关于对2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见

关于对《2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见紫阳县第十九届人大常委会第三次会议，听取和审议了县发改局局长詹世勇受县人民政府委托所作的《紫阳县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，上半年，县政府认真贯彻落实党中央和省市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济发展，经济呈现稳步复苏态势，大部分发展指标逐步向好，社会大局保持和谐稳定。会议指出，上半年我县经济运行和社会发展中还存在一些问题。一是发展动能不足。上半年全县规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额实现了较快恢复态势，但与全市平均水平仍有一定差距，后续稳增长基础不稳、困难加剧。二是项目建设后劲不足。项目建设受土地指标、生态红线、县级政府配套资金、企业技术水平、企业融资等因素影响，少部分项目无法开工，部分项目进展缓慢。三是消费市场有待恢复。受疫情影响，人员跨区域流动不畅，来紫游客数量减少，与旅游相关的酒店、餐饮等聚集性消费受到较大影响，对整体消费的带动力减弱，仍未恢复到疫情前同期水平。在外务工群众稳定就业受到影响，务工人员断续上班，工资收入骤减，导致消费市场活力不足。四是县城建设项目项目开工不足。今年确定的23个项目，实际开工项目6个，仍有17个项目未开工，开工率仅为26.1%。五是民生实事进展总体偏慢。10件实事实质开工3件，开工不足，多数仍处于前期工作阶段；资金保障不足，县妇幼保健院康复保健中心项目、社区工厂建设、县医院门诊医技楼等项目资金筹措未全部到位，年底建成投用任务十分艰巨。会议提出如下审议意见：为全面完成全年目标任务，实现经济社会快速复苏发展，县政府及其各部门务必认清形势，正视问题，坚定信心，担当善为，持续推进县域经济高质量发展。一要抒企解困增动力。一是要围绕疫情影响补短板、强弱项。坚持以招商引资为抓手，着力引进一批大企业落地开工、达产达效，为经济高质量发展提供支撑保障。二是要不断夯实发展基础。要快速落实中央、省市关于对企业的各项抒企帮困措施，着力缓解企业当前面临的经营压力和困难，帮助企业尽快恢复正常生产经营，尽早达产达效。三是高度重视“五上”企业培育工作，靠前发力，尽早入库纳统，增强经济发展后劲。二要抓项目增活力。充分发挥投资带动作用，始终把抓项目、扩投资、稳增长放在首位，全力扩投资。紧盯年度投资目标任务，全面摸底排查55个未开工项目，明确责任人，力促尽早开工。加快推进135个在建项目建设，抢抓黄金时机，确保投资达到预期进度。围绕产业发展、基础设施等重点领域，各责任单位和发改、财政等部门要合力加快项目包装储备，认真研究和破解项目前期工作的瓶颈，争取在每年1月份下达项目计划，将开工前的项目准备工作时间向前推移，推进项目尽快转化落地。强化项目资金争取，高质量完成项目申报准备，主动到市赴省汇报对接，力争全年到位各类资金40亿元以上。不断扩大以工代赈项目覆盖面，让更多的项目和资金惠及当地群众。优化招商引资工作方案，提高招商引资项目包装质量，加大招商项目推介力度，促进招商工作实质见效。对具有较好基础条件的招商企业要安排人员强力推进项目落地，如紫龙矿业升级改造、便民屠宰场迁建项目，要落实专人对接企业抓落实，帮助企业尽早建成。三要优结构提质效。按照稳一产、提二产、活三产思路，进一步优化全县三次产业结构，大力发展“归雁经济”，创新发展“总部经济”，高效发展“夜间经济”。推进重点产业链建设，按照工作方案，全面落实责任和措施，推动富硒食饮品、文旅康养、修脚足浴、秦巴医药集群发展。一产要以重点产业链为核心，加快现代农业园区建设，加大科技研发力度，进一步延长农产品加工链，不断增加一三产业融合度，全力提升农业产业效益。同时，要扩大夏秋茶生产规模，创新产销方式，提高效益。通过村规民约、公示曝光等多种方式严格管理农村化学除草剂、高残留农药化肥的使用，保护茶叶等产业健康发展。二产要以园区为载体、以招商引资为抓手，加快引进一批优质入园企业，同时，加快“僵尸”企业清理和破产企业重组，积极化解遗留问题，增强工业经济发展后劲。三产立足“山水硒、茶歌道”资源禀赋，激发市场活力，通过减税降费降低企业运营成本，出台刺激消费政策，创新消费模式发展绿色经济、旅游经济，大力推进民宿游、亲水游等多种形式的区域旅游，不断提高经济发展质量和效益。四要紧盯任务抓进度。县城项目建设事关固定资产投资和年度目标任务的完成，建议县政府及相关部门要逐个项目进行分析研判，从资金筹措、建设方案、项目招投标以及服务保障等各个环节入手，逐一破解难题，明确时间节点，采取过硬措施，确保项目尽早开工建设。五要保障民生促和谐。要切实抓好民生实事项目建设，各责任单位要认真落实好民生实事项目包抓责任制，建好工作专班，落实分工责任，盯紧年度建成投用的目标任务，倒排工期、优化方案，主动向县级包抓领导汇报进展情况，提出解决问题方案，按照调度任务加快组织实施，已开工的3件实事项目要开足马力赶进度，未开工的7件实事项目要加快前期工作，9月中旬前必须全部开工，采取有效措施，加快项目建设进度，确保完成全年任务，为全县人民交上一份满意答卷。同时，要尽快启动2023年度民生实事票决项目，11月底前汇总报县人大常委会初审。请县政府按照《紫阳县人大常委会议事规则》和《关于加强县人大代表建议意见办理和常委会决议、决定、审议意见落实工作的若干措施》的要求，结合本议题常委会调研报告，认真研究办理，并将落实情况两个月内书面报县人大常委会。常委会财农工委将对落实情况进行跟踪监督。