中小学校“双减”实施情况、存在问题及对策

中小学校“双减”实施情况、存在问题及对策“双减”是一项复杂的系统工程，必须要有系统思维，要建立健全“双减”综合治理机制。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。党的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中教育、高等教育基本实现了全面普及，人民群众“上学难”的问题得到基本解决。但目前基础教育仍存在“唯分数”“唯升学”的评价导向，短视化、应试化的功利性教育问题导致中小学生作业和校外培训负担过重、家长经济和心理负担过重的现象依然存在。中共中央办公厅、国务院办公厅于xx年7月印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《“双减”意见》）。这是中央针对上述问题，为重塑教育生态、促进教育公平、维护社会稳定而做出的重要部署。自《“双减”意见》实施以来，全国各地各校迅速行动、积极落实，聚焦作业统筹、课后服务、教学质量、校外培训等方面，开展了大量卓有成效的工作，得到了家长、学校、社会的普遍欢迎和广泛好评。教育部对“双减”工作也一直高度重视，目前已经建立了教育督导“一号工程”、半月通报制度、将“双减”工作纳入省级人民政府履行教育职责评价等多项“双减”督导措施。教育部部长怀进鹏在xx调研时指出，各地各校要提高政治站位，积极探索落实“双减”工作的有效机制，把问题搞清楚、把办法搞清楚、把时效和风险搞清楚，针对问题“见招拆招”。在《“双减”意见》实施三个多月后，为了更好地推进并完善“双减”政策的落实，对xx省部分中小学教师和家长群体进行实证调查，以便了解“双减”政策在学校的落实情况以及教师、家长的认识和态度，分析这一政策在实施过程中的困难和问题，探讨让“双减”政策落地落实的举措。一、调研设计根据《“双减”意见》和对部分中小学教师的前期访谈情况，设计了教师版和家长版的“双减”问题调查问卷。教师版问卷主要包括：“双减”政策在本校的实施情况、对学生发展的影响、对教师的影响以及教师的态度与感受。家长版问卷包括：对“双减”政策的支持和赞同情况、“双减”对学生发展影响和对家庭影响的评估以及家长的顾虑和担心。研究选取xx省部分城市市区和乡镇共10所中小学校的教师和学生家长作为调研对象（城市4所、乡镇6所；中学5所、小学5所），共获中小学教师的有效数据417份、中小学家长的有效数据602份。二、调研结果（一）教师对学校“双减”开展情况的评估调查结果表明，六成以上的教师在考试频率减少、取消考试成绩排名、作业总量减少和实施课后服务四个方面上做出了肯定回答。而在其他选项上，教师回答“是”的百分比均未超过或基本接近半数（28.78%～50.12%），尤以弹性工作制的落实情况为最差（28.78%），还有10%左右的教师选择了“基本没有变化”。对比城市和乡镇教师就“双减”政策落实情况的评估，采用卡方检验获得的结果表明，城市学校实施课后服务的比例显著高于乡镇，乡镇学校考试频率减少的落实力度明显高于城市学校。乡镇教师选择“基本没有变化”这一选项的百分比显著高于城市教师。其余选项上差异均不显著。上述结果说明，目前中小学校整体上能够执行国家“双减”政策所规定的基本要求，在控制作业总量、实施课后服务等方面发生了积极变化。但仍存在一些需要重视的问题和努力的方向：第一，“量变”大于“质变”。所有学校在考试频率减少、取消考试成绩排名、作业总量减少和实施课后服务等方面发生的“量变”较为明显。但降低考试和作业难度、增加基础作业等方面的“质变”幅度相对较小，这说明推进“双减”应注意提质增效。第二，“双减”工作的开展情况存在一定的城乡差异。在实施课后服务方面，更多的城市教师作出了肯定回答，而乡镇学校在考试频率减少问题上的落实力度明显高于城市。同时，更多的乡镇教师认为“双减”实施后“基本没有变化”，因此，制订“双减”细则要考虑城乡差异。第三，弹性工作制实施难度大。