落实“五重五不简单” 形成选人用人公正导向

—1—提高选人用人公信度的实践与思考孟州市委常委、组织部长张承林《河南日报》新十八谈《以求实之魂树用人新风》和卢展工书记提出的“五重五不简单”要求，深刻阐释了新形势下怎么看人、如何选人、用什么人的现实课题。孟州市在干部选拔任用工作中，积极探索实践，严格程序，创新机制，加强监督，有力地推动了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，为提高选人用人公信度探索出了一条新路子，努力为实现孟州走在中原经济区建设前列提供了强有力的组织保障。一、严格程序，树立正确选人用人导向我们始终严格按照干部选拔任用工作政策法规规定的原则、条件、程序和纪律选拔干部，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。2009年以来，我们先后共任免干部394人，其中主要有：平职调动270人，提拔124人（一般干部提任副科90人，副科提任正科34人），公开选拔乡科级干部14人。在干部选拔任用工作中重点把好五个关键环节：（一）严把用人导向关。严格按照干部选拔任用原则、条件和标准，做好干部选拔任用工作。坚持“五重五看”，即，“重品德，看素质，以德为先；重能力，看本领，以能为基；重作风，看勤政，以勤为本；重实绩，看贡献，以绩为要；重公认，看自律，以廉为则”，大力选拔政治上靠得住、工作上—2—有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，真正把群众公认度高的干部及时提拔到领导岗位上来。2009年１月以来，全市新提拔的124名科级干部，都是在民主推荐中得票多、在群众中威信比较高、业绩突出的干部，树立了良好的用人导向。（二）严把考察关。建立了相对稳定的干部考察工作队伍，实行干部考察工作责任制，明确考察主体责任。在考察过程中做到“四查、五谈、六审”，“四查”，即考察对象的“六帐”记录本、工作总结、评价鉴定材料、本人档案等四种资料必查；“五谈”，即领导班子成员、所在单位干部职工、上级分管领导、分管或联系的下属单位主要负责人、工作服务对象等五种对象必谈；“六审”，即学历、违法违纪、综合治理、法轮功、信访、计生等情况由主管部门进行专项审查。（三）严把酝酿决定关。一是坚持分层分类征求意见。凡涉及工作部门的领导干部人选，征求分管领导的意见；非中共党员拟任人选，事先征求统战部门和有关民主党派、工商联等主要负责人的意见；需提交人大、政协任免或决定任免的领导干部，事先征求人大、政协党组主要领导的意见；双重管理的干部任用，按规定征求上级主管部门党组织的意见。二是市委在讨论决定干部任免时，做到没有经过组织考察的不研究，调整方案未经充分酝酿的不研究，群众有反映、纪检监察部门未结案的不研究。三是坚持党委民主决策制度。严格执行党委(党组)讨论决定干部任免事项守则，严格以应到会成员超过半数—3—同意形成决定。对在讨论中意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，暂缓表决，坚决杜绝临时动议。（四）严把公示关。严格执行干部任前公示制，做到了有举报必查，件件有着落、事事有交待。对经查实存在影响干部使用问题的，坚决予以取消任命资格。同时把任前公示与任职谈话制度相结合，对群众反映不影响干部使用的一般性问题，在任职谈话时向干部指出，督促整改。（五）严把试用关。按照试用期制度有关规定，对一些适用于试用期的新提拔干部实行试用制，试用期为一年，试用期满后进行全面考察，经考察胜任所试任职务的，办理正式任职手续，试用期满经组织考察认定为不能胜任本职工作的，免去试任职务。三、创新选拔机制，深化干部人事制度改革根据中央《深化干部人事制度改革纲要》精神，按照科学发展观的要求，着眼于提高领导班子执政能力和干部队伍整体素质，大胆探索，积极实践，扎实推进干部人事制度改革。（一）创新考核机制，加大日常考核力度。我市出台了《科级干部日常考核工作办法》，创新建立科级干部工作与学习“六帐”，即，建立每日工作台帐、学习提高台帐、主管（分管）工作目标任务完成情况台帐、急难险重工作台帐、群众监督台帐，科级干部每天如实记录日常工作情况。通过对“六帐”的检查，及时发现领导干部存在的问题，切实加强了对领导班子和领导干部的日常监督考核。通过日常考核，干部作风有了明—4—显转变，领导干部的服务意识有了明显增强，干部的“隐绩”有了评价体系，干部考核评价更趋于规范和科学。（二）引入竞争机制，面向社会公开选拔科级干部。为深化人事制度改革，我市把公平竞争机制引入到领导干部选拔任用工作中，给“有能力、想干事、能干事”的干部提供了一个公平竞争的展示平台。2009年以来在全市范围内公开选拔了一中副校长2名，团市委书记1名、副书记1名，乡镇副乡镇长（办事处副主任）10名。