第9章个体私营经济的自我管理

1第九章个体私营经济的自我管理第九章个体私营经济的自我管理第一节个体劳动者协会和私营企业协会第二节个体私营经济的其他自我管理组织2第九章个体私营经济的自我管理本章首先介绍了个体私营经济自我管理的意义和作用，个体私营企业协会的产生和发展，以及个体私营企业协会的性质、会员构成、组织机构、业务范围；其次介绍了个体私营经济的其他自我管理组织，包括中国乡镇企业协会、中国中小商业企业协会、中国中小企业协会。3第九章个体私营经济的自我管理一、个体私营经济自我管理的意义和作用个体私营经济的自我管理是个体工商户和私营企业通过个体劳动者协会、私营企业协会或个体私营企业协会实行的自我教育、自我管理、自我服务。这是我国个体私营经济管理体制中的重要组成部分，对于实现个体私营经济管理目标、促进个体私营经济的健康顺利发展发挥着十分重要的作用。第一节个体劳动者协会和私营企业协会4第九章个体私营经济的自我管理(一)个体私营经济自我管理的意义改革开放以来，我国坚持实行以公有制为主体、多种经济成份并存的方针。随着个体私营经济蓬勃发展，我国个体工商户、私营企业的数量迅速增加，在我国社会经济生活中的地位和作用日益显著，全国各地陆续成立了个体劳动者协会和私营企业协会。个体私营经济通过这些组织极性具有重要意义。5第九章个体私营经济的自我管理1.有利于加强对个体私营经济的管理个体私营经济具有人数众多、经营分散、成分复杂、流动性强的特点，这给国家有关部门的管理工作带来了一定的难度，而通过个私协会的宣传教育，可建立政府与个体私营经济经营者之间的沟通和联系，协助有关部门及时将国家的各项方针、政策、法律、法规传达给广大的个体劳动者和私营企业，督促其自觉执行有关政策和法规，以6第九章个体私营经济的自我管理2.有利于维护个体私营经济的合法权益个体私营经济的经营者具有自身的权利和利益，保障其合法权益不受侵犯是实现个体私营经济正常发展不可缺少的条件，但现实生活中，由于人们思想认识上的偏差和国家管理工作存在薄弱环节等原因，侵犯个体私营经济合法权益的事件时有发生。7第九章个体私营经济的自我管理个私协会的建立和发展，使得个体劳动者和私营企业主得以联合起来，并通过这些组织可以反映自身的意志和要求，表达和维护自己的切身利益，以及解决生产经营过程中的各种问题和困难，从而更好地在社会上确立自己的应有地位。3.有利于调动个体劳动者、私营企业主的积极性个私协会不仅可以通过教育、培训、咨询等形式为广大会员提供多方面服务，而且还可引导会员积极参与各种社会活动，8第九章个体私营经济的自我管理参与国家管理，通过一定的渠道向国家有关部门提出发展个体私营经济的政策和立法建议，反映自身的合理意见和要求。这有利于更好地调动广大投资者、经营者的积极性，激发他们踊跃投身社会主义现代化建设，为发展社会主义市场经济发挥更大的作用。9第九章个体私营经济的自我管理(二)个体私营经济自我管理的作用个体私营经济的自我管理，在工商部门的领导下，通过个私协会，始终坚持政治建会，以服务政府、服务社会、服务会员为基本方针，以参加社会管理和公共服务为主要职能，在规范自律、提供服务、反映诉求、引导发展等方面做出了积极贡献。10第九章个体私营经济的自我管理(1)建立党和政府与广大个体私营经营者之间的联系。通过协会系统向个体私营企业传达、宣传、学习党和国家的各项方针政策，并组织会员企业贯彻落实；开展多种形式的精神文明创建活动，引导个体私营企业的从业人员树立社会主义核心价值观和思想道德体系；配合推进非公有制企业中党的组织建设，发挥共产党员的先进带头作用，11第九章个体私营经济的自我管理(2)进行经营自律，维护市场公平竞争秩序。开展普法学习宣传，提高个体私营企业守法经营的自律意识；组织开展职业技能培训及职业技能鉴定，提高从业人员素质；落实社会保险政策等。(3)服务会员生产经营活动。维护会员合法权益，反映个体私营企业诉求，提高会员企业生产经营能力，促进经济发展和社会和谐稳定。