以广州市荔湾区为例曳通过了专家验收遥广州积极试点通过市场竞争机制统一策划尧统一招商尧统一开发经营集体存量土地遥目前袁试点工作在广州番禺区尧开发区有序展开遥番禺区政府在平等协商的基础上袁按照每月2.3万元/公顷的基准租金标准将部分被征地村集体的经济发展留用地统一承租下来袁集中招商开发袁在保证给付租金的前提下袁土地收益还按约定与村集体分成遥广州经济技术开发区则按照野科学规划尧整合资源尧资源有偿尧适当照顾村民利益冶的原则袁将村留地返租袁统筹进行产业布局袁统一开展招商选资袁引进效益好尧质量高尧技术先进的企业袁整合土地资源袁提高用地效益袁目前已经与区内有关社区达成返租77.7公顷村留地的协议遥同时袁整理农村村庄建设用地袁通过把城乡规划范围内零散分布尧影响城乡规划实施的农村居民点袁整体搬迁到公寓式农民新村集中安置袁整理出村庄建设用地袁由政府牵线搭桥袁引导项目落户袁一方面帮助农村集体经济组织解决长远生计问题袁另一方面解决项目用地紧缺的问题遥广州经济技术开发区自2004年8月启动该项工作至今袁已经完成8个自然村的整体搬迁袁节约建设用地30多公顷遥按照组团式尧集约化尧园区化的原则袁合理规划产业用地空间布局袁通过规划引导产业用地向国家尧省级重点开发区和产业园区集