地方政府过紧日子面临的现实情况及对策建议

地方政府过紧日子面临的现实情况及对策建议在我国经济结构调整、减税降费力度持续加大、全球疫情叠加经济下行的背景下,政府财政收支矛盾愈加凸显,党和政府过“紧日子”成为必然选择。过“紧日子”是促进经济发展的有效措施,政府过“紧日子”并非一时之举,而是长久之策。一、政府过“紧日子”的内涵习总书记强调,党和政府带头过“紧日子”,目的是为了老百姓过“好日子”,这是我们党的宗旨和性质所决定的。政府过“紧日子”不是紧民生,出发点和落脚点是以人民为中心,打好“铁算盘”,当好“铁公鸡”,用好每一分钱,让有限的资金发挥最大的效益。面对减收增支的严峻形势,我国实行积极的财政政策,提质增效是政府过“紧日子”的重要内容,一方面从严从紧支出关口,大力压减非急需、非刚性、无效和低效支出,杜绝形式主义的铺张浪费;另一方面加大支出增速,特别要加大民生兜底、重大战略、重大改革和重点领域支出等。二、地方政府过“紧日子”面临的现实情况2021年国务院政府工作报告指出,各级政府都要节用为民、坚持过“紧日子”,确保基本民生支出只增不减,助力市场主体青山常在、生机盎然,但从各地政府过“紧日子”具体情况来看,仍有诸多现实问题亟需克服和改善。(一)部门之间信息沟通不及时导致预算编制和执行有偏差各部门在编制预算过程中相对独立,信息沟通不及时,对同一地区、同一单位、同一事项可能存在预算资金的重复投入,相关部门之间协同配合不佳,难以形成合力配合财政部门落实压减政策。在预算编制和执行过程中,由于信息不对称,财政部门为完成上级布置的压减任务,“一刀切”规定压减比例,可能出现项目主管部门资金应压未压,年底突击花钱,造成资金不必要的浪费。同时,按比例强制压减不应压减的资金,执行过程中可能出现资金短缺,而部门仍向财政部门申请追加资金,既加大财政收支平衡压力,又可能产生新的浪费。(二)部分专项资金预算不科学导致资金闲置低效财政部门和主管部门安排预算和年中调整预算时,优先保障重点专项资金,但设立项目和测算金额时缺乏系统规划。部分项目只设有预算总数,未细化支出,年终预算执行中可能出现“钱找项目”或“钱等项目”,在落实过“紧日子”要求时很难压减此类资金,易引发预算下达时间晚、执行进度缓慢、调整预算程序复杂、绩效评价结果欠佳、资金清收难度较大等问题,造成资金闲置和沉淀浪费。(三)项目支出标准化体系不完善、预算绩效管理不到位导致压减难度增大一般性支出过散过乱,且在政府支出中占比较小,在一般公共服务运行成本逐渐上升的情况下,缩减一般性支出有限度,继续紧缩任重道远。项目支出标准缺失老化滞后、覆盖范围和具体内容缺乏统筹规划,难以满足项目资金科学化、精细化管理的要求;标准制定协同推进机制尚未建立,阻碍标准化体系建设速度。绩效管理流于形式,尚未全面实施预算绩效管理,导致预算和绩效“两张皮”,绩效激励约束作用不强等,以上因素导致压减难度增大。三、地方政府过“紧日子”对策建议(一)优化地方政府职能,切实兜牢“三保”底线。进一步优化地方政府职能,完善政府收支分类科目,实现政府机构服务集约化缩减公用经费,提高政府行政效率效能,增强地方政府的服务能力和管理能力;兜牢“三保”底线,深化财政“放管服”改革,推动精细化管理,紧盯地方政府经济社会发展中的重大风险隐患,防范化解地方政府隐形债务风险,实现财政经济可持续发展。(二)聚焦资金提质增效,全面加强统筹管理。加快完善支出标准体系建设,打破支出固化,促进结构优化,降低一般性支出的标准水平,强调“花钱必问效,无效必问责”;严控增量、盘活存量、向内挖潜,对各类结余资金、沉淀资金应收尽收,科学统筹使用财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金等方面资金,提升资金运转效率。(三)深化预算绩效管理,强化制度刚性约束。加快建立与落实过“紧日子”要求相适应的预算管理机制,完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,明晰部门权责、各负其责,扎实开展绩效目标执行监控,促进绩效评价结果应用,将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据,对交叉重复的政策和项目予以调整,对低效无效资金予以削减取消。