组织会员企业参加地方政府主办的经济贸易洽谈会和展会；开展招商引资工作；12第九章个体私营经济的自我管理举办各种形式的创业、就业和再就业活动，组织会员企业招聘用人、扩大就业；调查统计分析个体私营企业发展状况，反映问题，提出建议；通过学习培训、商务考察、管理咨询、融资贷款、法律维权、信息化等建立会员服务体系；组织会员开展各种文化娱乐活动。(4)带领个体私营企业积极奉献、回报社会。协助落实国家计划生育政策，配合做好禁毒、防艾、劳教人员安置等社会工作；指导各地协会组织会员开展教育助学、扶贫助困慈善项目和募捐活动；组织会员企业开展拥军爱民、义务服务等活动。13第九章个体私营经济的自我管理二、个体私营企业协会的产生和发展(一)个体劳动者协会的产生党的十一届三中全会以来，我国实行了对外开放、对内搞活的方针，使得我国个体私营经济得到了恢复和发展。作为我国社会中的私有制经济成分，它们有着自身的利益需求。为了在政治上把广大个体工商户、私营企业团结起来，经济上支持、帮助个体工商户、私营企业恢复发展，为国家经济发展贡献力量，国家需要将大量的、分散的、没有组织的个体私营经营者组织起来、加强管理，而这个任务最好是由非政府性质的社会组织承担较为合适。14第九章个体私营经济的自我管理1980年9月，哈尔滨市南岗区的个体劳动者顺应这一要求，建立了全国第一个区县级个体劳动者协会。为加强规范和管理，1981年7月，国务院发布了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》并指出，个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会，第一次正式提到个体劳动者协会。1983年，国务院发布《〈关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》中进一步指出，个体劳动者协会的性质是个体劳动者自己管理自己的群众组织；15第九章个体私营经济的自我管理个体劳动者协会接受同级工商行政管理机关的指导，各级人民政府要积极支持它的工作；按行政区划成立，按行业分组活动；常设机构中的工作人员，应本着精干的原则自行解决，所需经费从收取管理费中开支。这为个体劳动者协会的建立和开展工作提供了政策依据和保证。在得到政策保证后，各地个体劳动者协会陆续开始建立。在地方各级个体劳动者协会成立的基础上，1986年12月，全国个体劳动者第一次代表大会在北京召开，正式成立了中国个体劳动者协会。16第九章个体私营经济的自我管理会上550名代表经过认真讨论和民主协商，选举产生了中国个体劳动者协会理事会和常务理事会。理事会有理事116名，其中个体户理事91名。经中央批准并经代表大会一致通过，老一辈革命家薄一波同志担任了理事会的名誉会长，著名的经济学家、原中央工商行政管理局局长薛暮桥、许涤新同志，原国家经委副主任、中顾委委员王磊同志，原中央组织部副部长、全国政协常委乔明甫同志等担任了中国个体劳动者协会的顾问。大会选举了国家工商行政管理局局长任中林同志为会长。17第九章个体私营经济的自我管理随着中国个体劳动者协会的正式成立，各地又陆续建立起私营企业协会或个体私营企业协会，个体私营企业协会的组织建设不断加强，很快在全国范围内形成了一个从上到下、遍布城乡各地的完整体系。截至1988年底，全国除西藏、海南外，共有28个省、自治区、直辖市成立了省级个协；312个地、市成立协会或工作委员会，占全国地市应成立数的96％；2644个县市区成立了协会，占全国县市区应成立数的93％，还有25926基层分会和6066个行业分会。18第九章个体私营经济的自我管理(二)个体私营企业协会的发展经过20多年的发展，个体私营企业协会(简称个私协会)拥有近3000万个私企业会员和超过1亿多的从业人员，已经成为在政府领导下、工商部门具体指导下，工作网络体系最为完善、组织个体私营企业户数量最多的联合性社团组织，成为国家和政府部门落实各项促进非公有制经济发展方针政策的强大组织网络资源。19第九章个体私营经济的自我管理据中国个体劳动者协会统计，截止2009年底，全国县级以上个私协会总计有4137个，其中，省(自治区、直辖市)级32个，地(市)级459个，县(区)级3646个，基层协会(分会)总计有23082个。