重庆警院《行政法》课件第3章 行政职权

第3章行政职权1.行政职权的概念、特征与类型；2.了解“行政职权的设定”这一概念；3.行政职责的含义与特征；4.掌握什么是行政权限、行政权限所涉及的内容、确定级别管辖权的主要标准；5.行政权限的设置原则、管辖权争议的解决途径。第一节行政职权的涵义、特征与类型涵义的解读(一)国家强制性。行政职权是具体的行政权，属于国家权力的范畴。(二)不可处分性。行政职权不仅是一种权利，也是一种义务。它是一种维护公共利益的法定的国家权力。二、行政职权的特征（三）单方性（四）优益性(一)按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类可划分为固有行政职权和非固有行政职权。三、行政职权的类型固有职权与非固有职权有三个主要区别1.固有职权与职权拥有者或行使者的身份密切联系，而非固有职权与职权拥有者或行使者的身份无密切联系。2.职权的法律来源不尽相同。固有职权是来自宪法和组织法的规定，而非固有职权则主要来自法律、法规的规定。3.职权的存续状态不同。固有职权与行政机关的存续时间基本一致，而非固有职权与有关组织的存续时间不一致。(二)按照行政职权的法律约束程度进行的分类，可划分为羁束行政职权和自由裁量行政职权。羁束行政职权是指内容与实施要求由法律严格规定，未给行政主体留有行使选择余地的行政职权。自由裁量行政职权是指内容和实施要求法律无明确规定，或虽有明确规定，但为行政留有一定行使幅度的行政职权。(三)按照行政职权的内容进行的分类按照这一标准可将行政职权划分为行政规范制定权、行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁决权和行政救济权等等。归结为：行政规范制定权和行政决定权。第二节行政职权的设定与授予(一)行政职权的设定是国家依法制定规范性法律文件的活动。(二)行政职权的设定是国家依法制定特定规范性法律文件的活动。(三)行政职权的设定是国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动。(四)行政职权的设定是国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动二、行政权的合法性问题行政权的合法性传统型权力（TraditionalAuthority）超凡型权力（CharismaAuthority）法理型权力（LegalAuthority）二、行政职权的授予行政职权的特征：三、行政职权设定与行政职权授予的区别第三节行政职权的分配、委托和行政协助行政职权分配的特征：(二)行政职权分配的意义三、行政协助（职务协助）《焦点访谈》：干扰防疫国法不容职务协助与行政委托应加以区别2.职务协助的情形▲不得予以职务协助的情形▲可以不予职务协助的情形第四节行政职权与行政职责、行政权限▲特点：1.忠实履行职责，不得无故失职。2.严格遵守权限，不得擅自越权。3.符合法定目的，不得滥用职权。4.严格遵守程序，不得随意行政。5.遵循合理原则，避免不当行政。6.尊重事实证据，不得主观臆断。7.正确适用法律，不得错误适法。(二)行政职责的基本内容二、行政职权与行政权限(一)行政管辖权应注意以下几点：（二）管辖权争议的解决（2）移送管辖移送管辖，是指无管辖权的行政主体把已经受理的事务移送给有管辖权的行政主体管辖。移送管辖必须同时具备以下条件：一是移送的行政主体已经受理该事务；二是移送的行政主体发现对已受理的事务没有管辖权；三是受移送的行政主体对该事务有管辖权。行政主体在决定移送前应当与受移送的行政主体先行协商，然后书面决定移送。2.法律解释机制例如，《公路管理条例》所规定的主管机关是交通行政主管部门，《道路交通管理条例》所规定的主管部门是公安部门。为此，经国务院批准，国务院办公厅发布了《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》。规定：在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部门负责；交通管理（维护交通秩序、保障交通安全和畅通等）由公安部门负责。案例1：案例2：1.什么是行政职权？行政职权有什么特点？2．行政职权有哪些类型?3．行政职权的设定与行政职权的授予有哪些异同?4．行政职权的分配与行政职权的委托有哪些异同?5．行政职权的授予与行政职权的委托有什么区别?6．行政协助有什么特点?7．行政职责的特点和内容是什么?8．设置行政权限应遵守哪些原则?9．行政权限有哪些类型?10.行政职权与行政职责、行政权限有什么关系?复习思考题