国家中长期人才发展规划

国家中长期人才发展规划纲要2010～2020二十四字指导方针解读•一、我国人才资源现状和人才规划纲要主体内容•二、为什么要搞国家中长期人才发展规划•三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•一、我国人才资源现状和人才规划纲要主体内容一、我国人才资源现状和人才发展规划纲要主体内容•2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》正式对外颁布。它不仅总结了我国人才队伍的现状，而且确定了我国面向2020年人才发展的战略目标、指导方针、基本思路和重点任务，在某种程度上可以称之为“我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领”。一、我国人才资源现状和人才发展规划纲要主体内容•截至2008年底，我国人才资源总量1.14亿人，其中专业技术人才总量4686万人，居世界第一，从规模上看，我国已是世界人力资源大国。改革开放30年来，应该说我们国家的人才格局发生了重大的变化，具体表现在：人才规模扩大。从规模上看，我国已成为世界人力资源大国，为发展成为人才资源强国奠定了很好的基础；人才素质提高。以两院院士、有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家等为主体的国家高层次人才队伍初具规模，专业技术人才的学历层次快速提升，劳动者素质也有了较大提高；人才结构有所改善。一、我国人才资源现状和人才发展规划纲要主体内容•世界上有四大资源，人力资源、物力资源、财力资源、信息资源。人力资源之所以为第一资源，是因为人是万物之灵，只有人才具有主观能动性。人才资源是一种可持续开发、最有潜力、最可依靠的资源。在一定意义上“人力资本”与“人才资本”的区别在于，凡是有知识、技能、能力的人都是“人力资本”的所有者。但人才资本则是指那些具有强大人力资本的人，他们的“资本”所带来的利润也是一般人无法相比的。人力资源必须经过开发才能真正转化为人力资本。一、我国人才资源现状和人才发展规划纲要主体内容•《人才规划》主体内容1万9千多字，除序言外共分为六个部分。第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署，提出了24字指导方针，明确了建设人才强国的战略目标，从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务，提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。第三部分是体制机制创新，提出改进完善人才工作管理体制，全面进行创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大政策，提出解决人才工作突出问题的10项重大政策。第五部分是重大人才工程，设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施，提出了落实《人才规划》的保障措施。•二、为什么要搞国家中长期人才发展规划二、为什么要搞国家中长期人才发展规划1、从国际看，世界进入知识经济时代，人才资源争夺空前激烈，很多国家制订人才战略，以保持竞争优势。•美国：2005年《迎接风暴：振兴美国经济创造就业机会，建设美好未来》，2007年《美国竞争力法案》；•英国：《创新国家》、《创意英国》；二、为什么要搞国家中长期人才发展规划•日本：《240万科技人才开发与综合推进计划》、《21世纪卓越研究基地计划》、《创新25战略》、《50年30年诺奖得主》；•加拿大：2000年《首席研究员计划》；•韩国：《21世纪精英工程》、《G-7高科技研究与开发计划》、《头脑强国战略》；•新加坡：投资于人才战略。新加坡的移民政策则是服务于人才政策，其目的是从世界各地，尤其是中印等亚洲国家招揽对本国经济和社会发展有直接帮助的高端人才。•德国：2000年“绿卡”项目，2001年《国际质量项目》，2005年《精英大学计划》；•印度：软件强国战略二、为什么要搞国家中长期人才发展规划２、从国内看，2020年我国要建成创新型国家，要完成全面建设小康社会的奋斗目标，要求高素质的人才资源做为保证。创新型国家应具有四个特点：具有较高的创新资源综合投入能力、具有较高的知识创造能力、具有较高的知识扩散与应用能力、具有较高的创新活动影响表现能力。这些特点都是以人才为背景的。二、为什么要搞国家中长期人才发展规划•根据“欧盟创新记分牌”衡量创新型国家，共有12个评价指标，如创新能力（科学与工程毕业生占全国大学毕业生的百分比、劳动者受过高等教育人数的份额、百万人口中研究人员的人数等）、知识创造、创新应用、知识产权等来计分衡量国家的创新能力。2006年根据增加的全球创新计分牌部分，计算出世界国家的创新划分有创新领先、创新先进、创新追赶、创新落后四个等级，我国属于创新落后型国家，这说明中国在创新体系上需要进行实质性改善，必须在人才造就上大有作为。二、为什么要搞国家中长期人才发展规划•3、从历史看。我们这一代肩负着民族复兴的伟大重任。从世界千年经济史描述的中国经济曲线，从1952到2003年，中国的GDP，从占世界比重的5.2%上升到15.1%，已经成为仅次于美国的最大经济体。纵观历史，1820年（清嘉庆25年）也就是鸦片战争前中国GDP大约占到世界总量的1/3。从那时开始到1952年，中国GDP占世界比重处于日益下降地位。新中国成立之后开始上升，1978年之后大幅上升，我们现在正走在民族复兴的康庄大道上，这是中国人民所追求的梦想，我们要依靠人才来实现中华民族的伟大复兴。二、为什么要搞国家中长期人才发展规划•4、从现实看。中国跨越式发展览确实存在着千载难逢的大好时机。目前国际局势基本稳定，国内社会稳定，经济繁荣，我们国内将近有30年没有发生战争，没有历史中的战乱，逃荒现象。尤其是教育事业发展迅速，有利于加快人才培养，促进经济社会发展。因此我们必须抓住机遇。•三、对人才规划纲要24字指导方针的理解三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•相互关系：服务发展是方向；人才优先是布局；以用为本是重点；创新机制是保证；高端引领是抓手；整体开发是根基。这24个字是一个完整的体系，不能割裂开来。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解不能有龙无云，战略背景就是云；不能有龙无睛，指导方针就是睛；不能有龙无腰，战略阶段就是腰；不能有龙无爪，战略工程就是爪；不能有龙无尾，检查落实就是尾；不能有龙无鳞，保证措施就是鳞。