航空人员

第三章航空人员第一节航空人员的概念一、航空人员的定义航空人员，是指领有执照，从事直接与空中航行有关工作的专业人员。《中华人民共和国民用航空法》规定：“本法所称航空人员，是指下列从事民用航空活动的空勤人员和地面人员：1.空勤人员，包括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行通信员、乘务员；2.地面人员，包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。”（第39条）在国际上，对什么是“航空人员”并没有统一的定义。《国际民用航空公约》及其附件没有使用“航空人员”的术语，只是在公约附件一《人员执照》中，就下列人员颁发执照制定了国际标准和建议措施：（1）飞行人员；私用飞机驾驶员；商用飞机驾驶员；高级商用飞机驾驶员；航班运输飞机驾驶员；滑翔机驾驶员；自由气球驾驶员；私用直升机驾驶员；商用直升机驾驶员；航班运输直升机驾驶员；飞行领航员；飞行工程师；飞行无线电报务员；（2）其他人员Ⅱ类航空器维护（技术员、工程师或机械员）；Ⅰ类航空器维护（技术员、工程师或机械员）；空中交通管制员；航务管理员；航空电台报务员。从上述可见，关于什么是航空人员，只能由国内法确定。二、航空人员的地位航空人员是实施空中航行最活跃的因素。处于十分重要的地位。只要空中旅行，就缺少不了驾驶员和其他空、地勤人员，对于有效而安全的运行来说，他们的能力、技巧和训练就仍然是必要的保证。由于当今航空器运行的种类很多，也很复杂，因此就必须防止由于人们的差错或一个系统组成部分的失效而导致整个系统崩溃的可能性。正因为如此，在空中航行活动中，各类航空人员都是不可缺少的，都应当符合规定的条件，各司其职，各负其责，团结协作，紧密配合，切实保障飞行安全。为此，对于航空人员的资格及其管理，都必须建立起一整套的、严密的规章制度，在法律上予以保障，使之遵照执行。三、航空人员的责任航空人员对保障飞行安全负有重大的责任。应当严格履行职责，克尽职守，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。否则，要承担法律责任。《中华人民共和国民用航空法》规定：1.“航空人员玩忽职守，或者违反规章制度，导致发生重大飞行事故，造成严重后果的，分别依照、比照刑法第187条或者第114条规定追究刑事责任。”（第199条）即是说，根据《刑法》的规定，对有关航空人员追究刑事责任，将判处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，将判处三年以上七年以下有期徒刑。对于未构成犯罪的，需要追究行政责任的，也将给予相应的行政处罚。2.“违反本法第40条的规定，未取得航空人员执照、体格检查合格证书而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，在国务院民用航空主管部门规定的期限内不得申领有关执照和证书，对其所在单位处以二十万元以下的罚款。”（第205条）3.“有下列违法情形之一的，由国务院民用航空主管部门对民用航空器的机长给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚，情节较重的，可以给予吊销执照的处罚：（1）机长违反本法第45条第1款的规定，未对民用航空器实施检查而起飞的；（2）民用航空器违反本法第75条的规定，未按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度飞行，或者违反本法第79条规定飞越城市上空的。”（第206条）4.“民用航空器的机长或者机组其他人员有下列行为之一的，由国务院民用航空主管部门给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚：（1）执行飞行任务时，不按照本法第41条的规定携带执照和体格检查合格证书的；（2）民用航空器遇险时，违反本法第48条的规定离开民用航空器的；（3）违反本法第77条第2款的规定执行飞行任务的。”（第208条）第二节航空人员的管理制度航空人员是航空器运行链条中关键的一环，但人的本性也是最为灵活多变的，因此就有必要对之进行必要的训练和管理，以便把人们的错误减低至最低限度并使他们成为有能力、灵敏、熟练、能够胜任的人员。