国民中小学老旧校舍整建作业规范打造一个安全朴实

校長:張淑美報告人:游蒼棟日期：98年9月25日國民中小學老舊校舍整建作業規範___打造一個安全樸實、健康友善、永續環保的新校園壹、前言貳、行政審查原則參、建築師遴選模式肆、行政審查流程及作業時程伍、規劃設計規範簡報大綱壹、前言教育部自921重建推動「新校園運動」以來，在「為下一代蓋所好學校」的理念之下，學校建築被賦予更深一層的思考。過去長條形的建築、制式的配置、單一的教室形態，管理重於教學的空間設計已被徹底的揚棄，取而代之的是人本教育、開放教育、小班小校、終身學習、校園開放、綠色學校等都成為學校重建被認真思考的課題，未來在推動老舊校舍整建工作時，除了延續新校園運動的精神之外，因應社會變遷，未來將朝向安全樸實、健康友善、永續環保的方向邁進，簡述如下：壹、前言一、安全：校園安全是一切教育發展的基礎，沒有校園安全的保障，一切教育努力均屬次要。二、樸實：樸實的要求，除了表現在教室數量與公共設施比例的合理控制，對於造型、材料、耗能及後續管理維護經費等，應該注意其簡約之原則。三、健康：鑑於學生每天長時間在學校環境中生活、學習與遊憩，直接暴露在校園的硬體設施、景觀、植栽和各種環境影響因子(如空氣、水、廢棄物….)。直接影響學生的健康和行為，因此規劃一個健康的校園環境，在校園環境的各項因子(如學校校舍建築、飲用水、廁所、洗手檯、垃圾、污水處理、噪音、通風、採光、粉筆板、課桌椅、消防及無障礙校園設施…等)的處理上，至為重要。壹、前言四、友善：性別平等教育法第十二條第一項規定：「學校應提供性別平等之學習環境，建立安全之校園空間」。同條第二項規定：「學校應尊重學生與教職員之性別特質及性傾向」。同法施行細則草案第十條規定：學校依本法第十二條第一項建立安全之校園空間時，未來進行校園空間規劃時，應注意下列原則：1.降低校園環境中之危險因素。2.提升使用者對校園空間之領域與歸屬感。3.提升使用者對校園環境預知控制能力。4.尊重使用者之隱私權，避免過度監控或保護。5.保障性別少數者權益，促進性別多元發展。6.確保使用者於校園規劃程序之公平參與。壹、前言五、永續環保：面臨新世紀的來臨，世界先進各國莫不向地球環境生態共生共存方向發展，即為「永續環境」議題。教育部規劃的永續校園推廣計畫，即在為建立一個進步、安全、衛生、健康、人性化的學習環境空間，並且藉由突破傳統校園封閉的環境與制式管理原則，整合社區共同意識、建立社區風貌、拓展生態旅遊等課題，改造校園環境成為具有社區特質的公共活動空間，結合校園綠色技術實施應用，進而增進綠色產業推廣效益，落實擴大內需進而促進產業升級與提振國內景氣之功效，從而發揮永續台灣、環境教育之積極意義與促成教育改革之目的。六、文化資產保存：各縣市50年以上之中小學，應進行普查。教室拆除、改建前應先報請縣市政府文化局進行古蹟或歷史建築審議委員先勘查，以免具有歷史價值之校舍受到破壞或不當拆除。貳、行政審查原則一、審查原則(一)校舍確屬老舊、危險，已具立即或潛在危險或補強不符經濟效益，需拆除重建者。(二)必須優先考量小型學校整併及學區調整策略，整體評估教育資源合理分配之可行性，減班學校拆除危險教室後，勿再興建大量校舍造成資源浪費。(三)考量未來五年學校規模，尤應注意學齡人口減少趨勢，勿高估入學人口。(四)考量現有校舍數量，如拆除老舊危險校舍後，既有建物已足供使用，則不需再新建。(五)請各縣市檢視審核學校所提需求，依實際需求及輕重緩急提出，偏遠、特殊或經濟弱勢地區確有必要者，應優先納入。(六)提報工程經費需求者，應儘速完成先期規劃作業，包含土地產權清查、校舍報廢作業、建築師遴選及細部設計等作業均應於前一年12月底前完成，作業不及者則列入下一年度以後需求。貳、行政審查原則二、審查方式(一)必要性評估：邀請學者專家透過全面性訪視。(二)需求性評估：透過實地訪視及書面審查瞭解需求之核實性。三、審查指標(一)學校規模推估：1.