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认真落实轻工业调整振兴规划高度重视食品质量和安全工作消费品工业司郭翔E-mail:[e-mail]:010-68205669一、认真落实轻工业调整和振兴规划，全面提升食品工业整体水平（一）规划出台背景为应对国际金融危机的影响，确保轻工业稳定发展，加快结构调整，推进产业升级，国务院决定制定钢铁、轻工、纺织等十大行业振兴规划。2008年11月底，成立了《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）研究起草工作组，国家发改委担任组长，工业和信息化部担任副组长。《规划》于2009年2月19日在由温家宝总理主持召开的国务院常务会议上审议通过。《规划》作为轻工业综合性应对措施的行动方案，实施期为三年（2009-2011年）。《规划》的出台，反映了党中央、国务院对轻工业的高度重视，对确保我国轻工业增长、增强后劲将产生重大影响和积极的促进作用。进入21世纪以来，我国轻工业发展取得了显著成效，企业规模与实力明显提高，国际竞争力不断增强，已成为轻工产品生产和消费大国，主要有三个特点：一是生产持续较快增长2000-2008年规模以上企业增加值增长5.2倍，年均增长22.9%；2008年实现工业增加值26235.3亿元，占国内生产总值的8.7%；家电、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行业100多种产品产量居世界第一。二是产品出口大幅增加2008年轻工业出口总额3092亿美元，占全国出口总额的21.7%，比2000年增长3.4倍，年均增长20.2%，出口至200多个国家和地区，特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品占国际市场份额50%以上。三是产业竞争力不断增强目前，全行业经国家认定的企业技术中心49家，制浆造纸、家用电器、塑料制品、皮革等行业引进消化吸收国外技术、关键设备，形成了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。四是就业和惠农作用显著。2008年全行业吸纳就业人数3500万人，使2亿多农民直接受益，对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。但2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，市场需求急剧下降，我国轻工业受到了严重冲击，主要表现在四个方面：一是外部市场需求萎缩，企业经营十分困难国内外市场供求失衡，轻工产品出口大幅下滑，大量出口产品转向国内销售，造成市场产品过剩，企业经营十分困难。二是产品库存积压严重，造成企业资金困难2008年下半年轻工业部分行业原料和产品价格由高位大幅下跌，企业上半年高价采购的原料无法顺价销售，产品库存积压严重，流动资金难以正常周转。三是中小企业和民营企业融资难轻工业多为中小企业和民营企业，长期存在融资渠道不畅、担保机制不完善问题，受金融危机影响，中小企业难以从银行获得贷款，企业融资更加困难。四是企业效益下降，部分企业停产倒闭2008年四季度以来，各行业显现出不同程度的经营困难，效益下降局面。企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大主要经济指标增速下降明显，利润出现负增长，就业岗位减少，给社会稳定带来较大隐患。我国食品工业的分类食品加工业食品制造业饮料制造业烟草加工业粮食及饲料，植物油，屠宰及肉类蛋类、水产品，制糖业糕点，糖果，乳制品，罐头食品，发酵，调味品，食品添加剂，其他食品制造业（包括豆制品、冷饮制品制造业）酒精及饮料酒，软饮料，其他饮料制造业，制茶业烟叶复烤业，卷烟制造业，其他烟草加工业采盐业作为轻工业的重要组成部分，食品工业的健康发展尤为重要2008年我国食品工业的产业结构食品制造业18.5%饮料制造业14.9%烟草加工业11.1%食品加工业55.5%2009年1-7月全国食品工业保持平稳增长在国家扩内需、保增长、抑下滑等一系列政策措施的作用下，今年以来，食品工业总体运行保持稳定增长态势，主要产品产量增幅较大，经济效益小幅增长，食品价格持续回落，进出口贸易量下降。