构建党建富民保障体系扎实推动创先争优

构建党建富民保障体系扎实推动创先争优近年来，仙游县委认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、四中全会精神，从“融入海西、跨越发展”的大局出发,牢固树立党建引领科学发展的工作理念，以深入开展“创先争优”活动为契机，以强组织、强队伍、强素质、强作为、强管理为抓手，大力组织实施“党建富民强县工程”，着力增强村级党组织引领富民、农村党员干部带动富民的本领和能力，不断提高特色产业支撑富民、党员干部素质保障富民的作用和效能，提升农村基层党建工作科学化水平。一、注重创新强组织，构建党建富民的坚强堡垒。通过配强村级班子、深化创建活动、创新农村工作机制等措施，切实加强农村基层党组织建设，努力构建党建富民的战斗堡垒。一是创新村级选人机制。结合村级组织换届选举工作，加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设，拓宽选人用人渠道，注重从农村致富带头人、“六大员”、实用技术人才、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出返乡人员中选拔优秀人才。鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举，进入村(居)党组织班子。对少数确无合适党组织负责人人选的村(居)，积极探索村(居)党组织书记跨村任职和企业经营管理人员到村任职，采取城乡结对、村企结对、强村带弱村、大村带小村的办法，从中择优配强村(居)党组织书记。如鲤城街道洪桥社区与富洋村实行跨村任职、结对帮扶、实现共赢。郊尾山中集团与郊尾镇郊尾社区进行村企结对共建，优势互补，效果明显。2009年村级组织换届期间，新进村“两委”担任村主干的61人，其中经济能人27人，占44.3%；女性进村“两委”担任村主干的19人，占3%。二是创新创建活动载体。组织实施创建农村党的基层组织建设先进县活动和“党建富民百村示范工程”，实行县处级领导包乡镇和科局部门包村责任制，在抓好100个村示范村的基础上，精心挑选打造30个样板村，发挥典型示范作用，探索破解基层组织建设难题的长效机制。制定出台《仙游县加强村级组织规范化建设的实施意见》，从基本队伍、基本制度、基本阵地、基本活动、基本档案、基本保障等方面入手，认真抓好村级组织规范化建设，提高村级组织建设水平。三是创新农村工作机制。认真做好党员干部驻村任职工作，组织实施市委“三百工程”，加强相对后进薄弱村的整顿转化，进一步健全城乡统筹的基层党建格局。按照“先无后危再破”的工作思路，扎实抓好我县第二轮72个村级组织活动场所建设。二、注重导向强队伍，打造党建富民的创业先锋。把加强农村党员干部队伍建设作为村级党支部建设的基础性工程，努力打造成为党建富民的创业先锋。一是调动村干部履职尽责的积极性。每年组织评选“十佳村（居）党组织书记”、“十佳村（居）委会主任”和“十佳村（居）干部”，对“三十佳”对象每人予以5000元重奖。落实村主干招考录用为乡镇干部制度，先后选拔3名优秀村干部充实到乡镇干部队伍，吸引更多的有志青年和大学毕业生到村级组织工作。落实村党组织书记“一定三有”制度，稳步提高村干部经济待遇，县财政每年拨款108.7万元用于提高村干部的报酬待遇；每年拨款84.5万元补助村主干养老保险，解决全县近700名村主干的后顾之忧；对离任村干部实行补贴制度，确保老有所养、老有所为；建立村主干重大疾病救助制度，至目前共有8名村干部获得重大疾病救助计8.1万元。二是激发村干部带动致富的能动性。把村干部能否直接带动农民创业致富作为检验服务型村干部队伍建设工作成效的重要标准，并与绩效补助挂钩起来，引导和鼓励村干部带头创业致富、带民创业致富，采取政策引导、资金扶持、技术服务等措施，帮助、支持村干部在种养殖、农产品营销、产业化服务和农村二、三产业发展等方面做大做强，带动群众特别是困难群众创业致富，从而达到率先致富、科学致富、带领群众共同致富的目标。三是发挥村干部引领致富的示范性。深入开展党员带头致富、党员带领群众致富的“双带”工程，结合村级党组织设置改革，鼓励有能力的党员创办、领办农民专业合作经济组织，把农村党员集聚到产业链上，大力培养产业带头人。如，我县党员扶贫济困促进会牵头创办的莆田市百信现代农业有限公司联手正大集团，投资650万元合作建设一个集现代化、标准化和一体化的养猪基地，取得了良好的带动效果，目前已在全县各乡镇（街道）全面推广，越来越多的农民在种、养、加等现代立体农业上开展创业，有力地发展了农村经济，促进了农民增收。三、注重教育强素质，激发党建富民的内在动力。总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验和做法，落实《仙游2009-2013年党员教育工作规划》，拓宽培训渠道、加大培训力度，不断提升农村党员和群众致富的技能和本领。一是重理论学习。坚持以县、乡党校为主阵地，依托农村党员干部现代远程教育平台，采取集中培训、专题讲座、经验交流等方式，组织农村党员干部学习党的十七大会议和党的十七届三中、四中全会精神等政治理论和业务知识，提高他们的执行党的路线、方针、政策和履行职责的能力。二是重技能培训。