在深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上的讲话

在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话同志们：今天，州人民政府召开全*深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，主要目的是，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实国省深化“放管服”改革电视电话会议精神，总结我州今年以来“放管服”改革优化营商环境工作，安排部署下阶段工作，不断推动我州“放管服”改革优化营商环境取得新的成效，为稳经济增长提供有力的环境支撑。刚才，奇华秘书长宣读了《关于2022年全*优化营商环境攻坚年任务完成情况测评结果的通报》，为第一批三家企业举行了“赋码保护、赋能发展、赋网服务”授牌仪式。下面，我就深化“放管服”改革优化营商环境以及做好当前重点工作，强调几点意见。第一，要充分肯定优化营商环境取得的成效。今年是州委**政府确立的优化营商环境攻坚年，各级各部门按照州委**政府的安排部署，扎实推进“六大攻坚行动”，全*优化营商环境取得了新的进步。从这次测评情况看，“优化营商环境攻坚年”涉及州直单位的***项任务、县市区的***项任务，总体进展情况良好。一是机制建设持续加强。州委、**政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》《湘西自治州优化营商环境攻坚年行动方案》，建立了州长担任“总指标长”、分管副州长担任分管领域“指标长”机制，州、县市（区）和州直部门均成立了工作专班，形成了“*+*+*+**”的工作模式，一个目标就是打造“身在**办事顺利”的营商环境目标；五套机制就是指标长机制、工作调度机制、季度测评机制、监测投诉机制、年度考核机制；六个行动即是营商环境六大攻坚行动；十大典型即是全年办理损害营商环境的十个负面典型案例。创新启动赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”工作。二是政策落实有力有效。梳理国务院、省、州涉及减税降费、金融支持、企业用工、用电用气、商贸物流、财政奖补和行政审批等八个方面、***条优惠政策，组织开展“万名干部联万企”“百名行长进园区”“湘西会客厅政企面对面”等活动，狠抓优惠政策落实落地。截至目前，为市场主体累计减免各项税费**.*亿元，办理增值税留底退税**.*亿元，为企业兑现优惠政策财政奖补资金*.*亿元，有力缓解和减轻了企业负担，为企业保生存促发展发挥了重要作用。三是各项指标稳步提升。全面完成省定三批“一件事一次办”事项流程优化，州、县市（区）两级办事指南公开公示率达***%。实现行政许可、公共服务事项“三进”政务大厅、一体化平台，切实做到“三集中三到位”、“四级四同”。推行*+N套餐集成服务，基本实现“一件事一次办”服务。推进审批事项全覆盖，全*实行并联审批事项****个，并联审批率**.*%，位居全省前列。*个省级产业园区全面完成区域评估事项，***个项目已享受区域评估成果红利。持续推行全流程电子化招标投标，“一网通办”率不断提高，*-*月，入场项目成交***.**亿元，资源类和国有资产类项目实现溢价*.**亿元。四是问题整治深入推进。聚焦事关企业和群众切身利益的事项发力，解决了企业反映的检查次数过多、收费过高，责令关停过于频繁，执法人员区别执法、任性翻书执法，项目检查验收收受红包，车辆年检费用过高等典型问题，以及“某陵园设置VIP服务”等群众投诉事项**多件，全面推行新建商品房“交房即交证”，取得了“全*车检大幅降价”“全*空置商品房收费减半收取”等成效，赢得企业群众高频点赞，得到了省政府督察组的充分肯定。这些成绩的取得来之不易，值得继续发扬。第二，要客观看待营商环境领域存在的问题。我州的营商环境，纵向与自己相比，应该说取得了长足进步，但横向与先进地区相比，我们在思想认识、担当作为、优化服务、依法行政等方面，还存在不少差距。一是重视程度还不够高。少数部门对放管服改革优化营商环境工作认识还不高，领导班子谋划不多，对指标缺乏研究，专班人员不专，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。