食品产业在“拉内需、促就业、保增长”中发挥出重要支柱作用。行业运行基本特点生产稳步增长。据国家统计局统计，7月份食品工业增加值增长12.9%，1-7月全国食品工业(含农副食品加工、食品制造、饮料制造业，不计烟草制品业)增加值增长14.7%，高出同期全国工业增加值7.3个百分点。对全国工业增加值贡献率达到14.3%，拉动全国工业增加值增长1.07个百分点。1-7月规模以上食品企业36331家，比上年同期增加5451家，从业人员543万人，同比增长6.6%。主要产品产销同步增长。主要食品产销同步增长，市场供需两旺。分产品种类看：鲜、冷藏肉、冷冻水产品等产品受市场需求拉动，产量大幅度增长。前7个月全国生产鲜、冷藏肉861.6万吨，比上年同期增长38.6%，全国冷冻水产品产量达到206.05万吨，同比增长34.7%，充分满足了市场多层次的消费需求。大米、食用植物油、包装饮用水类、果汁和蔬菜汁饮料类、酱油等产品市场需求趋旺，产量同比大幅度增长。乳制品产销量与上年同期水平持平，液体乳产量比上年同期小幅下降。成品糖比上年同期下滑12.7%。经济效益小幅增长。1－5月全国食品工业实现利润854.8亿元，同比增长7.9％，比去年同期增幅下降39.3个百分点，高于同期全国工业利润增幅30.8个百分点。其中农副食品加工业386.9亿元，同比增长2.5％，增幅下降54.7个百分点；食品制造业216.9亿元，同比增长17.1％，增幅下降29.8个百分点；饮料制造业247.5亿元，同比增长11.1％，增幅下降22.7个百分点。食品制造业效益好于农副食品加工业。食品价格持续回落。前7个月，食品价格上涨幅度持续回落。除1月份食品价格同比上涨4.2%外，2－7月，6个月食品价格分别同比下降1.9%、0.7％、1.3％、0.6％、1.1％、1.2%。进出口贸易量下降。1-6月，全国食品出口额123.5亿美元，同比下降9.9％，其中出口额增幅较大的是制盐（39.2％）、味精（75.7％）、矿泉水及汽水（36.3％），下降较大的是乳品（－72％）、可可制品（－46.4％）、葡萄酒（－72.8％）、水果汁（－46.9％）。全国食品进口额87.2亿美元，同比下降22.8％，其中进口额增长较大的是糖（15.4％）、乳品（17.6％），下降较大的是冷冻饮品（－36.4％）、可可制品（－22.8％）、制盐（－20.1％）、罐头（－12.6％）等。食品行业投资增幅较大。1-6月，食品工业完成固定资产投资2271.4亿元，同比增长35.6％，高出全国固定资产投资额增速2个百分点。食品工业固定资产投资额占全国固定资产投资额2.9％，比上年同期下降0.1个百分点。行业稳定增长原因分析食品刚性需求。食品工业刚性需求的特点决定了其具有国内稳定的市场需求，而且进出口贸易量很小，上半年出口交货值只占全部销售产值5.8％，所以国际金融危机对食品行业总体影响不大。但对个别行业如葡萄酒、水果汁（主要是苹果汁）、可可制品等，由于国际市场需求下降而造成较大影响。原材料价格下降。年初开始，工业品出厂价格同比降幅是逐月增加，从1月份同比下降3.3％到6月份同比下降5.9%，其中食品类价格从1月份略涨0.2％到6月份下降3％，原材料、燃料、动力购进价格从1月份同比下降5.3％到6月份同比下降8.7%。食品类价格虽在下降，但下降幅度远低于原材料、燃料、动力购进价格下降幅度。原材料、燃料、动力价格的下降，使食品行业成本降低，从而在一定程度上保证了效益的提高。振兴规划等政策扶持。轻工振兴规划对粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工等行业的政策扶持和一系列惠农强农政策的落实，以及罐头、果汁、玉米淀粉、马铃薯淀粉等出口退税率的提高，都对食品工业的发展提供了很大的支持。