減班學校：以未來五年預估規模作為推估規模。2.增班學校：由於減班係全面趨勢，如有提出增班需求者，表示區域性教育資源分配不均，應考量總量管制或重新畫分學區。3.班級含普通班、特殊班及幼教班。4.國中以每班35人調整換算班級數。貳、行政審查原則(二)教室數量推估：1.以全校教室總間數(含普通、專科、行政、圖書、資訊、會議、教具室、印刷室、器材室、檔案室…等)除以班級數之比值推估。2.教室以標準普通教室大小計算。3.間數計算方式以下述指標計算基本數(小數點無條件進位)後，外加2間計算。(1)12班以下，教室數/班級數小於2.2。(2)13-36班，教室數/班級數小於1.5。(3)37-60班，教室數/班級數小於1.3。(4)61班以上，教室數/班級數小於1.1。(5)前述以累進方式計算，例1：24班，12*2.2+12*1.5=44.4間教室，無條件進位為45間，再外加2間，則該校以47間教室計算。例2：48班，12*2.2+24*1.5+12*1.3=78間教室，再外加2間，則該校以80間教室計算。貳、行政審查原則(三)公設比：教室及地下室主體以一間112.5平方公尺計算，其餘公共設施不得超過主體20%，樓梯及廁所各半間教室56.25平方公尺計算，以計算其總樓地板面積。例如：新建一棟6間4層樓之教室，二邊各一支樓梯一間廁所，主體為112.5*24=2,700平方公尺。公設2,700*20%=540平方公尺，樓梯及廁所56.25*4(間)*4(層)=900平方公尺，則總樓地板面積應控制在4,140平方公尺以內。(四)單價：一般地區每平方公尺1萬5,000元；山地、離島每平方公尺1萬7,000元。參、建築師遴選模式一、評選委員會：為求評選作業透明、公正、公開，建立縣(市)政府作業制度及經驗並減輕學校負擔，本計畫統一採由縣(市)政府組成評選委員會進行評選作業。二、個案諮詢審議：為確保學校建築規劃水準，除由學校召集校內人員及社區代表、家長、學者專家討論需求及配置外，縣市政府應聘請知名教授或優秀建築師擔任諮詢委員，組成個案諮詢小組，召開設計諮詢會議，提供建築師設計上之專業意見，並請校長參與共同討論，以確保設計符合使用者需求。諮詢審議共通性原則如下：參、建築師遴選模式(一)強調參與式設計，建築師須與校方及社區代表討論需求，諮詢會中校長為當然委員，以使用者立場提供設計方向。(二)尊重校方合理的需求、建築師的設計及學者專家的意見，建築師或校長若有不同意見可提出，透過討論尋求最佳解決策略。(三)以結構安全為首要，其次考量其整體性、功能性及設計意象。(四)設計概念需符合新校園及永續校園之精神及原則。(五)設計應注意提供學生活動及學習空間，並注意配合當地社區的需求及學校之發展重點。(六)設計除美觀實用外，應注意日後管理維護問題，在材質選擇及空間設計上，強調好維護、安全無死角的環境。參、建築師遴選模式三、人力資料庫建立：外聘學者專家部分，自工程會網站之「學者專家名單」中遴選，另為協助縣(市)政府成立評選委員會及個案諮詢審議小組，由教育部提供人力庫名單供縣(市)政府參採。四、監造人員數量：請依「公共工程品質管理作業要點」第十條、第十一條規定明定監工人員之人數，惟為符公平合理原則，請依實際情形及工程規模審酌。五、為使建築師有合理的時間做出好的作品，至於合約中規劃設計作業時程，亦請參考附表所訂期程，惟各主辦工程機關若因進度考量需縮短期程，其期限建請勿少於下列天數：※工作執行計畫書：15天※完成基本設計圖：30天※完成細部設計，提出預算書圖：80天※工程規模若較大(一億以上含一億)涉及特殊工法、結構，視情況酌予延長。六、服務費用之計算七、服務費用之給付八、工程採購肆、行政審查流程及作業時程一、教育部部分二、縣(市)政府部分伍、規劃設計規範一、校園重建執行基本注意事項(一)校園重建應把握整體規劃設計、逐步推動原則1.學校行政單位必須有能力依據教育及其他必要需求研提校園重建需求計畫。