仅有不到三分之一的中小学教师（28.78%）认为学校实施了弹性工作制，伴随着课后延时服务的执行，教师工作时间的延长必然会在一定程度上增加教师负担，因此需要采取切实举措落实弹性工作制。（二）教师对“双减”政策的认识和态度1.“双减”政策对学生发展影响的评估研究发现，六成以上的中小学教师认为“双减”有助于学生的学习负担降低、身体素质增强。但对“双减”可能产生的其他影响，如对学习成绩提高、学习兴趣提高、学习能力提升和心理健康改善等方面的预期，则抱有相对保守或观望的态度（23.98%～55.63%）。只有不到四分之一的教师（23.98%）认为“双减”实施后，学生学习成绩会得到提高。同时，对比城市和乡镇教师就“双减”政策对学生发展影响的评估情况发现，城乡教师在所有方面的期望都不存在差异显著。上述结果说明，教师作为“双减”政策的基层执行者，总体来说在“双减”政策对学生发展影响方面持较为乐观的态度。同时也应看到，尽管中小学教师就“双减”对学生学习负担降低和身体素质增强等方面有积极预期，但仅有不到四分之一的教师对学生学习成绩提高持同样乐观的态度。2.“双减”政策对教师影响的评估在“双减”政策对教师自身影响的评估中，七成以上的教师认为，“双减”政策对教师的影响主要体现在工作时间延长和工作量增加两个方面。在个人的家庭生活、身心健康等方面，教师作肯定选择的百分比均未超过一半（27.58%～49.40%）。此外，还有12.23%的教师选择了基本未受影响。接近或超过一半的教师反映所面临的挑战包括：兼顾工作和家庭生活、辅导基础薄弱的学生和分层设计作业。但在诸如作业批改、优化教学方式和评估学生学习情况上，教师感受到的困难均未达到一半（16.31%～41.25%）。同时，城乡教师就“双减”对教师工作生活影响的评估差异检验发现，在工作时间延长和工作总量增加上城乡差异显著，更多的城市教师感受到“双减”带来的这些变化，但他们在所有的挑战感受上差异均不显著。73.38%的教师选择了总体上适应“双减”政策，即大多数中小学教师都认为，自己能够适应“双减”带来的各种变化，同时城乡差异不显著。上述结果说明，尽管“双减”的实施给中小学教师的工作和生活带来了一些变化，使他们感受到了挑战，但总体上仍适应良好。同时也存在一些需要注意的问题：第一，教师工作负担有所增加。“双减”工作对课后服务和作业管控等方面的要求，使中小学教师的工作时间和工作量都有所增加。下一步要探索力争学生减负、避免教师增负的新路径，确保教师能潜心教书、静心育人。第二，教师面临新的工作挑战。“双减”实施后，不论城乡、职务或职称差异，教师都共同面临着协调工作和家庭生活、辅导基础薄弱学生和分层设计作业的挑战。这些问题需要各地、各级教育行政部门和学校管理者加以重视并着力解决。3.教师对“双减”政策的支持和赞同情况显示，八成以上的中小学教师支持和赞同“双减”政策，说明义务教育阶段的教师整体对这一政策持有积极态度。在“双减”政策的具体要求方面，六成左右的教师赞同减少作业总量、设置分层作业、减少考试次数、取消考试成绩排名、严控学科类培训机构。但也有50%左右的教师认为，提高基础作业比重、严禁给家长布置作业、禁止要求家长批改作业、降低考试难度、取消重点班等仍需进一步考虑。此外，仅有不足四成的教师赞同和支持增设课后服务的举措。卡方检验结果发现，尽管在对“双减政策”总体赞同程度上，城乡教师的赞同百分比不存在显著差异，但在“双减”具体要求的赞同情况上有明显不同：更多的乡镇教师赞同取消重点班、取消考试成绩排名、降低考试难度、减少考试次数、禁止要求家长批改作业、提高基础作业比重，更多的城市教师赞同设置分层或个性化作业，城乡差异显著。在对待“双减”政策的态度方面，绝大多数中小学教师支持和赞同“双减”政策，同时也提出一些需要重视的问题和努力的方向：第一，赞同和支持“双减”是中小学校的主流声音，但部分领域仍可考虑细化、调整。绝大多城市和乡镇教师都能认识到“双减”政策实施的重要意义和积极作用，赞同并支持“双减”政策。