特别是对去年滞后的指标，比如获得用气、包容普惠创新等指标，还没有破题创新办法。有的工作推进不力，不是从自身找原因想办法，而是习惯以客观理由来推责。现在疫情对市场主体的影响那么大，中央、省、州出台那么多优惠政策稳经济大盘，部分国有企业仍然对优惠政策执行不到位、执行搞变通，不仅损坏了政府诚信，更影响了经济发展。二是担当作为还不够实。少数干部缺乏担当作为意识，服务招商引资缺乏长远眼光，一到具体项目，就把困难和风险摆在前面，给企业设门槛、设障碍，给自己找退路、找借口，面对招商引资和项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的办法少。个别干部存在谈商色变，使得政商关系由以前的“门难进、脸难看、事难办”，变成了现在的“门好进、脸好看、事不办”。这是典型的庸政懒政，为保自身安全，不管事业发展，是破坏营商环境的毒瘤，必须坚决剔除整治。三是办事服务还不够优。企业和群众办事还存在“多次跑、多头跑”现象，对同一事项涉及多个部门审批的问题，容缺审批和容缺办理还没有真正落实，“一家牵头、并联审批、限时办结”还没有真正推到位。办事指南流于形式，部门承诺审批时间短、实际审批时间长的现象还普遍存在。特别是一些手握审批权的职能部门负责同志，办事拖拖拉拉，服务意识不强，全局意识薄弱，个别的还存在“不给好处不办事”的现象。四是涉企执法还不够规范。有的部门“双随机一公开”制度没有严格落实，重复执法、多头执法、以罚代管现象还在一定范围内存在。少数执法部门重罚款、轻指导，可罚可不罚的必罚，可轻罚的顶格罚，有的部门甚至给执法人员定指标，将罚款收费情况与个人绩效挂勾。特别是个别执法部门和第三方中介机构搞利益勾连，频繁要企业制定预案及评估报告，本可以由企业自行完成的报告，却强行规定由中介机构完成，增加了企业负担。对这些问题，我们要高度重视，采取务实举措，切实加以解决。第三，要不折不扣完成优化营商环境目标任务。现在离年终交卷仅有**多天，离省里营商环境评价时间更近，而部分硬性指标仍然进展缓慢，可能会拖全*的后腿，必须以非常举措抓好落实。一要狠抓既定指标提升。各县市、州直各单位要对标省营商环境评价指标、州定“放管服”改革优化营商环境任务、六大方面攻坚行动等相关指标，认真研究对策措施，加快推进整改。特别是要针对此次测评问题清单，迅速建立整改台账，对未实现“全程网办”“快递免费送达”“零差评”“政务公开”等相关政务服务事项，积极推动人才、物流、信用信息等平台建设，打通各个平台壁垒，不断汇聚网络数据信息，形成共享机制，推动重点部位和关键环节整改工作有实质性突破。州县工作专班、政府督查室要适时督导，州直相关部门要对口指导县市单位，必要时由**政府约谈滞后县市、州直部门主要负责人，确保完成年度任务。二要狠抓国省新增事项。国省召开了深化“放管服”改革电视电话会议，国务院印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕**号），**省印发了《**省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（湘政办发〔2022〕**号），等等。这些会议文件，对深化“放管服”改革优化营商环境提出了新的要求，各级各相关部门要认真学习、主动对接，实化细化为具体举措，一并抓好落实。三要狠抓迎接营商环境评价。近期，州优化营商环境专班到省里对接了年底考核等工作，初步了解到，省里将于**月份印发考评工作方案，各项考评分值将有所调整，即省工商联负责主观评价考核占**分、省政务服务局组织政务服务考评占*分，其余**分由省直单位负责考核打分，不适宜打分的事项由省国调队实地考评。省工商联主观评价不再沿用“下基层、发问卷、开座谈会”考评方式，而是从近三年活跃度高的纳税企业抽取样本，样本企业通过二维码、网站等端口直接参与打分评价。各级各相关部门要认真研究考评规则的变化，有针对性采取前置措施，同时要加强与省对口单位沟通衔接，必要时报**政府协调，确保今年全*在省营商环境排名保十争八、各县市排名均要前进十位。第四，要集中精力攻坚营商环境难点问题。啃不下几块硬骨头，营商环境难以实质提升。我们要咬定难点、堵点、痛点问题攻坚，坚定不移地打好优化营商环境攻坚战，推动营商环境持续优化。