在全区财政支农政策培训班上的讲话稿

在全区财政支农政策培训班上的讲话稿同志们：大家上午好。在全党全国认真学习贯彻落实党的二十大精神之际，我们根据工作需要和防疫要求，采取线上培训形式，组织了这次财政支农政策培训班，并把范围扩大至县一级，突出问题导向和结果导向，加强政策落实和服务指导。按照二十大报告提出的全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，全方位夯实粮食安全这个根基的一系列决策部署，并结合西藏实际，研究好落实好财政支农政策，切实转变作风，提升能力，解决问题，推动各项“三农”工作落到实处，取得实效，为实现自治区党委提出的“四个创建”“四个走在前列”，做出我们应有的贡献。下面，我讲三个方面的内容。一、学习贯彻党的二十大精神，准确把握党中央新时代、新政策“三农”工作的部署要求党的二十大报告精神全面总结了过去五年工作和新时代的伟大变革，深刻揭示了“两个确立”的决定性意义，系统地阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，开辟了马克思主义中国化新时代的新经济。报告整体概括了中国是现代化的中国特色和本质要求，以中国式现代化全面推进中国民族伟大复兴，指明了实现路径。整体谋划了全面建成社会主义现代化强国的战略安排，科学谋划了实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图。报告系统部署了未来五年的目标任务，重大举措，具有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的决策战略部署。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。二十大报告深刻指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务，仍然在农村。报告立足战略全局，为全面推进乡村振兴做出了重大决策部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，也是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的最新成果，是当前一个时期和今后一个时期做好“三农”工作的根本遵循和行动指南，“三农”战线必须紧密联系新时代新征程的使命任务，深刻领会党的二十大关于“三农”工作部署要求的精神实质和核心要素。重点要准确把握理解以下几点。（一）要深刻认识新时代党和国家事业取得的新成就，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路。这个主要就是道路自信问题，是我们党在“三农”领域走什么路的问题。党的二十大系统总结了新时代十年的历史性成就，历史性变革，特别强调了打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性的解决了绝对贫困户的问题，十四亿人口的粮食安全得到了有效保障等。“三农”改革发展的重大成果极大振奋了“三农”战线全体同志的精气神，这些重大成就的取得，充分彰显了习近平总书记关于“三农”工作重要论述的强大思维能力和实践力，充分证明走中国特色社会主义乡村振兴道路的正确性、科学性，只要我们坚定不移地走下去，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标任务就一定能实现。（二）要深刻认识以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，强化加快农业农村现代化的责任担当。党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，部署了“两步走”的战略，明确了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。“三农”领域最重要的任务就是加快农业农村现代化。习近平总书记强调：民族要复兴，乡村必振兴。没有农业农村的现代化就没有整个国家的现代化，农业农村现代化始终在国家现代化建设全局中占据基础地位，是中国现代化最具有特色的重要组成部分，我们要深刻领会农业农村在全面建设社会主义现代化国家中的战略地位。攻坚克难，推动特色农业，确保农业农村与国家整体同步实现现代化，确保西藏同全国同步实现现代化做出农业贡献。（三）要深刻认识党中央对新时代新征程“三农”工作的新部署、新要求，增强全面推进乡村振兴的责任感和紧迫感。