全国加入各级个体劳动者协会的个体工商户共有2529.83万户，加入各级私营企业协会的私营企业共有433.93万户，个私协会会员企业中的从业人员共有1.08亿人。20第九章个体私营经济的自我管理个私协会的工作得到了党和政府的肯定、社会的认可、会员的欢迎，在促进个体私营经济发展的同时，自身也形成了一些优势，具体如下：(1)具有完整的组织网络。个私协会组织实现了各省、市、县全部覆盖，县以下建立基层协会，基层协会以下成立会员大、小组，实现了纵向到底、横向到边的组织体系，各级协会的工作人员有4万多人，为直接、快速地将党和政府的工作落实到基层奠定了组织基础。21第九章个体私营经济的自我管理(2)具有庞大的会员队伍。个私协会把1亿多个私企业从业人员有效组织起来，团结在党和政府周围，引导这一人数众多的群体为经济社会发展贡献力量，这是其他社团难以做到的。(3)具有较强的社会公信力。个私协会在工商部门的指导下协助政府开展工作，会员愿意参加协会、跟着协会，容易对协会产生认同感和归属感。这是个私协会最为宝贵的无形资产。22第九章个体私营经济的自我管理(4)具有丰富的工作内容和特定的服务项目。个私协会是联合性社团，会员从事的行业广泛，协会的服务范围可以包括生产、经营、管理、生活等诸多方面，特别是有依托工商职能的优势，将工商部门的市场监管与协会组织会员自律结合，将工商法规咨询、反不正当竞争、维护消费者权益与提呋嵩币婪ň将工商业务与会员需求结合，能够更好地为会员服务、促进市场秩序的规范。23第九章个体私营经济的自我管理(三)个体私营企业协会迅速发展的原因1.顺应了个体劳动者和私营企业经营者自身的要求个体私营经济的经营者具有自身的经济利益和政治要求，希望能够建立一个能够代表和维护自身利益，反映自身要求的组织。个私协会正是顺应了它们的这一要求而建立起来的。因此，这个组织一经建立，便得到广大个体劳动者的支持和欢迎，从而得以迅速发展。24第九章个体私营经济的自我管理2.得到国家有关部门的支持个体私营经济由于具有人数众多、经营分散、成分复杂、流动性强的特点，给有关部门的管理工作带来了一定的困难。个私协会的建立，为政府有关部门的管理提供了便利的条件和组织网络，同时还沟通了党和政府与个体劳动者和私营企业主之间的联系，使党的方针政策能够及时得到贯彻，还能够把个体劳动者和私营企业主的愿望和要求反映给有关部门。因此，个协的建立自然得到了国家有关部门的支持。25第九章个体私营经济的自我管理3.有利于个体私营经济的健康发展个私协会成立后，以“自我教育、自我服务、自我管理”为宗旨，始终坚持政治建会，以服务政府、服务社会、服务会员为基本方针，以参加社会管理和公共服务为主要职能，在提供服务、反映诉求、引导发展、规范自律等方面做了大量的工作，促进了个体经济的健康发展，深受社会各方面以及广大个体劳动者和私营企业主的欢迎和爱护。26第九章个体私营经济的自我管理三、个体私营企业协会的性质全国各地的个体私营企业协会虽然有着不同的名称，如“个体劳动者协会”、“私营企业协会”、“个体私营企业协会”、“私营个体经济协会”等，但无论使用哪个名称，它们都是由个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人自愿组成的联合性非营利的社会团体。理解个私协会的性质需要注意以下几个问题：27第九章个体私营经济的自我管理(1)个私协会是一个非营利的组织。个体劳动者和私营企业通过个私协会进行自我服务、自我教育、自我管理、自我发展。个私协会是一个法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。(2)个私协会与行业协会有所不同。诸如电子协会、食品协会等，是由从事同一行业的企业团体成员所组成的行业组织，以振兴本行业的发展为宗旨，从行业内部协调各企业之间的关系，从外部协调解决行业之间、地区之间的矛盾冲突；它的会员一般是企业法人。28第九章个体私营经济的自我管理而个私协