2.學校應針對教育需求、校園整體規劃、建築設計、細部設計及施工監造等各重建階段，擬訂周全且時程確定可行的年度計畫，然後依據該計畫逐步推動重建工作。3.從教育需求到施工的各個階段，皆需確保各階段內容間相互的連貫性與整合性。4.校園整體規劃時，必須先檢討各該地區人口的自然增減情形，確定學校學生人數的變動型態，預估各該地區學生人數的未來消長趨勢，據以規劃各該學校合理容納總學生人數，完成學校「學生總數」規模計畫。伍、規劃設計規範(二)成立校園重建規劃委員會(或重建小組)，落實公共參與1.配合校園重建工作之推動，每所學校必須成立校園重建規劃委員會或重建小組。2.本委員會或小組由學校行政人員、學者、專業人員、社區人士、家長、教師等組成，研擬各校重建需求計畫，以及推動重建工作。(三)建立學校與社區資源之整合與共享模式1.學校重建之初應先勘察附近其他文教設施的建設狀況，適切規劃學校重建需求，各種設施應充分有效的使用與整合。2.校地多目標使用時，應避免導致學校發生「學習環境障礙」或「不良影響」的現象；與「無法提高學習環境層次」之設施合建時應慎重處理。3.校園重建過程中，須重視都市計畫或社區特性。4.校園重建規劃時，得彈性調整建築設施空間用途、規模大小與需求數量，不強制採用統一性的標準。伍、規劃設計規範(四)確保校園重建期間學習與生活環境品質1.全面改建時，在工程期間必須採取適切的方法來確保學校正常教學所必要的環境。2.增建、部分改建或修繕時，必須特別注意不要讓工程危及學生的健康、安全、學業及生活。二、永續校園推廣計畫施作項目選擇不需要經費就可以實施的項目，及設計時應考慮的項目(一)資源流與能源流循環主題：1.資源回收再利用：落實資源回收，應設置符合衛生之資源回收貯置空間與設施，並建立資源處理再利用管道，以妥善處理回收後之各類資源。本計畫提倡之資源回收再利用部分以取之、用之、惜之、轉化再利用之為目標，校園內部使用之資源儘量轉化成為校園內部可運用之物件，以化腐朽為神奇。伍、規劃設計規範2.透水鋪面：本計畫提倡之透水鋪面主要希冀結合生態考量，妥善處理基地內部的水利用、生態環境以及兼顧雨水再生水利用與確保地下水水位等，並非要求各校施做硬式透水鋪面，而是有特別需求的考量如連鎖磚之鋪設，反之若校園與社區有相對應之廢棄自然素材，透過鋪設設計亦可成為優良有效且具特色之透水鋪面。3.節約能源設計措施：校園建築節約能源措施為永續校園計畫中對應綠建築設計之一部分，多數校園採用冷氣、電扇等人工設備，讓使用多於能源消耗方達成局部降溫之目的，亦或是教室內部人工照明設計與規劃不良，造成能源浪費，增加學校維護成本；因此在對應能資源循環部分之節約能源設計，主要以立面處理(包含遮陽、立體植栽、導風、導光、通風降溫、屋頂隔熱處理……等)。伍、規劃設計規範4.省水器材：所謂省水器材，乃在不影響原使用功能下（如沖水馬桶、小便器），使用水量較少之用水、控水器材，省水器材之使用可輔助節約用水，有效運用日益缺乏之水資源。校園可用之省水器材包含馬桶（省水馬桶及水箱節流控制）、小便器、節流閥、空調用水設備、水龍頭等。經濟部水資源局已推動省水標章來認證相關產品，因此在省水器材之採用上可選用有省水標章或經政府相關機構認證之產品。5.廢混凝土再製建材之利用：依據行政院核定「推動營建資源再利用於公共工程行動計畫」，各公共工程使用廢混凝土之數量，應達所產出廢混凝土之數量一定比例以上。各學校得於戶外舖面材（如連鎖磚、植草磚、水泥板塊、砌石、路緣石……），選擇使用廢混凝土之再生產品，以利於環保並符合政策。伍、規劃設計規範(二)基地永續對應主題營造生物多樣化之環境：本計畫生態策略，主要在各校園能成為地方環境教育中心為目標，必須同時以此作為主要依據。(二)主題最好兼併(三)主題。1.地表土壤改良：校園學生戶外活動頻繁，地表土壤長期備受踐踏而形成土壤硬盤化、無機化之現象，不利校園植生綠化及景觀維護管理