深入推进产教结合校企合作大力培养产业发展需要的技能型人才

深入推进产教结合校企合作大力培养产业发展需要的技能型人才——2010年中国职业教育与装备制造业创新发展对话发言教育部副部长鲁昕(2010年9月5日)尊敬的各位领导、各位嘉宾，各位代表：大家早上好!今天，来自政府及有关部门、全国装备制造业的行业企业、职业院校的代表，教育和产业界的专家和朋友们相聚沈阳，以“合作·对接·共羸”为主题，以国家装备制造业职业教育沈阳试验区的经验为依托，共同举行“中国职业教育与装备制造业创新发展对话”。按照全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求，商讨产教结合、校企合作、共同发展大计，着力推进职业教育与国家重点产业，与产业链、与行业企业融合发展。在此，我谨代表教育部向本届对话的成功举办以及国家装备制造业职业教育沈阳试验区的成立表示热烈的祝贺!向长期以来支持职业教育改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!借此机会，我谈3点看法：一、国家《教育规划纲要》指明了推进产教结合、校企合作的新方向今年7月，全国教育工作会议在京召开，这是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育大会，对今后一个时期教育改革发展进行了全面部署；会前，正式印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，对今后十年的教育改革与发展进行了总体规划。全面落实全国教育工作会议精神，实施《教育规划纲要》，坚定不移地优先发展教育，确保我国到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础，具有重大历史意义。全国教育工作会议和《教育规划纲要》把职业教育放在了前所未有的重要地位，明确要求大力发展职业教育，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，并对新形势下推进产教结合、校企合作作出了战略部署。(一)明确了推进产教结合、校企合作的新要求中央领导同志在全国教育工作会议上发表重要讲话，对新时期推进产教结合、校企合作提出了新要求。胡锦涛总书记指出，学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足等，是教育发展中存在的主要问题，并针对这些问题，要求坚持理论学习和社会实践的统一；坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，加强学校之间、校企之间、学校和科研机构之间合作。要着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力。温家宝总理强调，要把职业教育纳入经济社会发展规划，促进职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应。要注重学思结合，知行并重，让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会做事，学会生存。要充分调动行业企业兴办职业教育的积极性。刘延东国务委员指出，要以落实国家中长期教育改革和发展规划纲要为契机，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，改革人才培养模式，实行工学结合、校企合作、顶岗实习，使行业和企业真正参与到教育教学环节中，促进职业教育与经济社会发展需求更加适应。全国教育工作会议和中央领导同志的讲话对今后一个时期教育部门、行业企业、职业学校和社会各界共同开展产教结合、校企合作提出了明确要求。(二)提出了实施产教结合、校企合作的新任务《教育规划纲要》提出，要把职业教育放在更加突出的位置，要求大力发展职业教育，并专章规定了职业教育今后十年的改革发展。一是确立了大力发展职业教育的方针。二是提出了职业教育的总体发展目标。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。三是明确了政府切实履行发展职业教育的职责。把提高质量作为重点：调动行业企业的积极性；把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容，加快发展面向农村的职业教育；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力等四项历史性任务。《教育规划纲要》对今后一个时期推进产教结合、校企合作作出了专门规定，明确将“调动行业企业的积极性”作为未来10年推动我国职业教育改革发展的一项重要任务。这一任务任重道远，需要教育界和产业界共同努力。(三)规定了支持产教结合、校企合作的新政策为深入推进产教结合、校企合作，《教育规划纲要》系统规定了今后一个时期促进和支持产教结合、校企合作的十项政策。一是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。就是要树立职业教育发展的新理念，把职业教育改革与经济社会发展密切联系起来，促进教育围着产业升级“转”，学校围着企业用人“办”，进一步提升职业教育服务产业发展的能力。二是建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。就是要建立职业教育办学的新机制，在明确相关主体之间发展职业教育的责任分工和相互关系的基础上，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面。三是鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。就是要形成职业教育事业的责任主体和利益主体作用，支持行业企业把培养技能型人才看作自己的职责、当作自己的事情。四是实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。就是要建立技能型人才培养的新模式，把学生工学结合、学校与企业融为一体、教学与生产紧密对接作为今后职业教育改革发展的基本模式。五是建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。就是要建立职业教育评价的新方式，坚持以贡献评价学校、以能力评价学生，改变以往教育部门、职业学校自己的内部质量评价方式，建立行业、企业、社会等多主体积极参与的外部质量评价方式，提高人才培养的针对性、贡献率和吸引力。六是建立健全技能型人才到职业学校从教的制度；完善教师定期到企业实践制度。就是要建立服务职业教育的新队伍，创新教师队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，打破技能型人才进入职业学校从教的政策障碍，研究制定聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，提高教师队伍整体教学水平。