一要降低制度性交易成本。当前，中介服务事项过多、收费过高，直接拉高了企业制度性交易成本，这是我州营商环境的难题和硬伤，我们要下决心加以解决。要全面开放中介服务市场，鼓励引导各类资本依法依规进入中介服务行业和领域。要加快中介服务超市建设，划定中介服务市场界线，全面梳理行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为所涉及的全部中介服务事项，加快形成全*行政处理中介服务事项清单，实行中介收费明码标价，实现清单之外无服务、无收费。要加强中介服务机构管理，依法规范中介机构执业行为，每年对中介服务机构进行测评。二要持续攻坚企业和群众反应强烈的事项。聚焦“身在湘西、办事顺利”这个目标，深入推进“一件事一次办”改革、“揭榜竞优”“清廉大厅”建设，全面梳理服务事项，推进“容缺受理”，实行“简材料、减流程、合并办”，缩短报建审批时限，推动“一揽子解决”，真正做到为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”。聚焦行政审批、行政执法、行政监管领域“小鬼难缠”“小官蝇贪”问题，全面规范中介超市运行、全面推进“三赋”工作建设、全面实施“柔性执法”，杜绝多头执法、重复处罚等问题。要着力解决学车难、学车贵，停车难、停车贵，招商引资合同执行难，燃气报装二次收费等重点问题，及时回应企业和群众诉求。要健全营商环境问题线索搜集、处理机制，常态化解决企业和群众反映的问题，坚决查处破坏营商环境的行为。三要建立健全“三赋”工作机制。近期，州营商环境专班和相关部门，学习考察了先进地区赋码保护等方面经验，**政府研究启动了“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，目的是通过建立“三赋”机制，实现企业主体“全覆盖”，信息数据“全通畅”，访企过程“全留痕”，检查频次“全透明”，政策服务“全汇聚”，运行结果“全公开”。我们要搭建覆盖全*所有企业的“三赋”智慧监管服务平台，凡访企公务活动要实行“访企预约、赋码入企、企业评价、结果公开”全流程闭环管理，实现平台系统可追溯、全留痕，严控访企活动频次。要建立政策咨询兑现、人才储备引进和重点产业提质等服务专区，适时收集和更新国省州涉企政策，并对应优化服务措施和要素保障，实现企业可在专区中在线了解、咨询并享受指导服务。要及时通过平台公开访企评价结果，接受社会公众监督，根除多头执法、重复执法、随性执法的顽瘴痼疾。第五，要对标先进打造营商环境“升级版”。年初，我们确定今年营商环境攻坚年任务目标是州本级“保十争八”、每个县市要进十位。各县市（区）、州直相关单位要坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，确保实现我州营商环境任务目标。一要拉高标杆。目标标准不高，结果就好不到哪里去。要参照世界银行营商环境评价**项指标，对标国家优化营商环境**项指标，逐项分析，逐项改进，一步一步向前推。要学习借鉴浙江、长沙等先进地区的好做法好经验，紧密结合湘西实际，一项一项找差距，一项一项抓改进，不断提升营商环境质量水平。特别是要全面了解本部门指标在全省位置水平，对标省内先进做法，迅速提高指标水平。二要系统集成。要树立系统化思维，引导每个部门、每个科室、每个岗位结合职责，主动融入业务流程再造、服务流程再造。要按照法治化、专业化、标准化的原则，围绕减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，加强探索、持续突破，提升行政服务整体质效。要强化不同部门信息平台系统整合，打破数据烟囱和信息孤岛，实行数据全生命周期管理，实现数据信息可靠交换与安全共享。要以高效办成一件事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，解决办事难、办事慢、办事繁问题。三要降本减负。降低经营成本，特别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事。要主动对接国省出台的惠企利企政策，及时研究制定相关配套政策举措，全面落实好我州已经出台的政策文件，推动政策应知尽知、应享尽享、直达快享，不断提高市场主体的获得感。