在全市城市基层党建工作暨联席会议上的讲话

在全市城市基层党建工作暨联席会议上的讲话同志们：市委高度重视城市基层党建工作，研究出台了《实施意见》等一系列政策制度。这次会议既是一次推进会，也是第一次联席会议，刚才，xx、xx作了经验介绍，xx、xx、xx作了表态发言，讲得很好，很受启发，很多经验值得大家学习借鉴。总的来看,今年以来，各县（市、区）能够认真贯彻中央和省、市城市基层党建有关会议精神，坚持抓部署推进、抓试点示范、抓改革创新，以点带面、梯次推进、全面提升，城市基层党建工作取得阶段性成效。下面，就扎实推进我市城市基层党建工作创新发展，简要讲五点意见。一、强化统筹推进，健全完善机制。城市基层党建是一项系统工程，必须坚持系统谋划、整体推进，构建上下衔接贯通、左右协调联动的体制机制，实现各层级同频共振、各方面同向发力。一要健全四级联动体系。推动整个城市基层党建全面运转起来，必须把市、县（市、区）、街道、社区四级党组织的主体架构建设好，紧紧拧在一起，贯通起来、联动起来，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。市委已经成立城市基层党建联席会议，市委主要领导亲自担任召集人，带头履行主体责任，每年至少召开xx次联席会议，抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题。各县（市、区）要建立联席会议制度，加强具体指导，加强问题解决，切实增强领导力、组织力、牵引力。街道、社区要进一步完善“大工委制”“大党委制”或联席会议制度，注重吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、“两新”组织党员负责人为联席会议成员或兼职委员，健全完善工作例会、议事决策等制度。二要完善党建融合机制。城市基层党建的关系与机关、国企、事业单位、两新组织等党建的关系，就是“大系统”和“子系统”。要着眼推动内涵式发展、系统性增效，强化城市基层党建“引擎”作用，以城市基层党建的“公转”，带动各领域党建的“自转”；发挥各领域党建的“外溢”效应，以各领域党建的“自转”，促进城市基层党建“公转”。因此，要在搭建共建平台的基础上，着力解决资源共享不充分、利益联接不紧密等突出问题，通过党组织共驻共建，使城市各类组织、全体群众成为利益共同体，相互依靠、相互促进，谁也离不开谁。同时，要积极探索推行党建共同体、党建联盟等互联互动新方式新形态，把大家对接、撮合到一起，形成整体效应。三要增进互利共赢。这里的互利共赢主要包括与驻区单位的组织共建、活动共联、资源共享、人才共育、党员共管等，特别是机关工委、教育工委、卫健委、国资委等部门，行业系统大、驻区单位多，要走在前面、多探索，为其他行业提供借鉴。积极推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。比如，通过整合使用党建、教育、文化、体育以及停车等场所设施，实现需求互补、资源共享；比如，机关事业单位在职党员到社区报到服务这个制度比较成熟，但党员报到不主动、服务项目不明确等问题还比较突出，要持续完善、持续深化，特别要建立单位与社区党组织“双向反馈”工作制度，让党员真正动起来、作用发挥出来。二、强化党建引领，坚持实干实效。做好城市基层党建工作，街道社区党组织是关键。当务之急，要强化街道社区党组织自身建设，以做强街道、做实社区为目标，着重抓好三个方面工作：一要推进街道体制改革。关键是要强化街道党组织“龙头”带动，成为联结辖区内各领域党组织的坚强核心，要“条条围着块块转、机关围着基层转、上级围着下级转”，形成“街道吹哨、部门报到”的工作局面，让街道真正有能力、有抓手、有资源协调各方。积极探索推进街道职能转变，街道工作重心要转移到加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、维护安全稳定等方面上来。调整优化街道内设机构设置，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，做实综合服务管理平台，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。二要强化街道社区党组织的职责职权。上级既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件。