二十大对新时代新征程的“三农”工作作出全面部署，明确要求全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业人才文化、生态和组织振兴、全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的粮食端在自己手里，确保中国人牢牢守住脱贫攻坚成果。建设美丽宜居乡村，农村基本具备现代生活条件，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革制度，赋予农民更加充分的财产权益，这就是党中央对我们“三农”领域提出的工作任务和目标。这些重大决策部署目标都非常明确、具体，我们要切实领会，加强政治责任感和历史使命感。二、锚定目标，抓好重点工作任务的安排、部署、落实具体落实到我们西藏，重点工作就是五个方面：（一）牢固树立农业农村优先发展的政策导向,不断完善优化财政支农政策和制度。那么我们财政支农就是要紧紧围绕着粮食安全和乡村振兴这样的一个核心任务来制定、来推进、来完善。牢牢把握农业农村现代化这个总目标，推进促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，使农业农村与国家同步实现现代化，按照这个总目标总原则，我们不断完善优化了财政支农政策和制度。在全面调研的基础上，我们先后修订了六个资金管理办法，为支农资金安全有效的使用打下了制度的基础，但我们制度的落实，各级都要按照要求去落实，这是我们面临的问题，也是我们抓的重点。（二）进一步夯实农业基础，保障重要农产品供给。这始终是“三农”工作的头等大事，也是深入贯彻落实中央农村工作会议精神，以及藏粮于地、藏粮于技的重要举措。2022年，自治区共落实36.98亿元，用于支持高标准农田建设、特色优势主导产业发展、农业支持保护补贴、畜牧良种补贴、农机购置补贴、青稞肉奶生产奖励、化肥补贴、农牧业生产防灾减灾、动物防疫补助等重点。要提升农民种地积极性，注重保质保量，提升粮食产量和农牧民收入。实际种粮补贴也是农民一次性补贴的发放，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，应对农资市场价格上涨形式，保障实际种粮农民利益的有效措施。2022年，我区先后三批发放补贴6099万元，发放率达到了99.6%，补贴面积282.01万亩，主要补贴农作物品种为青稞、小麦、玉米、豌豆、水稻等。各级财政部门要把补贴发放作为一项重要的政治任务来抓，会同农业农村部门完善工作机制，加强协同配合，充分运用现代化信息技术手段，继续采取一卡通等方式，足额将资金发放到实际种粮农民手中，切实保障种粮农民的收益。注重提高土地的质量。高标准农田建设，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议以及藏粮于地、藏粮于技的重要举措。自治区党委政府更是明确提出：当年高标准农田建设任务必须当年完成的要求。各地市要摒弃惯性，一定要与时俱进，要按照自治区党委政府的要求去做。最近，在胡春华总理的讲话中，也提出了这样的要求。可喜的是我们今年的支出进度截至10月份比去年提高了5个百分点，说明我们的工作是前进了，发展方向是好的，但是还是低于续时进度，还远远低于全国的平均进度。（三）统筹推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2022年，财政下达衔接乡村振兴补助资金123.1亿元，比去年增长了4%，同时我们各级通过整合，实现了涉农资金统筹158.3亿元。我们具体支持了三个方面，一是有力支持巩固脱贫攻坚成果。坚持把产业发展作为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重点领域。只要产业发展，才能发展动力、提升内生动力。尽管西藏在发展产业上面，有客观的限制因素和现实条件，但是我们不能不把发展产业作为我们的工作重点，这个仍然是我们乡村振兴的工作重点，要用好相关涉农资金，撬动金融和社会资本，支持优势特色产业发展，健全产业发展的利益联结机制，实现乡村产业提质增效，更好带动群众增收；要做好脱贫劳动力稳岗就业工作，落实好脱贫劳动力就业补助资金和支持政策，帮助他们克服疫情影响，积极拓宽就业渠道，通过奖补政策支持脱贫劳动力转移就业；引导当地龙头企业、扶贫企业吸纳本地就业，持续跟踪就业扶贫政策落实情况。二是守好返贫致贫防线。要健全和落实好返贫监测和帮扶机制。