企业安全标准化通用规范(标准)

企业安全生产标准化基本规范国家安全生产监督管理总局政策法规司邬燕云第一部分目的\意义和宣贯要求一、制定标准的目的◆《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。◆一是贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》的需要2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》（国发[2004]2号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近几年来，国家安全监管总局相继下发了一系列指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。◆二是落实企业安全生产主体责任的需要安全生产标准化是一项全面的系统工程工程，涉及法律法规，安全投入，安全管理，隐患排查治理等，通过全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。◆三是规范安全生产标准化工作的统一开展目前，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。危险化学品从业单位发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》等标准。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定统一的、可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，十分必要。二、标准的内容◆《基本规范》主要包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。三、标准的特点◆一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。◆二是对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。◆三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。四、标准实施后的重要意义◆一是有利于进一步落实企业安全生产的主体责任《基本规范》采用了国际策划\实施\检查\改进动态循环的现代安全管理模式，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。《基本规范》涉及企业安全生产工作的方方面面，提出的要求明确、具体，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产责任，建立安全生产长效机制。◆二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作近年来，各地区按照国家安全监管总局的要求，结合本地区企业安全生产的实际，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展了安全生产标准化创建活动，加强了安全生产基础工作。《基本规范》总结了企业安全生产工作的共性特点，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，能够促进安全生产标准化工作在各行业的普通开展。◆三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。《基本规范》是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。同时《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，也能增强企业贯彻落实法律法规的积极性和主动性。◆四是有利于进一步保障从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的保障人民群众的生命安全健康和财产安全，《基本规范》作出了多项规定，特别是专门设定有关安全生产教育培训和职业健康的规定，通过推进安全生标准化工作的开展，规范安全生产工作,减少和降低各类生产安全生产事故和职业危害，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。五、学习宣传要求各地安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视《基本规范》的学习宣传，加强对学习宣传工作的组织领导，制定具体的学习宣传工作计划，积极调动各方面力量，有秩序、有效率地开展学习宣传，并将其作为2010年的一项重要工作来抓。◆一是要加强对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训。各单位要将《基本规范》作为各类培训班的重要内容，认真组织力量，对企业主要负责人和安全管理人员进行全面系统的教育培训，使其深刻领会《基本规范》的精神实质，准确把握《基本规范》的基本原则，熟练掌握《基本规范》的主要内容，增强安全生产意识，提高安全管理能力。◆二是要积极开展形式多样\内容丰富的宣传活动。各单位要结合国家安全监管总局2010年工作要占和宣传工作要点，加强与新闻宣传部门的合作，充分利用电视、广播、网络、报纸、杂志等媒体，采取专题讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种和手段，大张旗鼓、广泛深入地宣传《基本规范》。特别是要在全国“安全生产月”活动期间，掀起学习宣传《基本规范》的高潮，把《基本规范》的主要精神和基本内容宣传到企业和广大从业人员。六、贯彻落实要求《基本规范》的发布实施是安全生产标准工作中的大事，是搞好安全监管工作的有益尝试.。《基本规范》能否取得预期的效果，关键在落实。各单位要努力做好各项相关工作，在总结安全生产标准化工作的基础上，积极推动《基本规范》落实到位。◆一是抓紧组织制定相关配套规定。企业安全生产标准化是一项系统工程，涉及各行业的各个生产环节。《基本规范》的全面贯彻落实，需要配套的制度规定。各地区要根据《基本规范》的相关规定,结合本地区实际，对近年已经开展的安全生产标准化工作进行梳理，积极研究制度、修订有关安全安全生产标准化的配套规定，尤其要针对不同行业、不同规模的企业制度更加具体的规定，加强适用的针对性。◆二是加强与安全生产有关工作的衔接。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，《基本规范》的实施要与安全生产许可证工作相结合。各安全生产许可证颁发管理机关在安全生产许可证发证和审查时。要严格依据《安全生产许可证条例》及其配套规章的规定，结合《基本规范》的有关内容，并综合考量企业安全生产标准化自主评定和外部评审的结果后，再作出是否同意的决定。◆三是要搞好《基本规范》实施的监督检查。各安全监部门和煤矿安全监察机构要结合本年度的行政执法计划，深入开展《基本规范》实施的监督检查，督促企业根据《基本规范》的要求，完善相应的安全生产管理制度，并针对当前安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，完善工作机制，健全规章制度，切实提高安全管理水平。各安全监部门和煤矿安全监察机构要以《基本规范》发布实施为契机，进一步规范安全生产行政执法行为，提升安全监管监察水平，使用权政府的安全监管和企业的安全管理形成良性互动。◆四要通过学习宣传贯彻《基本规范》，加强企业安全生产规范化建设，提高企业安全生产管理能力，使各行业逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标，进一步促进全国安全生产形势的稳定好转。第二部分《基本规范》的内容一、适用范围◆本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。◆有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。二、规范性引用文件◆下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定三、术语和定义◆安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。◆安全绩效safetyperformance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。◆相关方interestedparty与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。◆资源resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。四、一般要求4.1原则企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4.6管理评审持续改进职业健康安全方针4.3策划4.4实施与运行4.5检查和纠正措施4.3评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。五、核心要求核心要求一共有13个指标:目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进。5.1目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。5.2组织机构和职责5.2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。5.2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。5.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账5.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。5.4.2规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健