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解（一）怎样理解服务发展？那么什么叫发展？这有一个逐步清晰的认识过程。在上世纪80年代发展被定义为“经济增长”。到了90年代，发展被定义为“既包括经济增长、缩小不平等和根除贫困，又包括社会结构、国民观念和国家制度等这些主要变化的多元过程”。1990年，联合国开发计划署开始编制用以衡量评价各国“人类发展”水平的报告。报告认为，所谓“人类发展”主要强调全社会成员的共同发展和个体的全面发展。2000年，联合国举行千年首脑会议，通过《联合国千年宣言》，制定了一系列具体目标，涉及经济社会的八个领域，以保证全球可持续发展。联合国主张以“人类发展指数”，来衡量一个社会的发展水平。这个指数由“平均预期寿命”、“受教育水平”、“人均国内生产总值”三项指标加权构成。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•党的十七大提出的关于科学发展的重要思想，是马克思主义关于发展的世界观与方法论的集中体现。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。胡锦涛总书记在论述科学发展观时说:“必须坚持以人为本，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”回顾改革开放以来对发展认识的历史，可以发现这样的规律:越来越从重有形到重无形；越来越从重物质到重精神；越来越从重外在到重内涵；越来越从重增长到重平衡。最近，中央又提出了包容性增长。可见“经济增长”并不能作为终极目的，发展理所应当地包括了社会进步与人类幸福。如何服务人民群众，如何进一步提高服务质量是我们政府公务人员义不容辞的责任。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解（二）怎样理解“人才优先”？人才优先指的是确立人才优先发展的战略布局，包括人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才制度优先创新。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•服务人才优先发展是中央的既这方针，并不是人为地制造不平等。而是遵重人类社会的发展规律。人生而平等，但每人个的自然禀赋是不一样的。人类社会总是一部分人先发展起来，再带动另一部分人发展起来的。科学发明的应用真切地证明了这一点。从某一方面来说：人才优先并不是指人才优先享福，在享福之前，他经受了人才优先研发，人才优先受苦，人才优选受折磨，人才优先倒楣，人才优先攻关，人才优先思考。古往今来，优秀人才无不历尽磨难。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解人才优先的道理是：1、从人类社会的实际发展历程看，勇于创新的人才总是先行发展，才带动了后继者的发展。2、从上世纪三个国家的成功追赶看，实行人才优先战略，是其秘密武器。3、从实现现代化的路径选择看，人力资本积累优先胜过物力资本积累优先。4、从加快建设小康社会的进程看，确立人才优先战略十分必要。5、从实现中华民族的强国之梦看，必须优先发展最先进的生产力三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•人才优先发展的标志：•1、在社会职业评价上，专业技术人才要成为青年的第一追求，其次是企业家，再次是政府官员，与现在的社会现实相反；•2、在经济收益上，专业技术人才处于社会较高位置；•3、在国家流通的货币的出现专业技术人才，今后我们的人民币上出现了袁隆平，邓稼先等专业技术人才的时候，真正说明达到了人才优先。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•怎样理解“以用为本”？科学发展以用人为本，人才发展以用为本，这是两个不同层面的问题，需要区别开来，人才以用为本强调的是，中国已经不缺人才，缺的是把人才使用好，充分发挥人才的作用，人才只有好好使用才能成长起来。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•1、人才的培养，人才的引进都不是目的，用好人才，使人才产生最终效益才是目的：产生效益，使用处在转化的关键环节。•2、人才是在使用过程中不断成长的。邓小平说：人才只有大胆使用才能成长起来。才能发展的规律是用进废退。•3、树立正确的用人观。学习用人的科学艺术：用当其才，用当其位，用当其时，用当其酬。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•南宋刘克庄在一首词里写道：未必世间无好汉，谁与宽些尺度？（并不是人间没有好汉，只是谁能在使用上把标准、规则放宽一些）。当然，在没有使用之前，也不用过于悲观。所谓：天生我才必有用，别人不用自己用。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•在强调“以用为本”时，我们要避免以下误区：•1、只是把人才作为工具来使用，使人才产生被利用感。唐大宗李世民讲：“用人如器”，既有积极的一面，也有消极的一面，应该引起注意。•2、对人才只知使用，不知培养提升。以致才能日益下降。•3、“有才不知、知而不用，用而不信”，以致埋没人才的情况。美国总统罗斯福曾经说过：没有一个国家，不论多么富裕，可以承受对人力资源的浪费。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•（四）怎样理解“高端引领”？三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•高端是指高端人才，我们又把他们称之为领军人才、杰出人才，帅才，战略领域人才等等，这是一个国家，一个民族最为宝贵的财富。高端引领是指，用高端人才的吸引和培养来引导整个国家或区域的人才工作，实现人才资源的整体开发。伟大的时代总是以孕育伟大的人物为背景的，同时一个时代如果没有这样的人出现，这个时代也是伟大不起来的，因为这种人往往是时代的标志。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•高端人才哪里寻？寻找高端人才首先要明确高端人才分两类：一类是高端科技人才，如袁隆平，另外一类是高端经营管理人才，如柳传志。高端人才一个重大的特征是拥有世界著名研究型大学学习工作经历。这是因为研究型大学大都拥有享誉世界的实验室，故能造就大师级的人才。三、对人才规划纲要24字指导方针的理解•地方的高端应该区别于中央的高端，地方应该