海淀区“十二五”时期人才发展规划

海政发〔2011〕38号北京市海淀区人民政府关于印发本区“十二五”时期人才发展规划（2011-2015年）的通知各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：经区领导研究同意，现将《海淀区“十二五”时期人才发展规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。北京市海淀区人民政府二Ｏ一一年七月十二日主题词：人才规划通知海淀区人民政府办公室2011年7月20日印发北京市海淀区人民政府文件海淀区“十二五”时期人才发展规划（2011-2015年）2011年7月目录前言..............................................................................................-1-第一部分回顾与展望......................................................................-2-第二部分指导思想、工作方针和发展目标..................................-5-一、指导思想..............................................................................-5-二、工作方针..............................................................................-5-三、发展目标..............................................................................-6-第三部分确立人才优先发展布局，统筹推进人才队伍建设......-9-一、坚持创新驱动，加速汇聚高端优秀人才...........................-9-二、坚持统筹兼顾，全面推进各类人才队伍建设.................-11-第四部分拓展人才聚集辐射空间，构建一流创新创业平台....-13-一、构建产学研用智力转化平台.............................................-13-二、构建专业组织交流服务平台.............................................-14-三、构建人才社会事业发展平台.............................................-15-第五部分激发人才创新创造活力，改革创新人才工作机制....-16-一、完善人才培养开发机制.....................................................-16-二、探索人才评价发现机制.....................................................-17-三、规范人才选拔使用机制.....................................................-18-四、创新人才流动配置机制.....................................................-19-五、强化人才激励保障机制.....................................................-20-第六部分引领人才特区创新发展，健全完善服务保障体系....-21-一、发挥核心区人才政策体系支撑作用.................................-21-二、形成促进人才发展的公共服务体系.................................-22-三、构建人才发展优先投入的保障体系.................................-23-四、完善区域人才一体化发展工作体系.................................-24-第七部分组织实施........................................................................-25--1-前言“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是首都加快转变经济发展方式，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，建设中国特色世界城市的关键时期，也是海淀区全力推进中关村国家自主创新示范区核心区和中关村人才特区建设，初步建成具有全球影响力的科技创新中心的历史机遇期。人才是科学发展的第一资源。为落实人才优先发展战略和人才强区战略，充分发挥海淀区人才资源禀赋优势，在更高层次上引领人才创新发展，打造世界创新人才发展高地，根据中央和北京市《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》、《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》、北京市委市政府《关于印发加快建设中关村人才特区行动计划（2011-2015）的通知》、《北京市海淀区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《北京市海淀区“十二五”时期人才发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。本《规划》作为我区“十二五”期间人才工作的重要指导性文件，是我区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分。规划期限为2011年至2015年。-2-第一部分回顾与展望“十一五”时期，海淀区委、区政府牢固树立人才资源是第一资源的理念，以创新、服务、发展为主题，大力实施人才强区战略，创新机制，优化环境，加大开发管理力度，人才资源总量快速增长，高层次人才持续聚集，人才在经济和社会发展中的战略支撑和引领作用日益突出，为促进区域经济社会发展，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设提供了有力保障，为建设中关村人才特区创造了有利条件。