颁发执照就是对航空人员进行管理的重要方式之一。一、航空人员的资格条件（一）具备业务执照（二）取得体格检查合格证书（三）其他条件（一）具备业务执照民用航空器维修人员执照管理规定第66.3条执照和资格证书类别本规则所称执照和资格证书包括下列类别：(a)民用航空器维修人员执照；基础部分和机型部分(b)民用航空器部件修理人员执照；(c)民用航空器维修管理人员资格证书。（一）具备业务执照空中交通管制人员执照机场塔台管制员执照、进近管制员执照、区域管制员执照、进近（监视）雷达管制员执照、进近（精密）雷达管制员执照、区域（监视）雷达管制员执照、空中交通服务报告室管制员执照、地区管理局调度室管制员执照、总局调度室管制员执照。广州新白云机场塔台亚洲第二首都国际机场塔台飞行控制北京区域管制中心（一）具备业务执照飞行人员执照驾驶执照私用驾驶员执照、商用驾驶员执照、航线运输驾驶员执照飞行领航员执照飞行无线电通信员执照飞行机械员（工程师）执照（一）具备业务执照乘务人员执照A类执行国际航线（含地区航线）、国内航线飞行任务B类执行国内航线（不含地区航线）飞行任务C类实习生执照，临时执照，执行国内航线（不含地区航线）飞行任务航线类别（1）国际航线：指飞行的路线连接两个国家或两个以上国家的航线。在国际航线上进行的运输是国际运输，一个航班如果它的始发站、经停站、终点站有一点在外国领土上都叫做国际运输。（2）地区航线：指在一国之内，各地区与有特殊地位地区之间的航线，如我国内地与港、澳、台地区的航线。（3）国内航线：是在一个国家内部的航线，又可以分为干线、支线和地方航线三大类。（二）取得体格检查合格证书1、适用法律：《中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则》2、主管部门：中国民用航空局航空卫生职能部门3、适用人员：（1）空勤人员，包括驾驶员、领航员、飞行机械员、飞行通信员、乘务员、航空安全员；（2）空中交通管制员；（3）飞行签派员。注意：无维修人员、通信人员（二）取得体格检查合格证书4、体检合格证的等级I级II级III级，包括IIIa、IIIb级IV级，包括IVa、IVb级（二）取得体格检查合格证书5、体检合格证的有效期6个月12个月24个月（三）其他条件1、航空器维修人员的资格条件2、飞行签派员的资格条件3、空中交通管制人员的资格条件4、安检人员的资格条件5、空勤人员的资格条件二、航空人员资格的取得和丧失（一）航空人员资格的取得凡是符合规定的标准和要求的航空人员，民航总局或民航地区管理局有关职能部门可据此颁发其执照。也就是说，领取执照的同时就具有了资格。如《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规定》规定：“民航总局飞行标准职能部门统一管理民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定工作，负责全国民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员执照和等级的颁发与管理工作。地区管理局及其派出机构的飞行标准职能部门根据民航总局飞行标准职能部门的规定，具体负责本地区民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员执照和等级的颁发与管理工作。”（第5条）《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规定》还就有关执照类别和等级等作了明确的规定，且明确规定了申请执照的条件。如该规定第183条就取得航线运输驾驶员执照应具备的资格要求为：1.年满21周岁；2.有良好的道德品质；3.能正确读、听、说、写汉语，无影响双向无线电对话的口音和口吃。申请人因某种原因不能满足部分要求的，局方应当在其执照上签注必要的运行限制；4.具有高中或者高中以上文化程度；5.持有局方颁发的有效Ⅰ级体检合格证；6.持有按本规则颁发的商用驾驶员执照和仪表等级；7.在申请实践考试之前，满足本章中适用于所申请航空器等级的飞行经历要求；8.