要扩大社区党组织的“话语权”，驻区单位评先评优、荣誉申报等，辖区物业公司等机构服务评先创优，所居住的居民推荐评选“两代表一委员”、先进模范人物等，应征求社区党组织意见。关键还是如何抓好落实的问题，各地要认真研究，一项一项执行到位，才能扎紧“紧箍咒”。三要把社区党组织建成坚强战斗堡垒。要加快推进社区党组织功能转变，进一步做实社区，真正使其成为坚强战斗堡垒。要严格贯彻落实党支部工作条例，树立一切工作到支部的导向，把党的基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障落到社区、小区、楼宇、市场、商圈等党支部，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，真正成为社区群众的主心骨。引导社区党组织加强区域内驻区单位、新兴领域党组织党建资源整合，综合协调，上下承接，对辖区内小微企业和社会组织党建工作实行兜底管理。同时，要针对一些社区反映任务多、任务重、事务下放无序等问题，推进社区减负增效，实行社区事务准入制，建立小微权力清单，对未列入清单的工作事项，不得转嫁社区；依法需要社区协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。三、强化基层基础，补齐短板弱项。推进城市基层党建工作创新发展，必须抓住重点、难点问题，通过剖析麻雀找准病因，对症下药解决问题，进一步补齐短板弱项。一要推进社区工作者职业体系建设。加强城市基层党建，领导城市基层治理，必须重构一支稳定的专业力量来承担复杂的任务，当前要抓紧抓好换届后社区干部队伍建设。要加强总体谋划。社区工作者队伍建设，是一项长期性、基础性工作，要纳入各级干部人才队伍建设的总体规划。通过各种办法，吸引更多政治素质好、文化水平高、热心社区工作的年轻人，加入到社区工作者队伍。要加强岗位管理，立足实际，研究制定社区工作者管理实施办法，进一步明确公开招录、教育培训、管理监督、考核评价、薪酬待遇以及后备力量培养等政策措施，探索建立社区工作者岗位等级序列制度，推行社区工作者职业资格认证，逐步实行社区工作者持证上岗。要强化正向激励，全面推行述职、评议、考核以及绩效奖励等制度，努力解决好社区工作者养老保险等保障待遇，让他们工作更有底气、更加舒心、更好作为。二要加强城市基层党建基础保障。党群活动服务中心是城市基层党建的“物化”依托，是服务党员群众的主要阵地。当前基层反映比较集中的是，一些新建小区开发商、业委会没有按政策要求配套社区活动服务用房，或存在面积小、位置偏、分布零散等问题，住建、民政等职能部门要督促开发商、业委会强化政策落实，不打折扣、不偷工减料。要突出综合化、规范化，整合党建、服务、治理等多种功能，实现政治功能和服务功能双集成，不能搞成单纯宣传性、展示性、仪式性场所，更不能搞成“衙门”，同时要加强小区、商圈等红色驿站建设。要切实解决好社区工作经费、服务群众专项经费、基层党建经费等问题，建立健全稳定的经费投入保障和增长机制。社区党组织服务能力要体现到统筹用好各方资源、解决群众困难和问题的实际工作中，特别是上级社区的政策、资金、资源、项目要统筹整合，以社区党组织为主渠道落实下去，好事让社区党组织干，好人让社区干部当。三要推进现代网络信息技术广泛运用。现代网络信息技术的本质是互联互通，城市基层党建的核心要义也是互联互通，两者高度契合，内在一致。我们一定要主动适应信息化要求，强化互联网思维，用好互联网等新技术、新手段，市里正在联系沟通有关网络技术公司，探索加强党建信息平台规划、设计、推广。各县（市、区）要整合现有党建、民生服务、综合治理等信息资源，促进多网联动，打造集党建工作、行政管理、公共事务、应急响应、便民服务等内容为一体的城市党建信息管理服务网络体系，实现党建工作与社会治理服务深度融合。广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，继续用好党员e家、远程教育网、微信公众号等，建立网上党支部，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，开展网上组织生活，传播党的声音，弘扬社会正能量。四、强化党建引领，深化治理效能。在推进城市基层党建中，应积极探索党建引领基层治理的有效路径，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一要增强党组织的“两个功能”。就是政治功能和服务功能。