3 合成氨安全标准化实施指南编制说明

合成氨生产企业安全标准化实施指南编制说明国家安全生产监督管理总局化学品登记中心二○○七年八月八日一、任务来源目前全国合成氨生产企业有1000多家，合成氨生产具有易燃易爆、有毒和高温、高压的特性。近年来，合成氨生产企业的生产安全事故频发，已造成了严重的社会影响。为从源头上规范合成氨生产企业的安全管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和安全操作规程，规范作业行为，按照规定和标准设置必要的安全设施，保证本质安全，从而实现企业安全管理系统化、规范化、程序化、标准化，杜绝或减少事故的发生，保护广大人民群众的生命和财产安全，受安全监管总局委托，制定了《合成氨生产企业安全标准化实施指南》。二、标准制定的目的和意义《危险化学品从业单位安全标准化规范》（AQXXXX-2007）的制定，为危险化学品从业单位安全管理提供了标准化框架，是危险化学品从业单位的通用标准，但对各类生产性质、工艺控制过程、产品特性不同的危险化学品从业单位来说，要切实贯彻执行好该标准，必须对同一类危险化学品生产企业如合成氨、氯碱等行业专门制订安全标准化实施指南才是保证《危险化学品从业单位安全标准化规范》实施的基础。近来年，通过安全监管总局或危险化学品行业主管部门组织的各类安全监督检查不难发现：合成氨生产企业在安全管理方面存在大量共性问题，如装置总体布局不合理、安全防护间距不足、安全设备设3施配备不全或缺乏、安全教育培训不够、职业卫生管理粗放、应急救援力量达不到标准等，这些问题一部分是历史遗留下来的，需要通过逐渐整改完成，但大部分是近年来新、改、扩项目中重复出现的问题，这说明企业在新、改、扩初期把握各类安全标准尺度不够。以《危险化学品从业单位安全标准化规范》为依据制订的《合成氨生产企业安全标准化实施指南》一方面为企业新、老企业提供标准依据，另一方面也使安全管理标准更完整和细化。三、适用范围本标准适用于中华人民共和国境内分别以天然气、重质油、石脑油、煤（或焦炭）等为原料，生产氨的企业，包括造气、精制、合成、尿素等单元。四、标准的研究、起草过程本标准的研究、起草过程如下：1．为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）和有关危险化学品安全管理指示精神，2007年，由国家安全监管总局提出，国家安全生产监督管理总局化学品登记中心主要起草、中国石化集团安全工程研究院参加起草，确定了《合成氨生产企业安全标准化实施指南》的编制框架。2．本标准结合了全国大、中、小型合成氨生产企业的特点，标准定位于指导合成氨企业实施安全标准化。在编制过程中，多次派相关工作人员先后深入鲁西化工股份有限公司等十多家不同规模和生产工4艺的合成氨生产企业，就合成氨生产企业的工艺过程安全、安全设施的配置、安全管理的现状等进行有针对性的实际调研，并在收集了大量数据信息和典型案例基础上完成了《合成氨生产企业安全标准化实施指南》初稿。2007年6月在完成初稿后，又先后召开了专家研讨会，进行了深入的讨论和充分的论证。标准编制人员在充分吸收专家提出意见和建议的同时，通过走访有关企业和查阅相关资料，借鉴其它先进做法，对初稿进行修改，完成了AQXXXX.3-2007《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（征求意见稿）。五、标准组成部分及其主要内容本标准规定了合成氨生产企业安全标准化的技术要求。主要分为范围、规范性引用文件、术语和定义、要求、管理要素五个部分。为全面涵盖合成氨生产企业的安全管理，结合合成氨生产企业原辅材料特性和生产特点，确定了10个A级管理要素53个B级要素作为合成氨生产企业安全标准化的管理要素：1．负责人与职责包括负责人、方针目标、机构设置、职责、安全生产投入及工伤保险共5个B级要素。2．风险管理包括范围与评价方法、风险评价、风险控制、隐患整改、重大危险源、风险信息更新共6个B级要素。3．法律法规与管理制度5包括法律法规、符合性评价、安全生产规章制度、安全操作规程、修订共5个B级要素。4．安全培训教育包括培训教育管理、管理人员培训教育、从业人员培训教育、新从业人员培训教育、其他人员培训教育、日常安全教育共6个B级要素。5．生产设施及工艺安全包括生产设施建设、安全设施、特种设备、工艺安全、关键装置及重点部位、检维修、拆除和报废共7个B级要素。6．作业安全包括作业许可证、警示标志、作业环节、承包商与供应商、变更共5个B级要素。7．产品安全与危害告知包括化学品档案、化学品分类、化学品安全技术说明书和安全标签、化学事故应急咨询服务电话、危险化学品登记、危害告知共6个B级要素。8．职业危害包括职业危害申报、作业场所职业危害管理、劳动防护用品共3个B级要素。9．事故与应急6包括事故报告、抢险与救护、事故调查和处理、应急指挥系统、应急救援器材、应急救援预案与演练共6个B级要素。10．检查与自评包括安全检查、安全检查形式与内容、问题整改、自评共4个B级要素。六、标准编制依据本标准主要编制依据如下：GB11651劳动防护用品选用规则GB13690常用危险化学品的分类与标志GB15258化学品安全标签编写规定GB16483危险化学品安全技术说明书编写规定GB18218重大危险源辨识GB2894安全标志GB4962—85氢气使用安全技术规程GB50016建筑设计防火规范GB50057建筑物防雷设计规范GB50140建筑灭火器配置设计规范GB50351储罐区防火堤设计规范GBZ158工作场所职业病危害警示标识《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局令第3号7《劳动防护用品监督管理规定》国家安全生产监督管理总局令第1号七、其它说明编制小组在起草本标准过程中，虽然作了大量调研、考察工作，收集了许多意见和建议，但肯定仍存在许多不尽人意之处，望专家提出宝贵意见。2007年8月8日