通过了本规则第185条所要求航空知识的理论考试；9.通过了本规则第187条所要求飞行技能的实践考试；10.符合本规则适用于所申请航空器类别和级别等级的相应条款的要求。2006年10月24日，中央电视台《经济半小时》播出“飞行员培养遭遇体制之困，航空公司招外国飞行员”，以下为节目内容实录：今天我们来关注一个特殊的群体：飞行员。这是一个令人羡慕的职业，但这两年也闹起了饥荒，我国每年飞行员缺口在1000人左右，到2010年国内民航业至少需要补充7000多名飞行员，这两天，国航、东航、海航正面向全国招收650名飞行员，有些航空公司干脆从国外直接招来现成的飞行员。xx航空是国内一家中型航空公司，目前有32架飞机，飞行员500人，这个数量的飞行员应付32架飞机应该是绰绰有余的。“四月底、五月底的时候排出来航班，加了航班了，市场很好加航线，飞行时间满了，不能超时飞行，我们不得不砍了一些航班。”“满负荷飞行，用在飞行管理上时间较少，因此飞行员教员，尤其是飞行干部，都感觉到比较疲乏，普遍感到过于劳累，构成安全隐患。”“3年之内飞机架数由原来的三十几架达到60到70架，引进这么多飞机，就需要有机长来飞，如果没有足够保证的机长来飞的话，就没有办法来组织生产。”按照民航总局规定，一架新飞机来了以后，需要配备最少4个机组，每个机组按照2个飞行员计算，一架新飞机最少需要8个飞行员，如果增加40架飞机，那么就需要增加320个飞行员，尽管x航这两年招收了400个学员，正在飞行学校里学习培训，但还是赶不上发展的速度。“这些飞行员要到飞行部执行航班任务，要达到一个成熟机长，至少要在6年以上。这张照片上面的几个人是东方航空公司的飞行员，这是他们今年6月份在东方航空公司总部门口静坐绝食的照片，他们这么做是为了和东航解除合同。在2005年，这几位飞行员就曾向东航提出过辞职申请，为了辞职几名飞行员与东航交涉了一年多时间，但东航就是不批准，以至于飞行员要采取在门口静坐的方式来谋求解决，为什么东航就是不让飞行员辞职呢？东方航空新闻发言人李江：“一个学生培养成为一个飞行员，成为一个成熟的机长，大概需要8到10年的时间，简单的讲，如果培养成一个大型机的机长，至少需要4000多小时，各个航空公司尽管培训费用不一，但都是几百万。”东航的发言人说并不是东航不同意他们辞职，而是因为东航培养一名飞行员也不容易，因此，要辞职必须由飞行员的新接受单位与原单位协商赔偿数额，这样，才能保证航空公司收回这几年的培训成本，而且国家五部委对于飞行员跳槽有明确规定，必须新东家和老东家协商解决，那么，这7名飞行员的新东家是不是跟东航协商过呢？辞职飞行员东航：“我只有两个目标，一是长城航空公司，二是翡翠航空公司，这两个民航公司人家承诺的都是什么都不管，你怎么辞职，怎么解除劳动合同是你的手段，他们不管。”长城航空因为几百万元赔偿金而止步，但是翡翠认为赔偿金仅仅是老东家用来防止飞行员流失的一道紧箍咒，即便是新东家掏了这笔钱，老东家还是不会放人走，要不然人心散了，队伍就不好带了。翡翠航空新闻发言人苏秀峰：“我去一个航空公司跟你谈，我要你张三，李四几个飞行员，我们坐下来协商吧！你觉得老的航空公司会坐下来协商说行吗，说你给我多少钱？那这样的话就不断有飞行员提出来要走了。”这件事现在已经诉诸法律，南京中级人民法院受理并对该案作出了一审判决，这7名飞行员需要给公司交纳总额近千万的赔偿金。中国民航航空总局局长杨元元：“现在我们希望的，或者说我们要求的，是两个公司之间的协商，用协商的办法，不要用打官司这种办法，但是我想飞行员流动总是趋势，政府只能慢慢地把它规范起来，在初段规范起来让它流动更有序一些，这样就会对安全对各方面都会有好处。”国家民航总局鼓励各个航空公司到国外去招飞，而不要互相挖墙角，杨元元局长认为，争夺飞行员除了紧缺外，一个重要原因是现有飞行员的培养体制的问题，目前这种培养体制一定程度制约了飞行员的增长和流动。徐兵，深圳航空公司机长，有10年左右的驾龄，他走上机长的道路和国内大部分飞行员差不多，分几个阶段：①招收阶段：航空公司招收他的时候，他还是个毛头小伙，一点飞行知识都不懂。②录取后的学习阶段：“体检政审这些合格完成以后，由深圳航空公司录取，送到中国民航飞行学院，然后四年毕业后回到深圳航空公司。”③小改大的培训阶段：在