现阶段,城镇执法管理中的社会冲突的机理探索

城镇执法管理中的社会冲突的机理探索—社会民众评价2013年11月8日内容目录社会问卷调查的参考分析利益相关者的特点城管执法社会冲突的困境建立多元互动治理模式“外层”支持、互动作用“内核”之间互动机制问卷调查调查一：“认为城管队员的执法行为给您的生活带来什么影响？”*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文图1居民对城管执法看法05101520253035404550没有多大影响造成了买菜、乘车等生活的不便疏导了交通，一些违法行为影响正常出行取缔了违法行为，改善了周围的环境卫生问卷调查调查二：对小商贩的问卷调查中“是否知道从事经营需要经过有关部分的审批？”*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文图2商贩情况010203040506070不知道看到别人都没有办理，我也就不办理了知道但是合法经营需要交比较高的管理费和税费知道需要审批手续但是不知道如何办理问卷调查调查三：对市民的问卷调查中“对于违法经营的小商贩的看法？”*调查数据来源：吴静《城管执法冲突事件调研分析——以崇文区为例》MPA论文图3居民对无照经营商贩的看法0102030405060708090100为了生活所迫，值得同情给居民的生活带来方便缺斤短两，会出现不道德经营蒙骗顾客的情况造成街道秩序混乱，影响卫生和环境分析利益相关者1、城管执法部门对流动商贩的单向管制作用城管部分采取驱赶，没收，罚款等单向管制方式不具备引导和帮扶作用，不能解决其违章经营，破坏城市形象等问题。分析利益相关者2、市民与流动商贩的相互作用双方存在着市场规律下的买卖关系。流动商贩为市民提供切实的方便；市民的经济行为，为处于社会边缘的流动商贩提供生存空间。分析利益相关者3、市民与城管执法部门的有限相互作用一方面市民的参与意愿有限；另一方面，城管执法往往不会考虑市民生活的便利性。分析利益相关者4、城管角色单向度地服务于地方政绩市容市貌关系到经济发展、领导升迁都属于地方政府的大事，会特别重视。分析利益相关者5、大众传媒对城管执法过程中发挥的作用对城管暴力执法的揭露，一方面减少不法行为的发生，增强社会的监督作用；另一方面加深市民对城管执法问题的重视，促进“市民社会”发展。分析利益相关者6、司法机构监督功能的弱化一方面城管部门行政主体的定位模糊，权责不清，加大司法部门监督的难度；另一方面流动商贩法律意识淡薄，缺乏维权意识。分析利益相关者7、非政府组织应有社会功能的缺失一方面是我国非政府组织存在自身缺陷，如资金来源匮乏而难以发挥其功效；另一方面多数非政府组织服务于特定社会群体，很少关注流动商贩问题。城管执法社会冲突的困境一、城管体制的弊端：纵向约束缺失没有对口的上级机关，只对本级政府负责。缺少来自中央部门的压力与约束，城管们崇拜暴力的意识、暴力执法的习惯很难得到纠正。城管执法社会冲突的困境二、单向度地服务于地方政绩工程中央政府能够综合协调经济发展与社会进步地方政府则受上级绩效考评压力，极易倾向于单向度地追求经济发展。“只有公公,没有婆婆”城管执法社会冲突的困境三、城管执法的“合法律性”与保护弱势群体“合法理性”的矛盾城管执法依据和遵照相关法律法规。失地农民、下岗职工等摆摊设点生存权的保护。城管执法社会冲突的困境四、利益相关者之间缺乏必要的互动城管、商贩和市民之间缺乏良性的挥动。政府、大众媒体、非政府组织和司法机构缺乏对城管、商贩和市民的良性支持。政府、大众媒体、非政府组织和司法机构之间缺乏良性互动。建立多元互动治理模式城管、商贩和市民间良性互动为“内核”。城管商贩市民建立多元互动治理模式政府、大众传媒、非政府组织和司法机构对“内核”支持作用其彼此间作用为“外层”的互动。建立多元互动治理模式城管商贩市民地方政府司法机构非政府组织大众传媒“外层”作用政府层面1、从中央政府到地方政府，强化对城管的约束，明确城管的法律地位和规范其执法权力。2、提高城管执法的合法性，修订《行政强制法》等相关法律，提升城管强制的正当性。3、地方政府创造环境，为流动商贩提供一定的经营场所，明确经营时间和经营行为。4、增强非政府组织的政策扶持和宣传指导，拓展资金渠道，促进其健康发展。“外层”作用非政府组织层面1、在非政府组织协助下，建立流动商贩自助组织，集中反映商贩意愿，并增强对商贩的培训管理。2、参与基层民主建设，形成与推动社区建设、促进市民与城管良性互动的格局。“外层”作用大众传媒层面1、加大大众传媒社会监督的积极作用，摒除其消极影响，重塑城管执法部门的公共形象。2、发挥对执法机构、执法对象的监督作用，推动公众参与。“外层”作用司法机构层面1、完善司法机构应有的监督功能。2、提高司法机关独立性，并以法律形式规范城管部门主体地位和执法行为。“外层”作用相互之间互动1、司法部门与非政府组织的合作，建立司法援助组织。2、非政府组织与大众传媒间合作，增强彼此影响力。3、媒体与司法部门合作即时反应违法行为。“内核”机制城管以执法改革为核心：1、柔性执法。成立女子城管执法队2、文明执法。规范执法行为，提升综合素质3、联合执法。与公安、交管等联合执法4、适度放宽管制。转堵为疏，对马路摊位有限开禁，遵循主干道严禁，次干道严控，街巷生活小区规范的原则“内核”机制城管以加强自身建设为重点：1、从管理者转变为服务者，严格执行执法程序，改变单一粗暴的管理方式，实现对商贩的良性作用。2、积极听取市民建议，拓宽市民参与管理的渠道，信息公开并接受社会监督，与市民形成良性的互动关系。3、优化绩效评估标准，引入文明执法，社会满意度评价。“内核”机制市民的全程监督参与监督城管队员的执法活动，又要监督流动摊贩的违法行为，还要监督主管部门对于城管违法事件的处理。商贩善于维护自己的合法权益。谢谢，汇报完毕！小组成员郭咏梅、王民、赵天智、窦世文、罗卫华讨论照片