----人才高端化优势更加明显。“十一五”期末，区域内各类人才80万人，拥有两院院士523人，占全市的80%，长江学者304人，占全市的93%；随着高新技术产业的快速发展，海淀园从业人员达57.92万人，海外归国留学人员达5469人；入选中央“千人计划”36人，北京市“海外人才聚集工程”66人；区属人才队伍本科及以上学历水平较“十五”期末提高了15.9%，专业技术人才拥有中高级职称的比例较“十五”期末提高7.81%。----人才效益显著增强。“十一五”期间，海淀区围绕经济社会发展需要，制定出台一系列政策措施，吸引、激励各类人才创新创业。区域内专利申请量93665件，其中发明专利申请量65507件；专利授权量43358件，其中发明专利授权量20944件，均占北京市的60%以上，居北京市16区县之首；技术交易额突破3000亿元，占北京市的66.7%，全国的25%；共获得国家科技-3-进步一等奖8项，中国标准创新贡献奖一等奖获奖项目占全国的48.8%；产生了“龙芯”CPU芯片、曙光5000A超级计算机、甲型H1N1疫苗、“星光”数字多媒体芯片等一大批原创性、国际领先的自主创新成果，创制了“TD-SCDMA”、“闪联”等多项重要国际技术标准。----人才工作机制日益完善。立足海淀人才引进的良好工作基础，以企业为主体，以政府为主导，开展核心区人才引进先行先试工作，探索建立以业绩、能力、贡献、潜力为标准的人才引进评价机制，“十一五”期间共引进各类优秀人才1170人；实施海淀区“高级党政人才培训工程”、“一把手素质提升工程”，全方位开展公务员教育培训工作；为企业举办海淀培训大讲堂，培训各类人才1.7万人次；开展“海淀区杰出人才贡献奖”、“海淀区有突出贡献高技能人才”、“海淀区优秀青年人才”等评选表彰活动，积极营造爱才惜才的良好氛围。----人才发展平台更加优化。扶持高层次人才创新创业，制定海淀区支持自主创新核心区企业发展政策体系；设立37家企业博士后工作站，进站博士达110名；积极推进产学研用创新体系建设，产学研合作示范基地达到11家，建设完成10个国家级重点实验室和省部级技术中心；加大留学人员创业园、高校产业研究院、大学科技园、科技企业孵化器和加速器建设力度，累计孵化企业3759家。园区内3192家企业通过国家高新技术企业认定，占全市60.2%，居全国同级城区（市）之首。-4-----人才服务体系不断健全。出台《海淀区高层次人才聚集服务实施办法（试行）》等措施，为高层次人才提供服务保障；引入北京海外学人中心服务大厅、教育部留学服务中心进驻首都创新人才发展大厦；加强人才公共服务机构建设，启用面积2万多平米，集人才评价、推荐、配置、流动、服务为一体的中关村人才发展中心；实行一站式办公，开通企业事务服务呼叫中心，为区域企业、人才提供高效便捷服务；丰富人才服务方式和内容，搭建立体化的人力资源服务体系，为53000余家企事业单位提供了专业化的人才服务。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，海淀人才队伍建设还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：我区人才队伍建设还不能完全适应核心区经济社会发展需要，高层次、创新型、国际化人才尤其是领军型人才还存在较大缺口，高层次人才在推动区域产业升级、企业发展方面效用仍需加强，人才对经济社会发展的引领作用有待进一步发挥，人才发展体制机制制约尚未完全消除，引才育才等配套体系还需要进一步健全，人才资源开发投入仍显不足，人才发展环境有待进一步提升和优化等。“十二五”时期是海淀区人才工作在新的起点上实现创新发展的重要时期，是发挥中关村人才特区政策优势，大量聚集高层次优秀人才，促进各类人才全面发展，依靠人才智力优势，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势的关键时期。全区上下必须以勇往直前的进取精神和求真务实的创新实践，坚定不移地走人才强-5-区、人才优先的发展道路，深化改革，重点突破，整体推进，全力巩固和提升人才竞争优势，抢占全球人才制高点，努力开创开放大气、兼容并蓄、创新活跃、人才辈出的发展新局面。第二部分指导思想、工作方针和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，充分发挥中关村国家自主创新示范区核心区、中关村人才特区建设先行先试政策优势和区域人才资源禀赋优势，以事业发展平台为依托、以体制机制创新为动力、以政策服务为保障，全面加强人才资源开发、管理与高层次创新型人才队伍建设，着力打造世界创新人才发展高地，为海淀区加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中心提供强有力的人才保证和智力支持。二、工作方针人才优先。确立人才优先发展的战略布局，坚持党管人才原则，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，形成人才发展整体合力，积极开展先行先试，优先做好人才资源开发、结构优化、投入保障和制度创新，不断提高人才工作水平。以用为本。把用好用活各类人才作为人才工作的根本出发点和落脚点，健全完善以用为本的人才培养、开发、使用、激励机-6-制，充分发挥人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。高端引领。按照建设具有全球影响力的科技创新中心和中关村人才特区的要求，以高层次创新型人才队伍建设为重点，大力培养、聚集各类优秀人才，以人才引领区域经济社会创新发展。统筹推进。坚持高端发展与整体提升相结合，人才国际化与本土化相衔接，区域人才与区属人才相融合，推进区域、城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发建设，实现各类人才队伍协调发展。三、发展目标到2015年，海淀人才发展的总体目标是：培养、聚集一批世界一流、产业急需、全球竞合、引领未来的创新创业人才，造就一支富于创新、数量充足、结构优化、效益突出的人才队伍。围绕中关村人才特区建设，不断拓展人才事业平台，创新人才工作机制，优化人才发展环境，率先在经济社会发展中确立人才优先发展战略布局，世界创新人才发