公开选拔经过宣传发动、报名、资格审查、演讲、民主推荐、考察等环节，由市委常委会差额票决后确定了最终人选，整个程序公开透明，阳光操作，体现了公开、平等、竞争、择优的原则，扩大了干部工作中的民主化程度，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境。整个公选工作自始至终，都在人大代表、政协委员的监督之下，保证了公开选拔的公开、公平和公正，有效地提高了群众对组织工作的满意度和选人用人的公信度。通过公选，打破了过去领导干部按资排辈的惯例，在全市树立了“依能力选干部，凭实绩用干部”的用人导向，社会各界反映良好。今年继续加大力度，拿出25个科级干部职位（其中正科15个，副科10个）面向社会公开选拔，目前公选工作正在有条不紊进行。（三）推行全委会票决制，充分发扬民主。坚持和完善党内民主集中制，我市对部分乡镇办事处党政正职和市直单位一把手拟任人选进行全委会票决。召开专题全委会，会上市委委员根据市委常委会提交的提名人选，参考市委组织部提供的民—5—主推荐和考察等情况，以无记名投票方式对拟任人选进行表决，投票结果当场公布。2009年以来全委会共对40名拟任人选进行了票决，进一步增加了干部任用的民主程度。四、加强干部监督，提高干部选拔任用工作满意度近年来，我们始终坚持以干部选拔任用工作政策法规为依据，把进一步提高选人用人公信度作为干部监督工作的重之中重，采取有力措施，不断完善制度，强化监督机制，努力提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度。（一）加大对干部职数的监督。着力控制领导职数，调整配备干部实行领导职数事前审核制度。在每次干部调整中，严格按照“三定”方案对缺位干部进行配备。严格按照上级批复的机构改革意见，设置部门机构。截止目前，核定领导职数608个，实际配备459人；核定非领导职数178个，实际配备56人。（二）进一步完善领导干部谈话制度。坚持执行领导干部谈话制度，把谈话细化为工作谈话、任免谈话、提醒谈话和勤政、廉政谈话。市委每次干部调整后，市委有关领导都要与相关干部进行谈话。同时专门下发了《关于对乡科级领导干部实行警示谈话的暂行办法》，对个别干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面出现的问题，有针对性地进行提醒谈话和勤政、廉政谈话。通过各种谈话，加强了与干部的思想交流，促进了干部的健康成长。（三）加强领导干部的经济责任审计工作。我们坚持实行—6—领导干部届中经济责任审计和离任审计制度，加强监督管理，有效规范了领导干部的经济行为。我们除了对离任的单位“一把手”进行审计外，对在重点部门、权力部门任职时间满三年的领导干部也有计划有步骤地进行“届中”审计。对一些在届中因群众来信来访或其他渠道反映经济问题的领导干部，我们及时委托审计机关进行审计。2009年、2010年分别下达了年度审计计划，较好地实现了对领导干部的经济监督。2009年以来，我们共对29名领导干部进行了任中经济责任审计，对58名领导干部进行了离任经济责任审计。（四）坚持干部监督工作联席会议制度。结合我市实际，我们建立了干部监督联席会议制度，印发了《关于建立干部监督联席会议制度的意见》，成员单位由市纪委、组织部、政法委、检察院、信访局、公安局等部门组成，定期召开会议，或者根据工作需要随时召开。会议的内容主要就干部监督工作及时沟通有关情况，交流信息，有效防止了干部的“带病提拔”问题。一、加强宣传学习，营造良好社会环境市委始终把学习领会好《干部任用条例》和四项监督制度基本精神作为贯彻执行《干部任用条例》的前提和基础，把《干部任用条例》的学习宣传摆在十分重要的位置，组织了形式多样的学习宣传活动，达到了领导干部熟悉、组工干部精通、干部群众了解的效果，为《干部任用条例》和四项监督制度的贯彻执行创造了良好的社会环境。—7—（一）领导干部带头学。近年来，市委多次召开五大班子联席会，学习《干部任用条例》等法规性文件。市委常委带头学习，规范行为。四项监督制度视频会议后，及时组织中心组进行了专题学习，并进行了测试。在学习中要求中心组成员不仅要熟悉，而且要把握精神实质。(二)组工干部深入学。一是组织组织部全体人员对《干部任用条例》和四项制度等法规专题学习，采取科长授课的形式，对组工干部进行集中培训。二是组织测试，在测试中使组工干部正确掌握选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律及各个环节的操作办法和要求。三是把《干部任用条例》和四项监督制度学习与“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，要求组工干部经常学、反复学，做到持之以恒，熟记于心，灵活运用，达到人人领会《条例》和四项监督制度，个个精通《条例》和四项监督制度。（三）干部群众普遍学。一是下发了四项监督制度小册子，要求各单位认真组织学习。二是对各单位一把手和乡镇党政正职，采取以会代训方式，进行了专题培训。三是在《新孟州报》开设了《干部任用条例》和四项监督制度学习园地，广泛进行宣传。