七是依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。就要开创“双师型”教师培养的新途径，鼓励企业为培养合格的职业教育教师做出贡献。八是制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。就是要形成校企合作的新制度，以法律的形式肯定校企合作的合法性和法律地位，明确学校和企业合作的责权利，为校企合作提供有力的法律保障和制度环境。九是制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。就是要采取促进校企合作的新措施，发挥政府主导下市场主体和利益机制的作用，以国家财政税收政策，鼓励企业以人力、技术、市场、产品、设备和经费等多方面资源支持职业教育发展和职业学校办学。十是支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。就是要探索校企合作的新形式，鼓励行业组织、覆盖行业的大型企业和示范性职业学校牵头组建“行业型”、“区域型”和“特色型”等多种类型的职业教育集团，为实施产教结合、校企合作搭建新的平台。上述十项政策相互衔接、协调配套、自成体系，不少政策具有开创性，有的是对以往政策的深化和细化。这些政策充分体现了经济发展、产业升级、企业经营对产教结合、校企合作的时代要求，充分体现了国家推进产教结合、校企合作的坚强决心，充分体现了广大职业教育工作者和产业企业界人士的共同愿望，也为今后一个时期我们共同推进职业教育产教结合、校企合作提供了良好的政策环境。为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《教育规划纲要》，目前教育部已经制定《中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012年)》，行动计划的基本特点是“问题入手、突出创新、重在行动、务求实效”。重点任务与主要内容包括10大计划、30个项目。每一个计划针对性地解决职业教育发展中的一类问题，每个项目都明确了各自的任务目标、配套措施、时间表、路线图和责任人。一是针对中等职业学校综合办学实力不足，亟需提升服务产业发展能力的问题，实施中等职业教育支撑产业建设能力提升计划。二是针对行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足的问题，实施教产合作与校企一体办学推进计划。三是针对中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不均衡的问题，实施中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。四是针对农村、农业中等职业教育发展滞后问题，实施中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。五是针对中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化问题，实施中等职业学校科学管理能力建设计划。六是针对中等职业学校“双师型”教师队伍建设政策机制不健全，校长和行政领导者推动改革创新能力不强问题，实施校长能力和“双师型”教师队伍建设计划。七是针对学校专业与职业岗位不对接，课程和教材与职业标准不对接，人才培养质量不高问题，实施中等职业学校专业与课程体系改革创新计划。八是针对中等职业教育信息化水平不高问题，实施中等职业教育信息化能力提升计划。九是针对中等职业教育宏观管理制度不健全，学生成长“立交桥”不畅通问题，实施中等职业教育宏观政策与制度建设计划。十是针对成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高的问题，实施成人继续教育体系建设推进计划。行动计划不仅针对行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足的问题，专门实施“教产合作与校企一体办学推进计划”，而且将产教结合、校企合作作为改革发展职业教育的基本理念、基础机制和关键措施广泛渗透到其他9个计划之中。可以说，即将颁布实施的行动计划既是全面落实《教育规划纲要》的实际行动，也是落实国家关于产教结合、校企合作新要求、新任务和新政策的实际行动；行动计划既是全面推进职业教育改革创新的载体，也是着力推进产教结合、校企合作的载体。今天在沈阳举行的职业教育与装备制造业对话就是行动计划的重要内容之一。可以说，这次对话是政府主导、装备制造业行业指导、企业和院校参与的对话，也是贯彻落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》的实际行动。二、全国各地区、行业企业和职业院校积累了实施产教结合、校企合作的新经验近年来特别是研究制定《教育规划纲要》以来，职业教育战线和行业企业界加强合作，协同进取，在国家部门、地方行业和学校企业等多个层面探索积累了许多推进产教结合、校企合作的新经验，取得了可喜进展。(一)国家层面启动了职业教育与重点产业的合作对话教育部会同有关部门已经做出规划，拟于今后几年内，在国家重点振兴的10大产业、7大战略性新兴产业、现代制造业、现代农业和现代服务业领域，每年至少安排4次职业教育与相关产业的产教对话，目标是逐步建立起与国家重点产业领域的行业组织的密切对话机制。第一个对话是3月份，在常州举行的职业教育与石油化工行业的对话；第二个是6月份，在大连举行的职业教育与高新技术产业的对话。今天是第三个对话，我们在沈阳借第九届中国国际装备制造业博览会召开之际，举办职业教育与装备制造业的对话，就是要借助政府各种贸易洽谈会的平台，推进产教结合、校企合作。10月中旬我们将在北京举行与汽车行业的对话，10月末还将在云南举行与有色金属行业的对话。安排上述系列对话，目的在于搭建一个稳定的平台，让我们的职业院校与行业企业直接见面、对接洽谈，强化行业与教育合作，推进产业与教育融合，深化职业教育体制、办学机制和人才培养模式等领域的改革。为将教育与行业对话的成果落到实处，教育部采取了一系列措施。一是今年上半年我们修订了《中等职业学校专业目录》，体现职业学校专业设置与产业结构调整的对接、课程安排与职业岗位标准的对接、教材应用与技术进步的对接、教材内容与岗位技术标准对接、教学过程与生产过程的对接、学校人才培养与企业用人需求的对接、职业教育与终身教育的对接。二是成立了全国中等职业教育教学改革创新指导委员会。这个委员会的职能是，研究推进教学改革，为职业学校教育教学创新提供决策支持和相关咨询服务。其中的成员大部分都是来自行业的专家和企业的工程技术人员、高级管理人员。在这个委员会下