但也有50%左右的教师认为，提高基础作业比重、严禁给家长布置作业、禁止要求家长批改作业、降低考试难度、取消重点班等仍需进一步考虑。而赞同和支持增设课后服务举措的教师不足四成，这说明，“双减”具体要求的实施可能存在一定的困难，需要及时查摆问题、探讨整改措施。第二，“双减”具体举措的赞同情况存在城乡差异。更多的乡镇教师赞同取消重点班、取消考试成绩排名、降低考试难度、减少考试次数、禁止要求家长批改作业、提高基础作业比重；更多的城市教师赞同设置分层或个性化作业，存在显著的城乡差异。这说明，乡镇教师重视强化学生的基础知识学习，城市教师更重视挖掘学生的发展潜能。如前所言，“双减”细则的制定需要考虑城乡差异。（三）家长对“双减”政策的认识和态度1.家长对“双减”政策赞同情况分析调研数据表明，尽管超过九成的家长赞同“双减”政策，但在“双减”政策具体要求方面，除了禁止要求家长批改作业、禁止给家长布置作业，其余方面家长的赞同百分比均未达到50%。2.家长对“双减”政策顾虑分析在家长对“双减”政策的顾虑和担心方面，调研数据表明超过六成的家长担心重素质轻分数会使孩子不适应升学压力，以及担心孩子成绩下滑。超过四成的家长选择了不知道如何安排孩子的空闲时间，担心学科类培训转地下反增教育支出，以及基础差的孩子想提高成绩却找不到办法。3.家长就“双减”政策对学生发展影响的认识在家长就“双减”政策对学生发展影响的评估中，超过六成的家长认为“双减”实施后，孩子的学业负担减轻、学习焦虑减少、身心能更健康发展。而在提高孩子学习能力、提高学习兴趣和动机等方面，赞同的家长均不超过50%。4.家长就“双减”政策对家庭影响的评估在“双减”对家庭影响的评估中，超过六成的家长认为“双减”实施后，作业辅导负担减轻、校外教育培训支出减少、家长教育观念会发生积极转变。超过四成的家长认为接送孩子问题得到缓解。上述有关家长认识和态度的分析结果说明，绝大多数家长支持和赞同“双减”政策，认同度较高。大多数家长认为，“双减”实施后孩子的学业负担会减轻、学习焦虑减少、身心能更健康发展，家长的作业辅导负担也会减轻、校外教育培训支出减少、家长教育观念会发生积极转变。但同时，家长们对“双减”政策还存有一些顾虑，如孩子成绩下滑、基础差的孩子想提高却由于培训机构被严控而找不到办法，导致隐性教育支出增加。三、结论和建议（一）主要结论调研结果可见，“双减”政策得到了中小学学校、教师和家长的一致拥护和坚决支持：第一，中小学校能够较好执行“双减”的基本要求，绝大多数教师能够适应“双减”带来的多方面变化。第二，绝大多数中小学教师就“双减”对学生健康成长的意义和作用持积极乐观态度，并且支持和赞同“双减”政策。第三，绝大多数家长对“双减”政策持支持和赞同态度。同时，“双减”工作的推进还存在一些问题需要改进和调整：一是不少中小学教师就“双减”对学生学习的影响不抱积极预期；二是中小学教师的工作负担亟待缓解；三是不少家长对“双减”政策仍心存顾虑。（二）建议根据对xx省部分中小学教师和家长的调研结果，“双减”政策实行几个月来，中小学执行和落实情况良好，绝大多数教师都能适应，他们支持和赞同“双减”政策，并对这一政策的作用和效果持有积极、乐观的态度。这充分说明，“双减”工作得人心、合民意，必须不折不扣地向纵深推进。但调查中也发现一些不足和困难，应引起重视并努力加以解决。1.加大宣传力度，提高思想认识要利用传统媒体和新媒体，以文件、图文手册、媒体报道和专题讲座等形式，大力宣传实施“双减”的目的、意义、要求、任务和主要举措，推广“双减”工作中好的经验和做法，进一步提高包括教师、家长在内的全社会民众对“双减”政策的理解、认同和支持。宣传的重点对象是教师和家长。对于教师，他们总体上是赞成和支持“双减”政策的，但在调查中发现有接近一半的教师对提高基础作业比重、降低考试难度、取消重点班等问题仍有不同的认识。这就要求要进一步做好教师的思想工作，让他们在认识“双减”目的和意义的基础上，积极主动做好“双减”工作。对于家长，调研发现：近六成的家长担心“双减”实施后重素质轻分数，会使学生不适应未来的升学压力；四成