要坚持把政治建设摆在首位，教育引导基层党组织和党员旗帜鲜明讲政治，大力抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，引导党员干部群众把对总书记的感恩之情、拥戴之情，转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉。同时，要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，主动适应人民群众对美好生活向往的新需求，全面推进基层服务型党组织建设，加大街道社区治理型干部培养、选拔、教育等工作。注重统筹整合社区工作者、驻区单位、到社区报到党员、志愿服务团队、社会组织等资源力量，建立项目认领机制，提供组团式、专业化、精准化服务，推动放学娃托管难、停车难、办证难等民生问题解决。二要加强党组织的“两个领导”。就是加强对基层政权组织和社区自治组织的领导。要加强党组织对基层政权组织的统一领导，通过完善党组织决策机制、管理和选派干部、召开联席会议、督促检查工作等方式，把街道党组织在本街道总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步发挥出来。要加强党组织对社区自治组织的有效领导，善于把党组织的意图变成自治组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序担任自治组织的负责人，善于引领自治组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位。要完善党组织主导的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规则、程序、办法，解决一些地方居民自治形式化、表面化、程式化等活力不足以及为自治而自治的问题。三要发挥党组织的“两个带动”作用。就是要带动群团组织和社会组织发挥作用。要完善党建带群建制度，群团工作历来是党的工作的重要组成部分，其职责和使命就是要把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，建立“圆桌听证会”等协商议事平台，促进街道社区和群团组织功能有机衔接，统筹基层党组织和群团组织工作资源配置和使用，更好发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众功能。要健全党建带社会组织制度。当前，城市居民大量到社会组织中去了，社会组织事实上已成为了党联系群众的桥梁纽带，不抓社会组织，就抓不住群众。因此，对社会组织的引领，首要的是政治引领，引领他们在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，这是方向引领、根本引领。要完善社会组织制度体系，推动社会组织加强自律、规范行为、反映诉求、提供服务，特别要充分调动社会组织力量资源，让专业的机构和人来办专业的事、来提供专业的服务，满足居民群众专业化的需求。五、强化组织领导，确保落实落地。城市基层党建涉及面广、情况复杂，许多工作是全新的，很多新理念、新方法、新模式，需要研究解决的问题很多。要抓好这项工作，就必须建立健全党委统一领导、联席会议成员和行业领域齐抓共管的工作局面，切实提升城市基层党建整体水平。一要压实责任。抓城市基层党建，县（市、区）、街道党（工）委责无旁贷，党（工）委书记要履行第一责任人职责，充分发挥表率作用，必须把县（市、区）、街道也都摆进去，带头挂钩联系社区，带头深入基层调研，切实扛起主业主责。要严格督查考评，把城市基层党建工作纳入重点组织工作量化检查考评项目，列入党委书记抓基层党建述职评议考核、基层党建调研以及驻区单位文明单位、综治（平安建设）测评（考评）的内容，扎实推动重点任务落实。二要形成合力。一些单位共驻共建意识不强，认为城市基层党建和基层治理是街道社区的事，积极性不高，被动应付的多，特别是个别行业系统部门没有主动融入属地中心任务和党建工作。城市基层党建涉及到城市范围内各区域、各单位、各行业，是“全域党建”，市县组织部门要发挥牵头抓总作用，抓好统筹协调、指导督促，联席会议成员单位要落实职责分工、同向发力，共同推动城市基层党建工作落到实处。三要精准施策。抓城市党建，要立足实际来研究推进的思路措施，不搞“上下一般粗”，不搞“千城一面”。要针对新城区与老城区等不同情况，以及社区、驻区单位、非公