对监测发现的致贫返贫人群，立足现有资金政策渠道，及时跟进帮扶措施。坚持开发式帮扶和保障式兜底相结合，对有劳动能力的监测对象，主要采取产业、解决就业等措施帮扶，对缺乏劳动能力的，要强化低保和特困人员救助供养等保障性措施。三是优化完善衔接政策措施。要准确把握中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的精神。巩固脱贫攻坚成果是实施乡村振兴战略的重要组成部分，二者不是替代关系。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作转向全面实施乡村振兴战略，但我区作为集中连片脱贫摘帽地区，始终都要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，更要逐步调整优化现有政策。过渡期内，在保持主要帮扶政策总体稳定的前提上，各项具体政策要分类逐步优化调整。各地市、各行业部门也要按照中央、自治区有关精神并结合本地实际情况，在认真总结评估政策成效的基础上，拿出细化措施。当前，正是编制2023年财政预算的关键时点，各地要统筹考虑巩固脱贫成果、推进实施乡村振兴战略、自身财力状况等因素，合理确定预算规模，调整优化政策支持，提前谋划下年度工作。从财政部反馈的消息，我给大家做个通报：1-10月份西藏农林水支出比同期减少了26.45亿元，下降了21.8个百分点，在全国的排名十分排后，部里提醒我们中央乡村振兴衔接考核马上就要开展，这次考核和扣分都很严格，这就需要各级财政部门和行业部门一定要看资金是不是保障到位，资金支出是不是按计划走的，项目落实到位没有等等，如果遇见中途调整的，一定要按程序上报。形成支出的，一定要尽快录入系统，因为财政部考核是以直达资金系统为准的。这是刚刚接到的信息，给大家做一个通报和要求。（四）全力推动农业水利稳步发展。这里我想重点强调农村全季节安全饮水，特别是高海拔地区季节性缺水，这一块是政府高度重视、高位推进的一项工作，我们千方百计统筹了水利发展资金，也要求各地市县区统筹乡村振兴资金，为高海拔地区季节性断水，做出我们财政支持。要积极扩大水利有效投资，加强水利基础设施建设。着眼夯实基础，保障好水库安全运行，做好“水安全”文章；着眼提升水平，重点提高农牧区供水保障水平，做好“水保障”文章；着眼恢复改善，积极支持水生态复苏，做好“水生态”文章。2022年，我们共落实了23.17亿元财政资金，用于水利事业发展，接下来就是要扩大水利的有效投资，加快推进水利基础设施建设，做好“水安全”这一篇文章。（五）推进农村综合改革，提升乡村治理能力和治理水平。西藏突如其来的疫情，可以说对我们整个治理体系和治理能力都提出了挑战，发现了很多问题，这些问题不仅仅在农村，也在城市。在刚刚结束的自治区党委专门组织的全区党员干部学习二十大精神培训班上，刘江常委专门讲到治理能力和治理体系的问题。自治区党委十届三次全会也形成了中央的一个决议，就是如何提升我们的治理能力和治理水平。2022年，我们共落实了2.39亿元，来完善乡村治理体系和治理能力建设，促进农村和谐稳定。一是加强村级组织运转经费保障，夯实党在农村的执政根基。各地市要认真贯彻落实中央的决策部署，按照财政部、中组部印发的通知要求，切实提高保障标准，保证经费来源，严格管理监督，强化考核督促，逐步建立正常增长机制。要将中央的关怀落到实处，激励农村基层干部积极担当作为，促进农村和谐稳定和长治久安。二是扶持发展壮大村级集体经济，增强基层党组织的组织力凝聚力战斗力。各地市要充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效利用各类资源资产资金，因地制宜发展壮大村级集体经济。要建立多渠道投入机制，确保如期完成扶持村级集体经济发展的目标任务。三是扎实推进红色美丽乡村试点。2022年，中央财政继续支持开展红色美丽村庄建设试点，不断丰富党史学习教育实践载体，打造涵养初心使命的实物教科书。各级财政部门要高度重视，与党史学习教育有机结合，会同组织部门严格把关，加强对试点村组织建设、资金管理、产业发展、人才培训、政策宣传等方面的指导，务求取得实效。三、突出问题导向，促进政策取得实效我们搞一次培训就要收到一次培训的效果，那么就必须发现问题、解决问题、指导工作，突出问题导向，促进政策取得实效。我们整个支农政策在制定、落实、取得成效的过程中，还存在哪些问题？这需要我们去思考。我总结了六个方面的共性问题。（一）要钱重于花钱。主要体现在财政相关资金的支出进度上，甚至好几个领域的支出进度在全国都是垫底的倒