今年后5个月行业运行趋势受人们消费水平提高和人均收入增长等因素影响，软饮料制造业、速冻食品制造、米面制品制造、调味品制造等行业将继续维持较高速发展；我国乳制品行业经过企业整顿规范和行业调整振兴，进入快速恢复期；随着国内经济的进一步好转，在国内食品市场刚性需求拉动下，预计后5个月，受国庆、中秋、元旦等假日经济拉动，国内食品消费进一步增长，工业将加速增长；但需关注原料价格波动的影响，以维持行业稳定运行发展。（二）规划主要内涵和特点（食品部分）主要内涵主要特点规划亮点主要内涵一是推进企业技术进步，增强自主创新能力。促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略，以品牌创建展现科技含量，以品牌建设带动行业发展。二是加快产业结构调整，推动产业优化升级。引导并促进行业结构和产品结构的调整，大力发展农副产品深加工，增加粮食、畜禽、糖料、果蔬及水产品加工业的有效供给，提高产品附加值，全面提高食品加工质量和档次。三是开展食品安全整顿，加强食品安全管理。对照食品生产许可、市场准入、产品标准、质量安全管理等必备条件对食品生产企业进行整顿，取缔非法企业，查处不合格产品，打击违法行为，全面清理食品添加剂和非法添加物。四是加强企业自身管理，推进企业诚信建设。落实企业产品质量安全主体责任，增强企业守法经营意识和社会责任感，全面提高企业及生产者素质。主要特点一是有的放矢，针对性强。针对金融危机影响与食品工业发展的深层矛盾并存这个主要问题，有限目标，突出重点，抓住要害，解决关键，统筹调整和振兴任务，实施食品工业调整和振兴。二是远近结合，调整振兴。将应对国际金融危机影响，解决当前突出问题与解决长远深层矛盾、加快产业结构调整和优化升级、提升产业整体水平有机结合，调整围绕振兴目标，振兴体现调整内容，实施食品工业调整和振兴。三是产业企业，双管齐下。将提高食品工业发展质量和提高食品企业内在素质有机结合，规范食品工业管理，创造良好发展环境，强调企业社会责任，发挥企业主体作用，实施食品工业调整和振兴。四是重视食品，突出安全。重视食品，突出安全的内容在多个章节和专题章节表述，力度之大是以往规划文本中少有的。把保障食品质量安全作为一项非常重要的内容，摆在突出的位置。围绕实施食品安全能力建设、加强食品企业管理、提高生产者诚信，实施食品工业调整和振兴。规划2个亮点一是实施食品企业技术改造。确定了食品企业技术改造的3个专项、15个领域，将提高食品工业发展质量、加快产业优化升级、保障食品加工安全落到实处。二是实施食品加工安全专项。从规范生产秩序、整顿规范企业生产经营行为、健全完善管理制度、增强生产者诚信自律等方面对食品安全实施治理。包括：大力整顿食品加工企业、全面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设、提高食品行业准入门槛、建立健全食品召回及退市制度、加强食品工业企业诚信体系建设等。（三）落实规划主要工作及要求《轻工业调整和振兴规划》规定了食品工业调整和振兴工作目标、任务及政策措施，明确了在3年规划实施工作中国务院各部门的分工，各地工业主管部门和相关企业要全面落实规划中关于食品工业调整和振兴的任务和要求，重点要做好以下五项工作：一是积极学习宣贯规划把握规划内涵实质广泛开展规划学习和宣贯工作，加快落实产业结构调整和优化升级，促进产业健康发展。加大投资与加强食品安全能力建设的关系，重点推进企业技术进步和技术创新，推进食品工业与信息化的融合，推进企业兼并重组，优化企业组织结构，推进节能降耗减排工作，推进产业优化升级。二是认真落实工作责任联系实际抓好落实我部在广泛开展规划宣贯工作的同时，已将规划中涉及食品工业调整和振兴的任务进行分解，工作内容和责任落实到部门、到专人。各地落实规划任务要联系实际，要紧密结合工业管理部门职能、结合地方实际，制定规划实施方案，分解规划任务，落实工作目标责任制。并按阶段对工作落实进行检查和考核。密切关注国际金融危机走势，关注其对我国经济的影响，加强食品工业经济运行的监测，结合新形势、新任务和新要求，把规划实施任务和落实当前措施结合起来，做到联系实际抓好规划落实。三是抓好7项重点工作加强食品安全管理。1项我部牵头并我司牵头工作（食品工业企业诚信体系建设）；2项国务院部门联合牵头并我司牵头工作（解决涉农产品收储问题，推动企业兼并重组；淘汰落后）；4项我部配合国务院相关