通过县职业中专学校、百信现代农业培训基地等途径，把农民培训与证书制度结合起来，不断拓展农民培训领域，将培训内容从传统的种植养殖技术扩展到包括园艺、古典家具工艺、小型动物饲养等产业，从产中培训拓展到涵盖产前、产后相关领域，如农产品销售及服务、食品加工、农场管理等；从技术培训拓展到创业、经营和就业技术培训，引导农民规避风险、掌握技术，培养新型农民。依托台湾农民创业园和海峡两岸大学生创业园，推动仙台人才交流合作，提高农村实用人才的科技素质、职业技能和经营能力。三是重政策运用。采取“请进来、走出去”等灵活多样的方式，定期不定期组织农村党员干部学习新时期农村政策法规、科技文化、市场经济知识，如组织学习中央1号文件，家电、汽车、农机下乡补贴政策，低收入家庭的补贴和救助政策，种粮补贴、“五新”推广等方面的政策，不断强化党员干部和科技示范户学习政策、领会政策、用好政策的水平，提升服务群众、引领发展的能力。四、注重服务强作为，拓宽党建富民的活动载体。紧扣农村工作中心，强化服务意识，讲究服务方法，努力拓宽党建富民的活动载体。一是强化服务意识。结合县委开展“转变经济增长方式，实现仙游跨越发展”主题教育活动，增强农村党员干部的群众观念，树立为民服务的意识，通过召开民情恳谈会、记民情日记等形式，真心倾听群众呼声，虚心接受群众意见，为广大村民提供便捷高效的服务，帮助解决群众所想、所急、所盼的突出问题。二是搭建服务平台。健全生活困难党员信息库，在每年节假日期间走访慰问生活困难党员的基础上，协调民政、工会、人事、劳动等部门，将生活困难党员纳入各级各部门帮扶范围，确保城乡低保实现应保尽保。依托县党员“三级服务网络”，开展县直单位党员与农村困难党员“结对帮扶”活动，提供就业信息，开办各类职业技能和实用技术培训班，帮助困难党员解决就业问题；向困难党员发放贴息贷款，帮助困难党员解决生产资金短缺问题；开展“结对助学”活动，帮助困难学生解决就学问题。至目前，共发放贴息贷款9批，发放额578.5万元；筹资86.88万元组织558名党员与1313名贫困学生进行结对助学；推荐160名困难党员子女到企业就业；举办10期生产技能培训，培训人次1765人。三是拓宽服务渠道。切实做好“12371”党员咨询服务电话的受理，畅通广大党员向党组织寻求帮助、反映意见的渠道。推广“四议两公开”的做法和实施“五要”工程，落实群众的“四权”。探索“户代表会议”制度，发挥村民代表的协调、决策、监督、管理的作用，提高村自管理水平。全面推行村务决策听证、村财委托乡镇代管和村财网络监管制度，促进村务决策、村财管理规范化、制度化和日常化。五、注重规范强管理，构建党建富民的工作机制。按照“明责、述职、评价、问责”四位一体的基层党建工作责任体系，全面强化各级党组织书记抓基层党建工作的“第一责任人”职责，努力构建党建富民的工作机制。一是健全工作责任机制。制定出台了《关于进一步落实基层党（工）委党建工作责任制的意见》和《关于进一步落实乡镇党委抓村级组织建设责任制的意见》文件，建立乡镇（街道）党（工）委定期专题研究农村基层党建工作、定期报告党建工作制度，试行乡镇党委书记向基层党员干部、向县委全委会“双向述职”考评制度。强调各乡镇（街道）党（工）委书记要始终牢固树立“抓发展必须抓党建，抓党建也是抓发展”的意识，确保有足够的时间和精力抓好党建工作，切实履行好基层党建“第一责任人”的职责，确保农村基层党建工作落到实处。二是健全考核检查机制。根据三大主体功能区的不同功能定位，完善促进科学发展的干部考核评价机制，把党建工作与年度考评结合，全面考核乡镇(街道)领导班子和科级干部领导科学发展、促进社会和谐的实际成效；根据职能不同，注重考核县直单位领导班子和科级干部按照科学发展观要求履行职责的实际成效、工作效能。突出对重点工作、创造性和特色性工作的考评力度，从党建工作思路、做法、效果等方面入手，体现科学发展观的要求。实行考评结果使用奖惩并重，县委根据综合考评结果，评选出30%的先进单位，并给予奖励；对重视不够、工作不力、问题多发的乡镇要对党委书记进行约谈，限期改正；对排名末两位的党组织，取消评先评优资格，单位党员领导干部当年不得提拔重用；连续两年排名末两位的党组织，对其领导班子和党政正职予以调整。三是健全党建投入机制。加大财政转移支付力度，落实党建工作专项经费从2010年起按全县党员数每人50元列入财政预算的规定，划拨2000万元作为乡、村干部工作绩效考评奖励，划拨35万元用于党员教育培训工作，建立稳定规范的党建工作经费和基层组织运行保障制度。总之，近年来，我县党的建设围绕深入学习实践科学发展观这条主线，紧扣开展创先争优活动这个主题，以党建富民百村示范工程为抓手，全面推进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全县经济和社会事业健康发展，社会和谐稳定，荣获了“中国梦文化之乡”、“中国古典工艺家具之都”、“国家级台湾农民创业园”称号，等等。2006－2009年，全县地区生产总值从68.4亿元增至120亿元，年均增长13.4%；规模以上工业总产值从57亿元增至118亿元，年均增长29.5%；固定资产投资从17.5亿元增至63.3亿元，年均增长30.5%；财政总收入从3.3亿元增至8亿元，年均增长25%，地方级财政收入从1.8亿元增至5.7亿元，年均增长32.9%；农民人均收入由3829元增至5863元，年均增长11.3%；城镇居民人均可支配收入由7836元增至13285元，年均增长14.2%，实现了经济建设与党建工作共同促进、同步提升的良好态势。